Решение от 31 января 2014 года №2-15/2014

Дело №2-15/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 января 2014 года Зырянский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Киямовой Г.М.,
 
    при секретаре Хамзиной А.Г.,
 
    с участием истца Шайдо Т.Д., представителя ответчика Бирюковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шайдо Т.Д. к Государственному учреждению - Отдел пенсионного фонда России в Зырянском районе Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж, для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельности, периодов работы с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/; обязании включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/ и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с /дата/,
 
 
установил:
 
    Шайдо Т.Д. обратилась в суд с иском к ГУ – Отдел пенсионного фонда РФ в Зырянском районе Томской области о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж, для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельности, периодов работы с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/; обязании включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/ и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с /дата/.
 
    В обоснование своих требований указала, что с /дата/ по настоящее время она занимается педагогической деятельностью: работала /должность/ в /школа/ Зырянского района, в настоящее время работает в /должность/ в должности /должность/.
 
    В связи с тем, что истец весь указанный период занималась педагогической деятельностью, воспитанием детей, считает, что в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях» имеет право на назначение льготной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности при наличии стажа работы учителем 25 лет.
 
    /дата/ она обратилась в ГУ - Отдел пенсионного фонда РФ в Зырянском районе Томской области с заявлением о назначении льготной трудовой пенсии. Решением пенсионного фонда, протоколом комиссии №от /дата/, ей в назначении трудовой пенсии было отказано, был принят к зачету педагогический стаж 22 года 7 дней. Не были приняты к зачету в льготный стаж период работы преподавателем: с /дата/ по /дата/ /должность/ /школа/ школы, /должность/ /школа/ школы Зырянского района; с /дата/ по /дата/ /должность/ Шиняевской школы, /должность/ Шиняевской школы Зырянского района; с /дата/ по /дата/ нахождение на курсах повышения квалификации; с /дата/ по /дата/ - курсы повышения квалификации; с /дата/ по /дата/ – курсы повышения квалификации. Отказ обусловлен тем, что должность /должность/ не поименована в Списке должностей, учреждений, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 и Постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29.10.200 года №781. Вывод о работе заместителем директора школы сделан на основании того, что должность указана в трудовой книжке истца. Работа /должность/ в этот период не была учтена. Отказ во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации ответчик ничем не обосновал.
 
    С таким отказом Шайдо Т.Д. не согласна, поскольку в спорный период она работала /должность/ в /школа/ Зырянского района, имела полную педагогическую нагрузку, более 18 часов в неделю. Считает, что занимаясь педагогической деятельностью в спорный период, она не должна быть лишена права на досрочную трудовую пенсию.
 
    Указала, что по смыслу Постановления Конституционного суда от 03 июня 2004 года №11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 п.1 ст.28, п.п. 1, 2 ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях» отказом пенсионного фонда во включении спорного периода работы в специальный стаж нарушается принцип равноправия граждан. Поскольку, имея необходимый стаж педагогической деятельности и, фактически, выполняя работу преподавателя, она не имеет возможности включения указанного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    Шайдо Т.Д. в судебном заседании свои требования поддержала, по основаниям, указанным в исковом заявлении и просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что решение ГУ - ОПФ в Зырянском районе является обоснованным. Период работы истца в должности заместителя директора подлежит включение в льготный стаж лишь при наличии подтверждения того, что её деятельность была связанна с образовательным процессом. Из трудовой книжки истца эти обстоятельства не были установлены, пенсионный фонд не имеет право расширительно толковать Списки, выходя за их рамки. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в страховой стаж, а не в льготный, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 указано, что в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В данном постановлении не содержится указание о включении курсов повышения квалификации в льготный стаж.
 
    Выслушав объяснения сторон и оценив совокупность представленных суду доказательств, заслушав показания свидетелей, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Суд, рассматривая иск по существу, руководствуется Конституцией Российской Федерации, а именно ч.2 ст.6, ч.2 ст. 8, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19, 39, 45, ч.1 ст.55 Конституции РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормилица, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, трудовая пенсия по старости назначается досрочно, поскольку законодательство ставит права гражданина в области пенсионного обеспечения в прямую зависимость от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, ее объема и характера, и в данном случае право на получение истца льготной пенсии за выслугу лет действующее законодательство связывает исключительно с педагогической деятельностью, предусмотренной вышеуказанными Списками.
 
    Верховный Суд РФ в Постановлении №30 от 11 декабря 2012 года, в пункте 20, указал, что, разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
 
    При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, зачитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1.-1.4 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.
 
    Так, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 (девствовавший в спорный период работы истца 1992-1996г.г.) в разделе «наименование должностей» указана должность заместителя директора (заведующего), заместителя директора (заведующего) кроме заместителя директора (заведующего) по административно хозяйственной работе, в разделе «наименование учреждений» предусмотрены школы всех типов и наименований. В Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781, в разделе «наименование должностей» указана должность заместителя директора (заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, в разделе «наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения, в том числе, школы всех наименований (начальная, основная, средняя).
 
    Установлено, что Шайдо Т.Д. с /дата/ принята в /школа/ /должность/. С /дата/ назначена /должность/ в /школа/, /дата/ освобождена от занимаемой должности и переведена /школа/ в /школа/. С /дата/ назначена временно /должность/ /школа/. При этом с должности /должность/, истец не была уволена.
 
