Решение от 19 февраля 2014 года №2-15/2014

    дело № 2-15/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    п. Суксун 19 февраля 2014 года
 
    Суксунский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ярушиной А.А.,
 
    с участием представителя истца – зам. прокурора Суксунского района Мартюшевой Т.И.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» действующего по доверенности Корякова Д.И.,
 
    представителя третьего лица ГИБДД МО МВД России «Суксунский» Ширяева С.А.,
 
    при секретаре Вязовиковой О.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суксунского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц – населения Ключевского сельского поселения к администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» о признании незаконным бездействия ответчика по необеспечению соответствия состояния искусственного дорожного сооружения – моста, устроенного на автомобильной дороге в д. Усть-Лог, при его содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возложении обязанности привести указанное сооружение в соответствие с требованиями п. 4.4.1. ГОСТ Р 50597 – 93, ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03, п. 8.1.1. и п. 8.1.2. ГОСТ Р 52289-2004,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Суксунского района Пермского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – населения Ключевского сельского поселения к администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение» о признании незаконным бездействия ответчика по не обеспечению соответствия состояния искусственных дорожных сооружений – мостов, устроенных на автомобильных дорогах по улицам Золина и Гагарина с. Ключи, д. Усть-Лог и д. Говырино, при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возложении на ответчика обязанности в срок до 01 июля 2014 года:
 
    привести автомобильные мосты через ручей Иргина, расположенные на улицах Золина и Гагарина с. Ключи, в д. Усть-Лог и в д. Говырино в соответствие с требованиями пункта 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, дата введения 01.07.1994 года, согласно которому опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03;
 
    привести в удовлетворительное состояние подъездные пути в соответствие с требованиями пункта 8.1.1 ГОСТ Р 52289, согласно которому на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке, требованиями пункта 8.1.2 ГОСТ Р 52289, согласно которому удерживающие ограждения устанавливают на обочинах автомобильных дорог, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.
 
    В обоснование требований указал следующее. Собственником автомобильных дорог, проходящих по улицам Золина и Гагарина с. Ключи, в д. Усть-Лог и в д. Говырино, согласно распоряжению Комитета имущественных отношений Администрации Суксунского муниципального района от 29.12.2006 года №608 является муниципальное образование «Ключевское сельское поселение».
 
    В силу ст.ст. 3, 13, 15, 17, 18, п.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог Ключевского сельского поселения, в том числе расположенных на них искусственных дорожных сооружений – мостов, относится к полномочиям Ключевского сельского поселения как органа местного самоуправления, осуществляется за счет средств местного бюджета. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 4.4.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.
 
    В соответствии с п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
 
    Пунктом 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что удерживающие ограждения устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.
 
    Согласно информации отделения ГИБДД МО МВД России «Суксунский» в сентябре 2012 года межведомственной комиссией в составе начальника Управления территориального развития, градостроительства и инфраструктуры Администрации Суксунского муниципального района Усовой Е.А., начальника ОГИБДД МО МВД России «Суксунский» Ширяева С.А., директора МУП «Автотранспортник» Куляшова Н.И., госинспектора Кунгурского отделения УГАДН ФСНСТ Седавных В.С., директора ДЭУ-2 ОАО «Пермавтодор» Панфилова В.Г. была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации мостов на улицах Золина и Гагарина с. Ключи, в д. Усть-Лог и д. Говырино. В ходе проверки установлено, что мосты и мостовые сооружения на улицах Золина и Гагарина с. Ключи, в д. Усть-Лог и д. Говырино установлены и эксплуатируются с нарушением действующего законодательства. В ходе обследования выявлены нарушения при эксплуатации следующих объектов:
 
    1. Автомобильные мосты через ручей Иргина по ул. Золина и ул. Гагарина с. Ключи.
 
    2. Автомобильный мост через реку Иргина в д. Усть-Лог.
 
    3. Автомобильный мост через реку Иргина в д. Говырино.
 
