Решение от 27 февраля 2014 года №2-15/2014

    Дело №2-15/2014г.                     
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    27 февраля 2014 года Усманский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего         Путилина Н.М.
 
    при секретаре                  Шестаковой М.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по иску Черных В.М. к администрации Усманского муниципального района Липецкой области о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма,
 
                        У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица обратилась в Усманский районный суд с исковым заявлением, из которого следует, что на основании Постановления главы администрации Усманского района от ДД.ММ.ГГГГ истице был выдан ордер на комнату <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ истицу вынужденно пересилили по инициативе ОГУП «Липецкфармация» в другое свободное помещение, находящееся в этом же здании, так как, в жилом помещении, предоставленном последней, планировался капитальный ремонт.
 
    До настоящего времени какой-либо ремонт в первоначально предоставленной квартире Черных В.М. не произведен.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ истицу пыталась оформить приватизацию выделенной ей комнаты, для чего требовалось согласие ОГУП «Липецкфармация», которое оно не дало ссылаясь на то, что якобы данное помещение находиться а аварийном состоянии <данные изъяты>
 
    На письмо с просьбой предоставить информацию и сообщить, на основании каких документов (акта) жилое помещение - комната <данные изъяты> квадратных метров в помещении бывшего здания аптеки по адресу: г<адрес> признано аварийным и выслать копии этих документов, ОГУП «Липецкфармация» ответа не дало.
 
    В настоящее время согласно акту приема передачи государственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ., здание аптеки старое по адресу: <адрес>, в котором находится комната Черных В.М., передано ОГУП «Липецкфармация» в хозяйственное ведение, предоставленная истице квартира, жилой площадью <данные изъяты> кв.м.., является в настоящее время нежилым помещением - складом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается письмом ОГУП «Липецкфармация» ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Черных В.М. неоднократно обращалась в администрацию Липецкой области с просьбой обязать ОГУП «Липецкфармация» произвести капитальный ремонт жилого помещения - комнаты <данные изъяты> в помещении старого здания аптеки по адресу; <адрес>, для дальнейшей передачи его в собственность в порядке приватизации истице, которое было переадресовано в администрацию г. Усмани. В свою очередь, администрация г. Усмань Липецкой области сообщило, что жилищные правоотношения между администрацией г. Усмань Липецкой области и Черных В.М. отсутствует, поскольку помещения по <адрес> в собственность городского поселения города Усмань не передавались. Соответственно правовые снования для предоставления жилого помещения из маневренного муниципального жилищного фонда отсутствуют.
 
    Все обращения в администрацию Липецкой области, администрацию г. Усмани, в ОГУП «Липецкфармация» положительного результата не дали. Таким образом, Черных В.М. формально живет в нежилом помещении и не может оформить жилье в собственность, также не может улучшить свои жилищные условия.
 
    Согласно технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, квартира <адрес>, предоставленная истице состоит из кухни площадью <данные изъяты>, жилой комнаты площадью <данные изъяты> т.е. её общая площадь составляет <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая <данные изъяты> кв.м.
 
    Ссылаясь на ст. 87 ЖК РФ, а именно на то, что ранее занимаемое ею жилое помещение в настоящее время имеет статус нежилого, истица просила суд обязать администрацию Усманского муниципального района Липецкой области предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма взамен квартиры <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты>
 
        Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация г. Усмани и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.
 
        В судебном заседании истица и ее представители по доверенности Шмигирилова О.В. и Черных Ю.В. поддержали заявленные требования,     ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Настаивали на рассмотрении дела именно к ответчику, указанному в заявлении, по заявленным требованиям и имеющимся доказательствам, не дав пояснений о возражениях представителя ответчика о пропуске срока исковой давности. Дополнительно пояснив, что истица работала в аптеке с ДД.ММ.ГГГГ. Заведующая аптекой согласовала вопрос с руководством о том, чтобы она проживала в данной квартире №. Было две комнаты, печное отопление. В данном здании было общежитие и 4 квартиры. В ДД.ММ.ГГГГ аптеки в данном здании не было, все здание было под жильем. С ДД.ММ.ГГГГ истица проживала в квартире №, квартплату платила <данные изъяты> в аптеку, документы не сохранились.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ квартира № развалилась, на тот момент в общежитии никто не жил. Заведующая аптекой Д.Л.А. сказала истице, переходи и занимай помещение квартиры №, это было в ДД.ММ.ГГГГ Подлинник ордера находится в аптеке. На момент выдачи ордера, истица уже проживала в квартире №, платила квартплату до ДД.ММ.ГГГГ, после перестали брать квартплату и она не платила. Соседи приватизировали свои квартиры, а у истицы нет никаких документов. С заявлением о приватизации истица ранее не обращалась.
 
    Представитель ответчика администрации Усманского муниципального района Липецкой области по доверенности Лучников Д.В. возражал против удовлетворения исковых требований. Так как, администрация Усманского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, истицей пропущен срок исковой давности.
 
    Представитель     третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, ОГУП «Липецкфармация» по доверенности Крутских Т.М. оставила решение на усмотрение суда.
 
    Представители администрации г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
        Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обозрев инвентаризационного дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Усманского района от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден протокол совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Центральной районной аптеки ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче ордеров жильцам, проживающим длительное время по ул. <адрес>», и истице, проживающей по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, был выдан ордер на комнату жилой площадью <данные изъяты> в доме <адрес>, что подтверждается контрольным талоном к ордеру №
 
    Как следует из материалов технической инвентаризации инвентаризационного дела № домовладения <адрес>, выделенное истице помещение под литером «Б» значится как «передняя и канцелярия». Домовладение проходит как аптека, имеются жилые помещения (л.д. <данные изъяты>).
 
