Решение от 16 августа 2013 года №2-152/2013

    Дело № 2-152/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Большой Улуй                             16 августа 2013 года
 
    Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе
 
    председательствующего и.о.судьи Бардышевой Е.И,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Большеулуйского района Антошиной В.В.,
 
    при секретаре Доброхотовой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Большеулуйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сучковского сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора мусора,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Большеулуйского района обратился в суд с иском, в котором указал, что в результате проведенной прокуратурой Большеулуйского района проверки на территории Сучковского сельсовета было выявлено, что размещение на улицах населенных пунктов контейнеров для сбора мусора и твердых бытовых отходов произведено с нарушением требований Санитарных правил по содержанию территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом 05.08.1988 № 4690-88: под ними отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, они расположены в недопустимой близости к другим объектам, не ограждены, отсутствует удобный подъезд к ним для транспорта, общее количество мусорных контейнеров не соответствует количеству населения, проживающего на территории муниципального образования. Перечисленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, гарантированные им Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
 
    Просит обязать администрацию сельского поселения Сучковский сельсовет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить и оборудовать площадки для сбора мусора, расположенные по улицам Советская, Озерная, Щетинкина, Боровая, Причулымская, Молодежная, Юности, Краковская, Полевая с.Сучково, ул.Школьная, Луговая, Мира, Кооперативная, Нагорная, переулка Тихий д.Симоново, по ул.Садовая, Солнечная, Задерки, Набережная, Заводская, Удачная д.Секретарка в соответствии с указанными требованиями санитарных правил.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района Антошина В.В. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, уточнила исковые требования, просила признать бездействие администрации Сучковского сельсовета в части выделения площадок для сбора мусора незаконным, возложить на ответчика обязанность выделить и оборудовать в населенных пунктах муниципального образования площадки под мусоросборники в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом 05.08.1988 № 4690-88.
 
    Представитель ответчика – глава администрации Сучковского сельсовета Морозов В.А. в судебном заседании 13 августа 2013 года исковые требования в части обязанности по выделению и оборудованию специальных площадок для мусорных контейнеров не признал. Не отрицая тех фактов, что в населенных пунктах на территории муниципального образования Сучковский сельсовет имеются контейнеры для сбора твердых бытовых отходов на улицах и в общественных местах, полагал, что разработанный и существующий порядок сбора и вывоза отходов в Сучковском сельсовете не противоречит действующему законодательству. В части исполнения полномочий в этой области администрация Сучковского сельсовета не бездействовала, жалоб на работу по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов от населения нет. В настоящем судебном заседании представитель ответчика не присутствовал, просил рассматривать дело без его участия.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как установлено пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 N 2, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В соответствии со статьей 8 от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Статей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования.
 
    Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
 
    Согласно п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Согласно п.2.1.3 тех же СанПиН, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    Согласно п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
 
    Пунктом 2.2.2 тех же СанПиН установлено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    Согласно п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.
 
    Как следует из Справки, составленной по результатам проверки прокуратурой Большеулуйского района 26 ноября 2012 года выполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона «О санитарно-противоэпидемиологическом благополучии населения», в нарушение указанных норм закона и санитарных правил на территории Сучковского сельсовета проведенной проверкой были выявлены несоответствия мест расположения контейнеров и оборудования площадок под контейнерами для сбора мусора и твердых бытовых отходов санитарным требованиям и нормам.
 
    В селе Сучково:
 
    - один мусорный контейнер в 25-ти метрах от дома № 61 «а» по улице Советская площадка для мусорного контейнера не ограждена;
 
    - два мусорных контейнера в 20-ти метрах от дома № 58 по улице Советская, удобный подъезд для транспорта к площадке не обеспечен;
 
    - один мусорный контейнер в 25-ти метрах от дома № 63 по улице Советская не имеет площадки для мусорного контейнера, контейнер установлен на земле, водопроницаемое покрытие не обеспечено;
 
    - один мусорный контейнер в 30-ти метрах от дома № 60 по улице Советская площадки не имеет, контейнер установлен на земле, водопроницаемое покрытие не обеспечено;
 
