Решение от 24 января 2014 года №2-152/14

    ё Дело № 2-152/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Елизово 24 января 2014 года
 
    Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего
 
    судьи Цитович Н. В.,
 
    при секретаре Шуйской А. А.,
 
    с участием помощника Елизовского городского прокурора Рыловой К. В, представителя заинтересованных лиц Саенко Г. А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Заместителя Елизовского городского прокурора к Собранию депутатов Елизовского городского поселения, Главе Елизовского городского поселения о признании недействующим в части нормативного правового акта,
 
У С Т А Н ОВ И Л:
 
    Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с заявлением, ссылаясь на те обстоятельства, что решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 24 сентября 2010 года № 999 принято Положение о Контрольно-счетной палате Елизовского городского поселения, которое частично противоречит требованиям федерального законодательства. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ « Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Согласно ч. 6 ст. 6 Закона председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования. Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям. В соответствии с Приложением № 1 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 58 « О муниципальной службе в Камчатском крае», должность председателя контрольно-счетного органа поселения относится к должностям муниципальной службы в Камчатском крае. Согласно ч.5 ст. 8 Закона № 6-ФЗ должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающие государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа по основаниям указанным в ч. 5 ст. 8 Федерального закона. Досрочное прекращение полномочий должностного лица производится на основании решения законодательного органа в отношении лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, которые не относятся к должностям муниципальной службы. В нарушение ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 6-ФЗ от 07 февраля 2011 года установлен порядок освобождения от должности руководителя, Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения только по решению Собрания депутатов Елизовского городского поселения принятого большинством голосов депутатов представительного органа. Полагает, что абзацы 5-8 ч.2 ст. 9 Положения противоречат положениям ч. 9 ст. 5 и ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ. Просил признать абзацы 5,6,7,8 ч. 2 ст. 9 Положения о Контрольно-счетной палате Елизовского городского поселения принятого решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 24 сентября 2010 года № 999 противоречащим закону и недействующим со дня принятия.
 
    В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Рылова К. В. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения просила признать абзаца 5,7,8 ст. 9 Положения о Контрольно-счетной палате Елизоского городского поселения № 999 от 24 сентября 2010года противоречащими ч.9 ст. 5 и ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 6-ФЗ « Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации муниципальных образований и недействующим со дня принятия.
 
    Дополнительно суду пояснила, что должность председателя Контрольно-счетного органа поселения в соответствии с Приложением № 1 Закона Камчатского края № 58 от 04 мая 2008 года « О муниципальной службе в Камчатском крае» относится к должностям муниципальной службы. Статьей 8 Федерального закона № 6-ФЗ предусматривается порядок досрочного освобождения от должности руководителя контрольно-счетного органа, если он занимает муниципальную должность. Основания для досрочного освобождения указаны в данной статье, и перечень является исчерпывающий. Данный закон не предусматривает порядок отстранения от должности руководителя контрольно-счетного органа, если он занимается должность муниципального служащего. Однако ст. 9 Положения о Контрольно-счетной палате Елизовского городского поселения предусмотрен порядок отстранения от должности руководителя контрольно-счетной палаты, согласно которой вопрос об освобождении может быть поставлен на сессии по требованию председателя Собрания депутатов и группы депутатов не менее 5 человек, освобождение производится от должности на сессии Собрания депутатов путем тайного голосования и считается освобожденным если за его освобождение проголосовало более половины от установленного числа депутатов. Федеральный закон № 6-ФЗ таких положений не содержит и наличие в нем пробелов не дает органу местного самоуправления права восполнять пробел посредством принятия данных правовых актов. Согласно ст. 2 Федерального закона № 6-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты регулирующие вопросы организации деятельности контрольно-счетных органов не должны противоречить Федеральному закону.
 
    Представитель заинтересованных лиц Саенко Г.А., действующий на основании доверенности полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что согласно абзаца 1 ч. 3 ст. 34 ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Согласно ч. 1 ст. 38 данного закона Контрольно-счетный орган муниципального образовании образуется представительным органом муниципального образования. Согласно ч. 3 ст. 36 Устава Елизовского городского поселения Контрольно-счетная палата формируется Собранием депутатов. Председатель (руководитель) назначается на должность и освобождается от должности Собранием депутатов в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Елизовского городского поселения, утверждаемым Собранием депутатов». Положение не противоречит Федеральному закону № 6-ФЗ, поскольку процедура досрочного освобождения от должности в Законе предусмотрена для муниципальной должности, однако руководитель контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения является муниципальным служащим. Отсутствие в Законе порядка отстранения от должности муниципального служащего и наличие оснований для освобождения руководителя, являющегося муниципальным служащим в нормативно-правовом акте муниципального образования не является противоречием.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с ч. 1, ст. 34 Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ч.ч. 1,2, ст. 38. Закона, Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.
 
    Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно – счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
 
    Частью 5 ст. 8 Федерального Закона № 6-ФЗ Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образовании» предусмотрены гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетных органов согласно которым должностное лицо контрольно-счетного органа замещающие государственную должность субъекта или муниципальную должность досрочно освобождаются от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае: вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношение его, признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда, выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства., подачи письменного заявления об отставке, нарушение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребление должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного органа).
 
    Согласно ст. 3 Закона « О муниципальных должностях в Камчатском крае» № 124 от 22 апреля 2008 года, муниципальные должности в Камчатском крае (далее - муниципальная должность) - должности в органах местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (далее - муниципальные образования), замещаемые депутатами, членами выборных органов местного самоуправления муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления, членами избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса.
 
    В силу ч. 2 вышеназванной статьи, перечень муниципальных должностей предусматривается в Реестре муниципальных должностей в Камчатском крае согласно приложению 1 к настоящему Закону.
 
    Согласно реестру муниципальных должностей в Камчатском крае должность председателя (руководителя) Контрольно-счетной палаты поселения в нем отсутствует.
 
    В соответствии с Приложением № 1 Закона Камчатского края от 04 мая 2008 года № 58 « О муниципальной службе в Камчатском крае к должностям муниципальной службы в Камчатском крае относится должность председателя (руководителя) контрольно-счетного органа поселения.
 
    Согласно ст. 36 Устава Елизовского городского поселения (л.д.56), Контрольно-счетная палата формируется Собранием депутатов. Председатель (руководитель) Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения назначается на должность и освобождается от должности Собранием депутатов в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате Елизовского городского поселения, утвержденным Собранием депутатов.
 
    В соответствии со ст. 9 Положения о Контрольно-счетной палате Елизовского поселения № 999 от 24 сентября 2010 года (л.д.72-73), руководитель Контрольно-счетной палаты назначается на сессии Собрания депутатов Елизовского городского поселения по итогам тайного голосования на срок полномочий Собрания депутатов Елизовского городского поселения. Руководителем контрольно-счетной палаты может быть гражданина Российской Федерации, соответствующей квалификационным требованиям, установленным законодательством о муниципальной службе для замещения данной должности. Руководитель Контрольно-счетной палаты работает на основании срочного трудового договора, заключаемого с ним председателем Собрания депутатов Елизовского городского поселения в соответствии со ст. ст. 58,59 Трудового Кодекса РФ.
 
    Согласно абзацам 5,7,8 ст. вопрос об освобождении руководителя Контрольно-счетной палаты Елизовского городского поселения может быть поставлен на сессии по требованию Собрания депутатов Елизовского городского поселения и группы депутатов численностью не менее 5 человек, и включается в повестку дня. Освобождение от должности производится на сессии Собрания депутатов Елизовского городского поселения путем тайного голосования. Руководитель считается освобожденным от должности, если за его освобождение от должности проголосовало более половины от установленного числа депутатов Собрания Елизовского городского поселения.
 
    Таким образом, наличие в нормативно правовом акте вопроса об освобождении от должности руководителя контрольно-счетного органа, которая относится к должности муниципальной службы не противоречит п.5 ст. 8 Закона № 6-ФЗ, поскольку в данном пункте статьи Закона установлен перечень оснований для досрочного освобождения от муниципальной должности.
 
    Также вышеназванные абзацы ст. 9 Положения не противоречат и п.9 ст. 5 Закона № 6-ФЗ, согласно которому права и обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяется Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Порядка освобождения от должности данная норма закона не предусматривает.
 
    Доводы прокурора о том, что восполнение пробела в законе, если в нем отсутствует порядок отстранения от должности руководителя, который является муниципальным служащим противоречит закону, не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие в нормативном правовом акте порядка освобождения от должности руководителя контрольно-счетного органа являющегося муниципальным служащем при отсутствии такого порядка в Законе № 6-ФЗ не является противоречием.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Заместителю Елизовского городского прокурора о признании абзацов 5,7,8, ст. 9 Положения о Контрольно-счетной палате Елизовского городского поселения противоречащим Федеральному Закону № 6-ФЗ от 07 февраля 2011 года « Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и недействующими со дня принятия отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме – 29 января 2014 года.
 
    Судья Н. В. Цитович