    Согласно объяснений сторон и технических паспортов от ДД.ММ.ГГГГ., истица ранее до ДД.ММ.ГГГГ проживала и ей был выдан ордер фактически на кв. № общей площадью <данные изъяты> а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица проживает в квартире №.
 
    Как следует из акта приема-передачи и перечня основных средств от ДД.ММ.ГГГГ., Комитет по управлению госимуществом области передает, а ГУП «Липецкфармация» принимает в хозяйственное ведение здание аптеки старое по <адрес> общей площадью ДД.ММ.ГГГГ Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ОГУП «Липецкфармация» на праве хозяйственного ведения принадлежат аптечный пункт общей площадью <данные изъяты> кв.м. помещение № и склад общей площадью <данные изъяты> кв.м. помещение №1 (новое инвентаризационное дело <данные изъяты>).
 
    Постановлением главы администрации Усманского района от 13.02.1995 г. № 74 был утвержден список квартир аптеки №, подлежащих приватизации в количестве квартир №. Указанные квартиры переданы в собственность на основании договоров (л.д. <данные изъяты>).
 
    Согласно кадастровых паспортов от ДД.ММ.ГГГГ, представленных истицей, в одном из них квартира <адрес>
 
    Согласно справок ОГУП «Липецкфармация», администрации Усманского района, отзыва Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, каких-либо действий и сведений о переводе выделенной истице ранее кв. №1 из нежилого помещения в жилое и обратно, не предпринималось и не имеется. Помещение, расположенное по адресу: <адрес> в реестре муниципальной собственности отсутствует.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в установленном законом порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Положениями п.5 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ и п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также предусмотрено, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма входит в компетенцию органов местного самоуправления.
 
    Аналогичные права по управлению и распоряжению муниципальной собственностью закреплены и в локальных нормативных актах.
 
    Из статьи 6 Устава Усманского муниципального района Липецкой области следует, что к вопросам местного значения не относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории района и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Данные полномочия, согласно отзыва представителя администрации г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области, входят в компетенцию данной администрации.
 
    Указанные выше обстоятельства, позволяют суду сделать вывод о том, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику.
 
    Представители истицы ранее в судебном заседании возражали против удовлетворения ходатайства представителя ответчика администрации Усманского муниципального района Липецкой области по доверенности Лучникова Д.В. о замене ненадлежащего ответчика и привлечения к участию в деле в качестве надлежащего ответчика администрации г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области. В связи с чем, судом в силу ч.2 ст. 41 ГПК РФ было отказано в удовлетворении данного ходатайства, в данном судебном заседании последние настаивали на рассмотрении дела именно к ответчику, указанному в заявлении.
 
    Указанные выше обстоятельства являются основанием для отказа в иске.
 
    Обоснованы и возражения представителя ответчика администрации Усманского муниципального района Липецкой области по доверенности Лучникова Д.В. о пропуске истицей срока исковой давности по следующим основаниям:
 
    В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
        Согласно ст.ст. 78,83 Гражданского Кодекса РСФСР, действовавшего в тот период, общий срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (исковая давность) устанавливается в три года.
 
    Течение срока исковой давности начинается со дня возникновения права на иск; право на иск возникает со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    Часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
 
    Статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
 
    При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом, поскольку отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений возникли в период действия Жилищного Кодекса РСФСР, и продолжаются после принятия ЖК РФ (2005 г.)
 
    Таким образом, к жилищным правоотношениям в части применения сроков исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, при отсутствии специальной нормы в ЖК РФ, подлежат применению нормы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения и другие), также применяется общий трехлетний срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ.
 
    Согласно объяснений истицы, в ДД.ММ.ГГГГ квартира № развалилась, на тот момент в общежитии никто не жил. Заведующая аптекой Д.Л.А. сказала истице, переходи и занимай помещение квартиры №, это было в ДД.ММ.ГГГГ. Истице, как указано в исковом заявлении, было отказано в приватизации письмом ОГУП «Липецкфармация» от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, о нарушении своего права истица знала по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. С иском истица обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Каких-либо доказательств уважительности пропуска срока исковой давности, пояснений по данному вопросу, истица и ее представители в судебное заседание не представили и не дали. Что также является основанием для отказа в иске.
 
        Также обоснованы и письменные возражения представители администрации г. Усмани Усманского муниципального района Липецкой области по доверенности Пешехоновой Е.С. об отказе в иске, так как, истица в нарушении действующего законодательства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращалась, по следующим основаниям:
 
    В силу ст.ст. 49,50,51 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
        Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    Согласно ст.ст. 52,55,56 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    Истицей и ее представителями не представлено в судебное заседание доказательств того, что истица в установленном законом порядке признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, или ранее состояла на указанном учете.     
 
    Что также, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    Ссылку истицы и ее представителей на ст. 87 ЖК РФ суд полагает необоснованной, поскольку данная статья предусматривает предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, при наличии двух условий: если ранее занимаемое жилое помещение по договору социального найма в установленном порядке подлежит переводу в нежилое, а наниматель жилого помещения подлежит выселению.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.         
 
    Истицей и ее представителями не представлено в судебное заседание доказательств совершения указанных выше действий лицами, участвующими в деле.
 
    В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    Федеральным законом не предусмотрено право суда выйти за пределы заявленных требований в данном случае. В связи с чем, судом принято решение по заявленным истцом требованиям.
 
    Указанные выше обстоятельства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Черных В.М. к администрации Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма взамен ранее занимаемой квартиры <адрес>, жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через районный суд.
 
    Судья:         Путилин Н.М.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 04.03. 2014г.