    - один мусорный контейнер на расстоянии 4-х метров от дома № 49 «а» по улице Советская, площадки для мусорного контейнера не имеет, контейнер установлен на земле, водопроницаемое покрытие и удобный подъезд для транспорта не обеспечены, контейнер не удален от дома на расстояние не менее 20 м.;
 
    - один мусорный контейнер на расстоянии 10-ти метров от дома № 54 по улице Советская площадки для мусорного контейнера не имеет, контейнер установлен на земле, водопроницаемое покрытие и удобный подъезд для транспорта не обеспечены, контейнер не удален от дома на расстояние не менее 20 м.;
 
    - один мусорный контейнер на расстоянии 5-ти метров от дома Шг26 по улице Молодежная, площадки для мусорного контейнера не имеет, контейнер установлен на земле, водопроницаемое покрытие и удобный подъезд для транспорта не обеспечены, контейнер не удален от дома на расстояние не менее 20 м.
 
    В деревне Симоново:
 
    - один мусорный контейнер на расстоянии 35-ти метров от дома № 3 по улице Школьная (автобусная остановка) площадки для мусорного контейнера не имеет, контейнер установлен на земле, водопроницаемое покрытие не обеспечено;
 
    - один мусорный контейнер на расстоянии 15-ти метров от дома № 13 по улице Луговая, площадки не имеет, контейнер установлен на земле, водопроницаемое покрытие и удобный подъезд для транспорта не обеспечены, контейнер не удален от дома на расстояние не менее 20 м.;
 
    - два мусорных контейнера возле дома № 35 по улице Мира (здание сельского клуба), один мусорный контейнер располагается на расстоянии 30-ти метров от здания (№ 1), другой на расстоянии 8-ми метров от здания (№ 2), площадок для мусорных контейнеров не имеют, контейнеры установлены на земле, водопроницаемое покрытие не обеспечено, удобный подъезд для транспорта для контейнера № 2 не обеспечен, контейнер № 2 не удален от дома на расстояние не менее 20 м.;
 
    - один мусорный контейнер на расстоянии 3-х м. от дома № 26 по улице Мира площадки для мусорного контейнера не имеет, контейнер установлен на земле, водопроницаемое покрытие не обеспечено, контейнер не удален от дома на расстояние не менее 20 м.
 
    Кроме того, общее количество мусорных контейнеров, имеющихся, в Сучковском сельсовете, не соответствует имеющимся потребностям населения, проживающего на территории поселения, мусорные контейнеры должны располагаться на расстоянии не более 100 м. от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения, что также не соответствует требованиям санитарных правил. По улицам Озерной (протяженность 300 м.), Щетинкина (протяженность 200 м.), Боровой (протяженность 700 м.), Причулымской (протяженность 1400 м.), Юности (протяженность 300 м.), Краковской (протяженность 200 м.), Полевой (протяженность 100 м.) села Сучково, по улицам Кооперативной (протяженность 300 м.), Луговой (протяженность 1200 м.), Нагорной (протяженность 800 м.), переулку Тихому (протяженность 300 м.) деревни Симоново, по улицам Садовой (протяженность 600 м.), Солнечной (протяженность 300 м.), Задерки (протяженность 100 м.), Набережной (протяженность 1200 м.), Заводской (протяженность 800 м.), Удачной (900 м.) деревни Секретарка, по улицам Центральной (протяженность 700 м.), Партизанской (протяженность 1200 м.), Лесной (протяженность 500 м.), Затишье (протяженность 300 м.) деревни Красновка полностью отсутствуют мусорные контейнеры. По улице Советской села Сучково имеется всего семь мусорных контейнеров, несмотря на то, что протяженность улицы составляет 1600 м., по улице Молодежной села Сучково имеется 1 мусорный контейнер, несмотря на то, что протяженность улицы 700 м., по улице Школьной деревни Симоново имеется всего 1 контейнер, несмотря на то, что протяженность улицы составляет 400 м., по улице Мира деревни Симоново имеется всего три контейнера, несмотря на то, что протяженность улицы составляет 600 м, по улице Луговой деревни Симоново имеется всего один контейнер, несмотря на то, что протяженность улицы составляет 1200 м.
 
