Решение от 05 февраля 2013 года №2-15/2013г.

    № 2-15/2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Кодинск 05 февраля 2013 года
 
    Кежемский районный суд Красноярского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Головиной Е.В.,
 
    при секретаре Кирюхиной Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романова Владимира Николаевича к Правительству Красноярского края, Министерству экономики и регионального развития Красноярского края, Государственному казенному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о признании права на переселение из зоны затопления Богучанской ГЭС на основании Закона Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», обязании Правительства Красноярского края предоставить жилое помещение на состав семьи из 1 человека в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС»-
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Романов В.Н. обратился в суд с иском к Правительству Красноярского края, Министерству экономики и регионального развития Красноярского края, ГКУ «ДПВ БоГЭС», просив признать за ним право на переселение из зоны затопления Богучанской ГЭС на основании Закона Красноярского края № 3-624 от 25.10.2007г. «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», а также обязать Правительство Красноярского края предоставить Романову В.Н. на состав семьи - 1 человек, жилое помещение в порядке и на условиях, предусмотренном Законом Красноярского края № 3- 624 от 25.10.2007г. «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС». Свои требования истец мотивировал тем, что он проживал в д. Аксёново Пановского сельского Совета с 1975 года вместе с родителями, после получения паспорта в 1981 году зарегистрирован по месту жительства родителей. В 1984 году ему как члену совхоза «Ангара», была предоставлена отдельная квартира. Квартиры членам совхоза предоставлялись по решению правления, при этом ни ордер, ни договор найма не оформлялись. Кроме того при смене домов не производилась и перерегистрация, поскольку адресное хозяйство в деревне Аксёново не велось (отсутствовали номера домов и наименования улиц). К 1994 году в деревне резко снизился уровень проживания. В связи с ликвидацией совхоза «Ангара», истец потерял работу, возможности трудоустройства по месту жительства не было, поскольку отсутствовали иные предприятия, на которых можно было работать. Были закрыты школа, магазины, фельдшерский пункт, аптека, начались перебои с электроснабжением и транспортным сообщением. Именно с этого момента из деревни начался массовый выезд жителей, был вынужден уехать и истец со своей семьёй. Вынужденность выезда истца из д. Аксёново установлена решением Кежемского районного суда от 09.07.2008г. по иску Романова В.Н. к ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС», Департаменту внешних связей и инвестиционной политики администрации Красноярского края, Совету администрации Красноярского края, а также с учётом всех установленных судом обстоятельств указано на наличие у истца права требования получения жилья в связи с переселением из зоны затопления Богучанской ГЭС в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС». Указанным Законом урегулированы вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений гражданам, проживающим в отдельных населенных пунктах Кежемского района Красноярского края, территории которых подпадают под затопление в связи со строительством Богучанской ГЭС (ст. 1). При этом в ст.2 Закона определены категории граждан, подлежащих переселению, а также перечень жилых помещений, подпадающих под затопление в связи со строительством Богучанской ГЭС, в том числе жилые помещения, расположенные в д.Аксёново. Однако на момент принятия Закона жилых помещений в д. Аксёново не существовало, поскольку в 2003 г. силами ГУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» была произведена зачистка территории, в результате которой все строения, в том числе и жилые, были снесены. Таким образом, на момент вступления в законную силу Закона Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» перед жителями д.Аксёново встала проблема - отсутствие документов, подтверждающих право пользования жилым помещением в зоне отселения, а именно: договора социального найма, ордера либо решения о предоставлении жилого помещения, а также отсутствие самого жилого помещения. Данная проблема была озвучена в открытом обращении главы Пановского сельского Совета, опубликованном в газете Советское Приангарье от 09.11.2008г. В ответе на указанное обращение министр внешних связей и инвестиционной политики<адрес> (уполномоченный орган, занимающийся вопросами реализации Закона) С.Верещагин указал на то, что фактическое наличие жилья при принятии решения о переселении не проверяется и не учитывается, а при отсутствии иных способов оформления права собственности (социального найма) жители вправе установить указанное право в судебном порядке. Действительно, в период 2009-2010г. ответчиком - ГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС», являющимся уполномоченным органом по формированию реестра граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Законом, приняты к учёту и включены в реестр жители д. Аксёново без проверки и учёта фактического наличия жилых помещений, на основании документов, подтверждающих право пользования жилым помещением оформленных в 2008 году, а ответчиком - Правительством Красноярского края, признано право на переселение по Закону, за жителями д. Аксёново. Несмотря на то, что все получившие жильё жители д.Аксёново, находились в аналогичных условиях проживания, что и истец Романов В.Н., Романову В.Н. отказывают в предоставлении жилого помещения в соответствии с Законом. Считает, что ответчиками нарушен принцип единообразного применения специального закона Красноярского края, регулирующего вопросы переселения из зоны затопления Богучанской ГЭС.
 
