Решение от 13 мая 2013 года №2-1521/13

    Дело № 2-1521/13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    Междуреченский городской суд
 
    Кемеровской области
 
    В составе судьи Попова А.А.
 
    при секретаре Ситниковой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске 13.05.2013 года дело по жалобе Клеутина ФИО6 на действие Администрации Междуреченского городского округа на основании закона РФ от 27.04.1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан»
 
Установил:
 
    Клеутин В.Г. обратился в суд с жалобой на действие администрации Междуреченского городского округа на основании закона РФ от 27.04.1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан».     Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Междуреченского городского округа, организатором публичного мероприятия, гражданином РФ, Клеутиным В.Г., было подано уведомление о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Междуреченского городского округа Клеутину В.Г. вручено было письменное уведомление по<адрес>, в котором указывается на не соответствие поданного уведомления ФЗ-54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно цель проведения мероприятия, указанная в уведомлении, носит неопределенный и неоднозначный характер, не позволяющий администрации Междуреченского городского округа подготовить адекватные мероприятия по     предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как. участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.
 
    Считает, что ссылаясь на не определенность заявленной цели митинга, Администрация города, пытается уйти от возложенных на нее обязанностей определенных ст. 12 ФЗ-54«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Статьей 2 ФЗ-54«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определенно, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
 
    В поданном уведомлении определенна цель-протест против действий и бездействий ОМС, нарушающих конституционные и гражданские права граждан города.
 
            Просит признать уведомление от ДД.ММ.ГГГГ «о проведении публичного мероприятия» соответствующее закону. Признать действие администрации Междуреченского городского округа не законным. Обязать администрацию Междуреченского городского округа исполнить возложенную обязанность на ОМС ст.12 ФЗ-54«Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Обязать администрацию Междуреченского городского округа выдать письменное согласование организатору публичного мероприятия и не чинить препятствие в проведении публичного мероприятия.
 
        В судебное заседание заявитель Клеутин В.Г. не явился, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен телефонограммой (л.д. 18), просил рассмотреть указанное дело в его отсутствие, о чем им было написано заявление, которое приобщено к материалам дела (л.д.16).
 
        Неявка лица в судебное заседание не может рассматриваться как противодействие правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, поскольку право лица действовать подобным образом вытекает из принципа диспозитивности. В состязательном процессе лицо, участвующее в деле, вправе выбирать как активный, так и пассивный способ защиты своих интересов.
 
        В соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Клеутина В.Г.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации Междуреченского городского округа Кемеровской области Козина Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), заявленные Клеутиным В.Г. требования не признала в полном объеме, предоставив письменный отзыв, согласно которого указала, что цель проведения мероприятия, указанная в уведомлении, носит неопределенный и неоднозначный характер, не позволяющий администрации Междуреченского городского округа подготовить адекватные мероприятия по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих. Более того, у администрации Междуреченского городского округа в данном случае отсутствует возможность реализации вопроса местного значения - участие в профилактике экстремизма, предусмотренного ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Поскольку в соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" к экстремистской деятельности относится, в том числе и воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Доведя до сведения организатора публичного мероприятия предложение об устранении им несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона № 54-ФЗ, администрация Междуреченского городского округа действовала в соответствии с п.2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ с соблюдением установленных сроков и с мотивировкой своего предложения. Следовательно, действие администрации Междуреченского городского округа нельзя считать незаконным. Требование заявителя «обязать администрацию Междуреченского городского округа исполнить возложенную обязанность на ОМС ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не подлежит удовлетворению, поскольку не ясно о какой конкретно обязанности идет речь. Две из обязанностей, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, администрация Междуреченского городского округа выполнила, документально подтвердив получение уведомления о проведении публичного мероприятия с указанием даты и времени его получения, а также доведя до сведения заявителя свое предложение от ДД.ММ.ГГГГ №. Требование заявителя «обязать администрацию Междуреченского городского округа выдать письменное согласование организатору публичного мероприятия и не чинить препятствие в проведении публичного мероприятия» также не подлежит удовлетворению, поскольку ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по выдаче письменного согласования организатору публичного мероприятия. Что же касается препятствования в проведении публичного мероприятия, то администрация Междуреченского городского округа как было указано выше последовательно выполняла обязанности, возложенные на нее ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ.
 
        Суд, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
        В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
        Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
 
        В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.
 
        Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.
 