    Нарушения выразились в отсутствии удерживающих ограждений в нарушение вышеуказанных требований п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 8.1.1, п. 8.1.2 ГОСТ 52289-2004.
 
    Не обеспечив надлежащую эксплуатацию мостов, обустроенных на дорогах улиц Золина и Гагарина с. Ключи, через ручей Иргина, мостов, обустроенных на дорогах д. Усть-Лог и д. Говырино, через реку Иргина, Ключевское сельское поселение, обязанное заниматься дорожной деятельностью в отношении дорог местного значения, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью граждан и имуществу населения Ключевского сельского поселения.
 
    В ходе рассмотрения дела истец, действуя в порядке ст. 39 ГПК РФ, первоначально уточнил исковые требования, исключив из искового заявления требования в отношении мостов, расположенных по улицам Золина, Гагарина с. Ключи и в д. Говырино, а затем указал в качестве ответчика вместо Ключевского сельского поселения администрацию данного муниципального образования.
 
    Представитель истца в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивает по вышеизложенным доводам, пояснил, что нарушения законодательства ответчиком не устранены.
 
    Представитель ответчика с иском не согласен, пояснил в судебном заседании, что спорный мост находится вне населенного пункта деревня Усть-Лог, был построен хозспособом колхозом «Россия», который в настоящее время ликвидирован. Мост никому не принадлежит, права на него в органах Росреестра не зарегистрированы, расходы по его ремонту будут являться нецелевым расходованием денежных средств Ключевского сельского поселения. В соответствии с Перечнем дорог, принятых поселением от Суксунского муниципального района, в д. Усть-Лог значится лишь одна дорога протяженностью 600 м. Согласно же проведенному ответчиком замеру протяженность автомобильной дороги в д. Усть-Лог составила 980 м.
 
    Представитель третьего лица начальник ГИБДД МО МВД России «Суксунский» Ширяев С.А. полагает, что иск подлежит удовлетворению, пояснил, что нарушения законодательства, выявленные межведомственной комиссией 14.09.2012 года, по настоящее время не устранены, что устанавливается из еженедельно проводимого данным органом надзора за безопасностью дорожного движения.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ мосты относятся к искусственным дорожным сооружениям, то есть сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.
 
    В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    В силу изложенных выше норм федерального законодательства муниципальное образование «Ключевское сельское поселение» в лице его уполномоченного органа обязано заниматься дорожной деятельностью в отношении дорог местного значения, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    Согласно пункту 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно имеющемуся в материалах дела акту от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией в составе начальника Управления территориального развития, градостроительства и инфраструктуры Администрации Суксунского муниципального района У., начальника ОГИБДД МО МВД России «Суксунский» Ширяева С.А., директора МУП «Автотранспортник» К., госинспектора Кунгурского отделения УГАДН ФСНСТ С., директора ДЭУ-2 ОАО «Пермавтодор» П. ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка участка автомобильной дороги в д. Усть-Лог, на которой расположен мост через реку Иргина. В ходе проверки установлено, что указанный мост эксплуатируется с нарушением действующего законодательства, а именно:
 
    Отсутствуют ограждения согласно требованиям п. 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93. Опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02, СНиП 2.05.03. Неудовлетворительное состояние подъездных путей, а также требования ГОСТ 52289-2004:
 
    8.1.1. На автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
 
    8.1.2. Удерживающие ограждения устанавливают:
 
    - на обочинах автомобильных дорог;
 
    - с обеих сторон проезжей части мостового сооружения (л.д.15-17).
 
    Представитель ответчика оспаривает факт принадлежности вышеуказанного моста Ключевскому сельскому поселению, обосновывая данный довод тем, что мост находится вне населенного пункта деревня Усть-Лог. Между тем, из материалов дела следует обратное.
 