    Протокольным решением Комиссии Отдела пенсионного фонда в Зырянском районе Томской области от /дата/ истцу было отказано во включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку в период работы истца в должности заместителя директора не подтверждены её функциональные обязанности, её работа заместителем директора могла быть не связанной с образовательным процессом. Период прохождения повышения квалификации не включен в льготный стаж, поскольку согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Между тем, установленные в судебном заседании обстоятельства, подтверждают, что истец, в спорные периоды работы в должности заместителя директора, осуществляла образовательный процесс. Шайдо Т.Д. непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, в периоды с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/ она была преподавателем математики и физики, имела часовую нагрузку – 19 часов в неделю. При этом, в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, периоды, выполнявшиеся до 1 сентября 2000 года работы в должностях, в учреждениях, указанных в Списке, зачитываются в льготный стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).
 
    Из книги приказов по /школа/ установлено, что в спорные периоды работы истца в должности /должность/ в отношении Шайдо Т.Д. издавались приказы как учителя физики, в частности, по вопросам проведения лабораторных работ с учащимися при их инструктаже
 
    с обязательной регистрацией в школьном журнале.
 
    Согласно тарификационных списков /школа/, должность Шайдо Т.Д. указана как /должность/ с учебной нагрузкой 19 часов в неделю.
 
    Из лицевых счетов, оформленных на имя истца за /дата/ следует, что Шайдо Т.Д. выплачивалась заработная плата как учителю, завучу и директору.
 
    Таким образом, исследованные в судебном заседании документы позволяют суду прийти к выводу о том, что в указанные периоды трудовая деятельность Шайдо Т.Д. была связана с образовательным процессом в Шиняевской неполной средней школе Зырянского района.
 
    В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, совокупность исследованных доказательств дает суду право прийти к выводу о том, что Шайдо Т.Д. осуществляла педагогическую деятельность и в общеобразовательном учреждении. В связи с этим период работы истца с /дата/ по /дата/ и с /дата/ по /дата/ в /школа/ необходимо зачесть в специальный стаж как связанный с педагогической деятельностью. Отказ во включении этих периодов работы истца при том, что она работала учителем физики и математики в эти периоды, в данном случае, противоречил бы основным началам и смыслу законодательства РФ в области пенсионного обеспечения.
 
    Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не были включены в стаж работы истца связанный с осуществлением педагогической деятельности в связи с тем, что в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются лишь периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516).
 
    Согласно ст.167 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) при направлении работника в командировку ему гарантируется сохранение прежнего места работы и среднего заработка.
 
    Согласно ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Прохождение курсов повышения квалификации истца в спорные периоды осуществлялось с сохранением заработной платы, откуда производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.
 
    Как следует из приказа от /дата/ №директор Шиняевской неполной средней школы Шайдо Т.Д. направлена в командировку в /адрес/ на курсы руководителей с /дата/ по /дата/. В соответствии с приказом №от /дата/ Шайдо Т.Д., социальный педагог, направлена работодателем на курсы повышения квалификации в /адрес/ с /дата/ по /дата/, в соответствии с приказом №от /дата/ Шайдо Т.Д. – воспитатель направлена на учебу в /адрес/ с /дата/ по /дата/.
 
    В период нахождения Шайдо Т.Д. на курсах повышения квалификации (в командировке) трудовые правоотношения с ней не прекращались, она получала заработную плату как лицо, осуществлявшее педагогическую деятельность, с заработной платы отчислялись страховые взносы, в том числе в пенсионный фонд. Указанные обстоятельства представитель ответчика не оспаривала, признала (ч.2 ст.68 ГПК РФ).
 
    В связи с чем, суд считает подлежащим отклонению довод представителя ответчика о том, что истец, повышая свою квалификацию, не испытывала сопровождающих педагогическую деятельность нагрузок.
 
    Отсутствие сведений об особых условиях труда, предоставляемых работодателем в отдел пенсионного фонда, в выписке из лицевого счета застрахованного лица, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку в этом случае не установлена вина работника, работодатель продолжал начислять истцу заработную плату как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.
 
    Из пункта 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №160 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
 
    Согласно пункту 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.
 
    Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления педагогической деятельности, лицевые счета подтверждают сохранение места работы и средней заработной платы истца, суд приходит к выводу, что спорные периоды должны расцениваться как продолжение педагогической деятельности, следовательно, ответчиком необоснованно исключены периоды нахождения Шайдо Т.Д. на курсах повышения квалификации из специального стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
 
    В силу п.15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года №17/19пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст.19 Закона от 17 декабря 2001 года и ст.23 Закона от 15 декабря 2011 года, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В соответствии с конституционным принципом равенства в правах, каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту и равенство прав и свобод без какой-либо дискриминации.
 
    Из указанной нормы закона следует, что назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Шайдо Т.Д. обратилась в пенсионный отдел за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности /дата/. Учитывая, что на момент обращения истца в Отдел пенсионного фонда за назначением досрочной трудовой пенсии, с учетом спорных периодов работы, она имела специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности 25 лет, и страховой стаж более 25 лет, Шайдо Т.Д. имеет право на досрочную трудовую пенсию со дня обращения, то есть с /дата/.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца взыскиваются все понесенные по делу судебные расходы – государственная пошлина, уплаченная Шайдо Т.Д. при подаче заявления в суд в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Отдел Пенсионного фонда РФ в Зырянском районе Томской области в части отказа Шайдо Т.Д. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы: с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/.
 
    Обязать Государственное Учреждение - Отдел пенсионного фонда РФ в Зырянском районе Томской области включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы Шайдо Т.Д.: с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, и назначить Шайдо Т.Д. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с /дата/.
 
    Взыскать с ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Зырянском районе Томской области в пользу Шайдо Т.Д. судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 200 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Томский областной суд через районный суд.
 
    Судья (подпись) Г.М.Киямова
 
 
    Копия верна, судья: Г.М.Киямова
 
    Секретарь: А.Г.Хамзина
 
    Подлинник документа находится в деле №2-15/2014 Зырянского районного суда Томской области.