        В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:
 
    цель публичного мероприятия;
 
    форма публичного мероприятия;
 
    место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств;
 
    дата, время начала и окончания публичного мероприятия;
 
    предполагаемое количество участников публичного мероприятия;
 
    формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия;
 
    фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона;
 
    фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;
 
    дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
 
    Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Клеутин В.Г., подал в администрацию Междуреченского городского округа уведомление о проведении им ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. в г. Междуреченске на территории в 100 метрах юго-восточнее мемориала Воинской славы в городском парке публичного мероприятия – митинга, целью которого являлся протест против действий (бездействия) администрации Междуреченского городского округа, депутатов Междуреченского городского Совета, правоохранительных органов, нарушающих конституционные и гражданские права граждан г. Междуреченска (л.д. 4-5).
 
    Письмом заместителя главы Междуреченского городского округа руководителя аппарата ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю Клеутину В.Г. сообщено о предложении устранить несоответствие указанных в уведомлении условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона со ссылкой на пункт 2 части 1 статью 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно «цель проведения мероприятия, указанная в уведомлении, носит неопределенный и неоднозначный характер, не позволяющий администрации Междуреченского городского округа подготовить адекватные мероприятия по     предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих» (л.д.6).
 
    В силу пункта 1 части 3 статьи 7 указанного Федерального закона в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается цель публичного мероприятия.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П, организатор публичного мероприятия, на которого Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" также возлагает обязанность обеспечивать соблюдение согласованных условий проведения публичного мероприятия (пункт 3 части 4 статьи 5), должен особенно взвешенно, продуманно и ответственно подходить к определению потенциального количества его участников, учитывая актуальность и общественную значимость вопроса, затрагивающего политическую, экономическую, социальную или культурную жизнь страны, ее внешнюю политику, по поводу которого, исходя из определенных статьей 2 названного Федерального закона целей публичного мероприятия, предполагается свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований. В противном случае весьма затруднительно (или невозможно) оценить, позволит ли избранное место проведения публичного мероприятия, будь то собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование, всем желающим реализовать свое право на мирное, т.е. не нарушающее общественный порядок и безопасность, не причиняющее вреда правам и законным интересам других лиц и не создающее угрозу причинения такого вреда, участие в публичном мероприятии, а уполномоченным органам государственной власти или органам местного самоуправления принять необходимые и обоснованные меры - как профилактические, так и организационные, включая выделение адекватных сил и средств, - для обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении.
 
    Таким образом, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять адекватные меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих.
 
    Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.
 
    Пунктом 3 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ указана цель проведения публичного мероприятия в форме митинга, а именно «протест против действий (бездействия) администрации Междуреченского городского округа, депутатов Междуреченского городского Совета, правоохранительных органов, нарушающих конституционные и гражданские права граждан г. Междуреченска», в связи с чем суд считает, что направленное Клеутиным В.Г. в администрацию Междуреченского городского округа ДД.ММ.ГГГГ уведомление было подано заявителем Клеутиным В.Г. с соблюдением требований, установленных статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
 
    Соответственно, суд приходит к выводу, что действия Администрации Междуреченского городского округа в части направления Клеутину В.Г. уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения несоответствия условий проведения публичного мероприятия являются незаконными, так как что адресованное заявителю Клеутину В.Г. уведомление администрации Междуреченского городского округа не содержит конкретных обоснованных указаний на несоответствие уведомления требованиям, установленным Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым администрация Междуреченского городского округа не оказала содейстие для надлежащей реализации заявителем Клеутиным В.Г. права, установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации, и данное право подлежит защите и восстановлению в судебном порядке в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
 
            В свою очередь, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя Клеутина В.Г., в части возложение обязанности на администрацию Междуреченского городского округа исполнить возложенную обязанность на ОМС ст.12 ФЗ-54«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и выдать письменное согласование организатору публичного мероприятия и не чинить препятствие в проведении публичного мероприятия, поскольку к компетенции суда не относится рассмотрение указанных требований.
 
    На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с администрации Междуреченского городского округа в пользу Клеутина В.Г. уплаченную им подаче заявления государственную пошлину в размере 200 руб. (л.д. 3).
 
    Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Жалобу Клеутина ФИО7 удовлетворить частично.
 
    Признать уведомление Клеутина В.Г.от ДД.ММ.ГГГГ о проведении
 
    публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ соответствующим закону.
 
    Признать действия Администрации Междуреченского городского
 
    округа в части направления Клеутину В.Г. уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения несоответствия условий проведения публичного мероприятия незаконными.
 
    Взыскать с администрации Междуреченского городского округа в пользу Клеутина ФИО8 государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований Клеутину ФИО9 отказать в полном объеме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 17.05.2013 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.
 
    Судья                                А.А. Попов
 
    Копия верна:
 
    Судья                             А.А.Попов