    Так, согласно представленной суду карте деревни Усть-Лог (л.д.50) данный населенный пункт расположен по оба берега реки Иргина. Основная часть деревни расположена со стороны правого берега по ходу течения реки. По левому же берегу расположено как минимум девять земельных участков с домовладениями. Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривает тот факт, что с левой стороны реки также проживают жители д. Усть-Лог, равно как не оспаривает он и то обстоятельство, что единственным путем их сообщения с жителями правобережной части деревни, а также с иными населенными пунктами поселения, является спорный мост.
 
    Относительно довода представителя ответчика о том, что спорный мост не является часть автомобильной дороги деревни Усть-Лог, исходя из ее протяженности согласно имеющимся документам о передаче, суд установил следующее.
 
    Согласно распоряжению Комитета имущественных отношений администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче муниципального имущества в собственность муниципального образования «Ключевское сельское поселение» и прилагаемому к нему перечню переданного имущества в собственность Ключевского сельского поселения в деревне Усть-Лог передана одна автомобильная дорога с гравийным покрытием протяженностью 600 м (л.д.21-25).
 
    Также представителем ответчика суду представлен акт замера протяженности населенного пункта деревня Усть-Лог от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что протяженность указанной деревни составила 980 м.
 
    Таким образом, даже в неоспариваемой части протяженность деревни Усть-Лог превышает длину автомобильной дороги в этом населенном пункте, указанную в Перечне переданного имущества. Сведений же о том, что протяженность этой автомобильной дороги увеличилась в период с момента передачи имущества до настоящего времени, представителем ответчика суду не представлено. Исходя из изложенного, вышеуказанный довод представителя ответчика суд находит не состоятельным.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что территория населенного пункта деревня Усть-Лог расположена по обоим берегам реки Иргина и разделена этой рекой на две части. Данные части населенного пункта сообщаются между собой одной автомобильной дорогой в гравийном исполнении, которая в месте пересечения реки имеет искусственное дорожное сооружение – спорный мост. Следовательно, данный мост находится в черте населенного пункта и является участком автомобильной дороги местного значения, входящей в состав Ключевского сельского поселения.
 
    Факт отсутствия регистрации чьих-либо прав на спорный мост как объект недвижимого имущества, что следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № правового значения для разрешения настоящего дела не имеет. Как пояснил в судебном заседании сам представитель ответчика, право собственности на остальные автомобильные мосты, расположенные в населенных пунктах Ключевского сельского поселения и принадлежность которых поселению он не оспаривает, данным муниципальным образованием в органах Росреестра также не зарегистрированы.
 
    В соответствии с положениями п. 4.4.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.
 
    В соответствии с пунктами 8.1.1, 8.1.2 Государственного стандарта ГОСТ Р 52289-2004, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие ограждения устанавливают, в частности, на обочинах автомобильных дорог, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.
 
    Факт несоответствия состояния спорного автомобильного моста требованиям действующего законодательства представителем ответчика не оспорен.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Суксунского района к Администрации Ключевского сельского поселения суд находит законными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, исходя из требований разумности, суд считает необходимым установить срок для исполнения данного решения – до 01 сентября 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Иск прокурора Суксунского района Пермского края удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ключевское сельское поселение», выразившееся в не обеспечении соответствия состояния искусственного дорожного сооружения – моста, устроенного на автомобильной дороге в д. Усть-Лог Суксунского района, Пермского края при его содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Ключевское сельское поселение» в срок до 01 сентября 2014 года:
 
    привести автомобильный мост через реку Иргина, расположенный в д. Усть-Лог Суксунского района, Пермского края в соответствие с требованиями пункта 4.4.1 Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, согласно которому опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03;
 
    обустроить автомобильный мост через реку Иргина, расположенный в д. Усть-Лог Суксунского района, дорожными ограждениями и направляющими устройствами в соответствии с требованиями:
 
    раздела 8 ГОСТ Р 52289:
 
    п. 8.1.1. На автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
 
    п. 8.1.2. удерживающие ограждения (далее – ограждения) устанавливают:
 
    - на обочинах автомобильных дорог;
 
    - с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий А.А. Ярушина
 
    Мотивированное решение
 
    составлено 21 февраля 2014 года