    Глава администрации Сучковского сельсовета Морозов В.А. не оспаривал тот факт, что мусоросборники на территории населенных пунктов муниципального образования размещены ими по своему усмотрению, без должного согласования с соответствующими структурами, без выделения для них в установленном порядке земельных участков и их оборудования.
 
    В соответствии со ст.31 Устава Сучковского сельсовета администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением Сучковского сельского Совета депутатов от 07 ноября 2011 года № 80 разработан Порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Сучковского сельсовета Большеулуйского района, предусматривающий возможность временного хранения бытовых отходов в контейнерах, расположенных на специально оборудованных контейнерных площадках в местах, определяемых Администрацией Сучковского сельсовета. При этом обязанность по установке и содержанию контейнеров для сбора мусора исследуемым Порядком возложена на собственников, владельцев зданий, сооружений и объектов инфраструктуры. Вместе с тем, по результатам проверки и из пояснений главы администрации Сучковского сельсовета в настоящем судебном заседании установлено и то, что на территории населенных пунктов муниципального образования Сучковский сельсовет имеются мусоросборники в виде контейнеров для сбора ТБО, расположенные на землях муниципального образования, в том числе в общественных местах, установленные администрацией Сучковского сельсовета в целях сбора и временного размещения твердых бытовых отходов. Однако оборудованные площадки под ними отсутствуют, они стоят на земле, в большинстве случаев расположены в несоответствующем месте, документы об отводе земельного участка под размещение контейнерной площадки для сбора бытовых отходов не оформлены.
 
    Отсутствие на территории муниципального образования Сучковский сельсовет оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства площадок для сбора мусора нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическую безопасность, и, как следствие, на здоровье населения. Сложившийся способ сбора и вывоза мусора при их расположении в неустановленном месте, на не оборудованных площадках, не отвечает требованиям санитарных правил и может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний. Деятельность администрации Сучковского сельсовета по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
 
    Суду не представлено ответчиком и доказательств, подтверждающих факты осуществления им деятельности, направленной на выполнение требований действующего законодательства в части оборудования площадок для сбора мусора. Так, санитарные правила и нормы, устанавливающие требования к таким площадкам введены в действие с 1988 года, на протяжении 24 лет надлежащим образом площадки не оборудованы. Из представленных суду документов усматривается, что в целом администрация Сучковского сельсовета занимается вопросами сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования, однако никаких данных о том, что предпринимались меры к выделению и оборудованию площадок для временного размещения на них бытовых отходов, суду не представлено, глава администрации данного обстоятельства не оспаривает.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора.
 
    Недостаточность бюджетного финансирования юридического лица вопреки доводам представителя ответчика, не является препятствием для возложения на данное лицо обязанности выполнить требование закона.
 
    Вместе с тем, заслуживают внимания суда доводы ответчика о недостаточности шести месяцев для размещения и оборудования площадок для сбора мусора. Так, выделение земельных участков и оборудование площадок требует определенных финансовых затрат. Бюджет муниципального образования на 2013 год сформирован и находится в стадии завершения его исполнения. Сама по себе процедура формирования и утверждения бюджета занимается длительное время.
 
    С учетом указанного обстоятельства суд считает возможным установить более длительный срок для исполнения решения суда.
 
    На основании изложенного выше, руководствуясь ст.191-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         Иск прокурора Большеулуйского района удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края по неисполнению обязанности по выделению и оборудованию площадок для сбора мусора незаконным.
 
    Администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края выделить и оборудовать площадки для размещения мусоросборников в населенных пунктах Сучковского сельсовета в соответствии с требованиями Санитарных правил по содержанию территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом 05.08.1988 № 4690-88, в срок по 31 декабря 2014 года.
 
         Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его объявления путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.
 
    Председательствующий: