Решение от 13 мая 2013 года №2-152/2013

    Дело № 2 - 152/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Облучье                          13 мая 2013 года
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе:
 
    судьи Суржиковой А.В.,
 
    при секретаре Гусейновой О.В.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Облученского района ЕАО Боровлевой В.П.,
 
    представителя ответчика-представителя администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Кузнецовой А.В., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсэнерго» о возложении обязанности привести в исправное состояние пожарные гидранты,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. прокурора Облученского района обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности привести в исправное состояние пожарные гидранты. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и иного, связанного с ним законодательства, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО выявлены нарушения ст.37 Федерального закона от 21.12.1999 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68, 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, выразившееся в том, что пять пожарных гидрантов, расположенных на территории пос.Известковый Облученского района ЕАО находятся в неисправном состоянии.
 
    В связи с невозможностью персонифицировать всех граждан, являющихся жителями пос.Известковый, которым может быть причинен вред жизни и здоровью в результате несоблюдения администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение Облученского муниципального района ЕАО требований пожарной безопасности, прокурор, руководствуясь ст.ч.1 ст.45 ГПК РФ просит обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области привести пять пожарных гидрантов, расположенных на территории пос.Известковый Облученского района ЕАО в исправное состояние.
 
    В ходе судебного заседания 11 марта 2013 года прокурор исковые требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные на территории пос.Известковый Облученского района ЕАО по ул. Амурская 1,3, ул.Железнодорожная 4, ул.Железнодорожная ЭКЧ, ул.Кимканская 1.
 
    Определением суда от 09.04.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Ресурсэнерго».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Боровлева В.П. исковые требования в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные на территории пос.Известковый по адресам: ул.Амурская 1, 3, ул. Железнодорожная 4 и ул.Кимканская 1 поддержала, просила обязать ответчика привести в исправное состояние гидранты по указанным адресам до 15 октября 2013 года. Пояснила, что муниципальное образование «Известковское городское поселение» является собственником водопроводных наружных сетей пос.Известковый, составной частью которой является пожарные гидранты. Как собственник администрация МО «Известковское городское поселение» обязана нести бремя содержания данного имущества, следить за его исправным состоянием. В ходе проведенной 12.09.2012 проверки установлено, что гидранты по ул. Амурской 1 и 3, ул.Железнодорожной 4 и ул.Кимканской 1 находятся в неисправном состоянии, что в случае возникновения пожароопасной ситуации воспрепятствует возможности подачи огнетушащих веществ к месту пожара, в связи с чем существует угроза причинения вреда здоровью и утраты имущества неопределенного круга лиц. От требований об обязании администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный в пос.Известковый по ул.Железнодорожной ЭКЧ, а также от требований к ООО «Ресурсэнерго» прокурор отказался, мотивируя отказ тем, что пожарный гидрант, расположенный по адресу: пос.Известковый, ЭКЧ, находится на территории электростанции ДВжд, обязанность по надлежащему содержанию гидранта лежит на данном предприятии. Пожарные гидранты, расположенные по адресам: пос.Известковый, ул.Амурская, д.1, д.3, ул.Железнодорожная, д.4, ул.Кимканская, д.1 администрацией МО «Известковское городское поселение» в аренду ООО «Ресурсэнерго» не передавался.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Кузнецова А.В. исковые требования признала. Пояснила, что гидранты по адресам Амурская 1,3, Железнодорожная 4 и Кимканская, 1 расположены на наружных водопроводных сетях, находящихся в собственности МО «Известковское городское поселение». Часть водопроводной сети, на которой располагаются гидранты по указанным адресам в аренду ООО «Ресурсэнерго» не передавалась, гидранты находятся в неисправном состоянии. В настоящее время администрацией МО «Известковское городское поселение» гидранты закуплены, однако отсутствует возможность их установки в связи с высоким уровнем грунтовых вод. Работы по установке пожарных гидрантов планируется проводить с июня по сентябрь 2013 года, в связи с чем просит установить срок для исполнения решения суда до 15 октября 2013 года.
 
    Представитель соответчика - представитель общества с ограниченной ответственностью «Ресурсэнерго» в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О дате, месте и времени судебного заседания ответчик уведомлен своевременно и надлежащим образом.
 
    Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии представителя соответчика - представителя общества с ограниченной ответственностью «Ресурсэнерго».
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    В соответствии с п.п.3,8,9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
 
    В силу ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования.
 
    На основании ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент принятия решения) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
 
    В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
 
    Статьей 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    В силу ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения в том числе относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.
 
    На основании с 126 Федерального закона №123-ФЗ пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.127 Федерального закона 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее-Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее-объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.55 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
 
    Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.
 
    Из письменных материалов дела следует, что в собственности муниципального образования «Известковское городское поселение» находятся водопроводные наружные сети общей протяженностью 8698,7 п.м.
 
    В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на 24 ноября 2011 года, на данных водопроводных сетях расположено 28 гидрантов.
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» от 19.08.2010 утвержден перечень необходимых в использовании гидрантов на территории Известковского городского поселения, в котором также указаны гидрант № 1 по ул.Амурской 1, гидрант № 2 по ул.Амурской 2, гидрант № 5 по ул.Железнодорожной 4 и гидрант № 9 по ул.Кимканской 1.
 
    Из акта от 20.09.2012, составленного комиссионно представителями пожарного поста пос.Известковый с участием главы администрации МО «Известковское городское поселение» следует, что пожарные гидранты по вышеобозначенным адресам находятся в неисправном состоянии, а именно гидранты № 1, № 2 не открываются (не рабочие), гидрант № 5 –смещено верхнее кольцо, не установить колонку, гидрант № 9-крышка ж\б плита большая (не рабочий).
 
    Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник УНДД МЧС России по ЕАО Корнев А.С. пояснил, что в ходе проведения проверки пожарным постом пос.Известковый было выявлено, что гидранты по ул.Амурской 1,3, Железнодорожной 4, Кимканской 1 находятся в неисправном состоянии. Указанная информация была доведена до сведения прокурора Облученского района для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку отсутствие надлежащего функционирования пожарных гидрантов создает невозможность подачи огнетушащих средств к месту пожара, что в случае возникновения пожара затруднит возможность своевременного пожаротушения. Ранее в адрес администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Отделением надзорной деятельности управления НД ГУ МЧС России по ЕАО было вынесено предписание о необходимости привести в исправное состояние пять гидрантов, расположенных по иным адресам. Срок исполнения предписания установлен до 15 октября 2013 года, поскольку администрацией гидранты закуплены, однако не имеется возможности их установить в связи с высоким уровнем грунтовых вод.
 
    Согласно договору аренды, заключенному 11 февраля 2013 года, администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсэнерго» передан наружный водопровод, общей протяженностью 740,7 п.м. расположенный по адресу: пос.Известковый от насосной по ул.Железнодорожной до жилых домов №№ 1,2 3, 3»а», 5; детский сад. В силу п.3.4.5 арендатор (ООО «Ресурсэнерго» обязан за свой счет использовать (эксплуатировать), в том числе содержать переданное имущество в надлежащем состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, соблюдать правила противопожарной безопасности, предусмотренные действующими нормативными актами.
 
    В судебном заседании установлено, что часть водопроводной сети, на которой расположены пожарные гидранты №№ 1,2,5 и 9 в аренду ООО «Ресурсэнерго» не передавалась. Указанное обстоятельство представителем ответчика Кузнецовой А.В. не оспаривалось, доказательств обратного ответчиком суду представлено не было.
 
    При указанных обстоятельствах у ООО «Ресурсэнерго» не возникло обязанности содержать в исправном состоянии пожарные гидранты по ул. Амурской 1,3 Железнодорожной 4 и Кимканской 1, следовательно ООО «Ресурсэнерго» является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт неисправности указанных истцом пожарных гидрантов, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, поскольку может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности при содержании источников противопожарного водоснабжения на территории Известковского городского поселения надлежит возложить на администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, учитывая объем и характер работ, с учетом мнения представителя ответчика, считает, что срок, указанный прокурором является разумным, и приходит к выводу об установлении ответчику срока для выполнения работ по приведению пожарных гидрантов в исправное состояние до 15 октября 2013 года.
 
    В судебном заседании прокурор отказался от исковых требований об обязании администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный в пос.Известковый по ул.Железнодорожной ЭКЧ, а также от требований к ООО «Ресурсэнерго».
 
    Статья 39 ГПК РФ предусматривает право истца отказаться от заявленных им требований.
 
    В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    Оснований, предусмотренных ст. 39 ГПК РФ, по которым суд вправе не принимать отказ истца от иска, поскольку это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, судом при исследовании материалов данного дела, не установлено.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу по иску прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсэнерго» об обязании привести пожарные гидранты в исправное состояние, а также производство по делу в части исковых требований прокурора к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района о возложении обязанности привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенный по адресу: ЕАО, Облученский район, п.Известковый, ул.Железнодорожная ЭЧК подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, ст. 206, 220, 221 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности привести в исправное состояние пожарные гидранты удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района в срок до 15 октября 2013 года привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по адресам: ЕАО, Облученский район, п.Известковый, ул.Амурская, д.1 (гидрант №1), ул. Амурская, д.3 (гидрант №2), ул. Железнодорожная, д.4 (гидрант №5), ул. Кимканская, д.1 (гидрант №9).
 
    Принять отказ прокурора от исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсэнерго» о возложении обязанности привести в исправное состояние пожарные гидранты, а также в части исковых требований к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района о возложении обязанности привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенныйо по адресу: ЕАО, Облученский район, п.Известковый, ул.Железнодорожная ЭЧК.
 
    Прекратить производство по делу по иску прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсэнерго» о возложении обязанности привести пожарный гидрант в исправное состояние, а также в части исковых требований к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района о возложении обязанности привести в исправное состояние пожарный гидрант, расположенныйо по адресу: ЕАО, Облученский район, п.Известковый, ул.Железнодорожная ЭЧК.
 
    Разъяснить сторонам, что после принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу по вышеуказанному иску, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья                                  А.В. Суржикова
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2013 года
 
    Судья                                         А.В. Суржикова