    В судебном заседании истец Романов В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дал пояснения по существу дела.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС » Калюжина Н.М., исковые требования не признала в полном объеме, дала пояснения по существу дела. В частности пояснила, что выезд Романова В.Н. из д.Аксеново был связан с общей экономической ситуацией в стране, нерентабельностью совхоза. Выехал Романов раньше других, когда социальная инфраструктура еще была. Согласно представленному отзыву на исковое заявление представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований Романова В.Н. отказать по следующим основаниям. В обоснование своих требований истец ссылается на предоставление ему, как члену совхоза «Ангара», в 1984 году отдельной квартиры в д. Аксеново. Необходимо отметить, что п.п «б» п. 1 ст. 2 Закона № 3-624 предусмотрено, что действие настоящего Закона распространяется исключительно на граждан, проживающих в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда, указанных в п. 2 ст. 2 Закона № 3-624, по договорам социального найма. Во исполнение указанной нормы в п. 4 ст. 5 Закона № 3-624 назван перечень документов, которые гражданин должен предоставить в уполномоченный орган для принятия на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, в том числе документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения), а также документы, подтверждающие факт проживания гражданина и членов его семьи в жилом помещении (п.п «г», «д» п. 4 ст. 5 Закона № 3-624). Аналогичные документы предусмотрены и п.п. 3, 4 п. 2.1 Порядка ведения реестра граждан, имеющих право на получение жилых умещений в соответствии с Законом № 3-624, утвержденного установлением Совета администрации Красноярского края от 22.02.2008 № 9-п (далее - реестр). Таким образом, с учетом норм материального права, подлежащих применению при рассмотрении и разрешении настоящего дела, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются наличие права пользования жилым помещением по договору социального найма и факт проживания в жилом помещении, подпадающем под затопление в связи со строительством Богучанской ГЭС. Решениями суда установлено, что истец право пользования жилым помещением утратил в связи с выездом, фактически в жилом помещении в д.Аксеново не проживал. По смыслу п.п. «б» п. 1 ст. 2 Закона № 3-624, его действие не распространяется на граждан, не проживающих в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда, подпадающих под затопление в связи со строительством Богучанской ГЭС, по договорам социального найма, которые в разное время в силу различных жизненных обстоятельств (отсутствие работы, состояние здоровья и т.д.) выехали из зоны затопления Богучанской ГЭС. Таким образом, совокупность фактов, с которыми Закон № 3-624 связывает возникновение у гражданина права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из краевого государственного жилищного фонда социального использования в связи со строительством Богучанской ГЭС (право пользования жилым помещением по договору социального найма и проживание в жилом помещение, расположенном в населенном пункте, подпадающим под затопление в связи со строительством Богучанской ГЭС) по настоящему делу не установлена. Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства истцом суду не представлено. Заявленные требования истец также мотивирует тем, что решением суда от 09.07.2008 установлена вынужденность выезда истца из д. Аксеново. Между тем, решением суда от 09.07.2008 установлено, что выезд истца и членов его семьи из д. Аксеново не был связан с мероприятиями по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС. Решением суда от 09.07.2008 установлено, что истец работал в совхозе «Ангара» до 30.01.1993 года и основанием его увольнения являлась реорганизация крестьянского хозяйства. Истец последний раз земельный налог по фактически занимаемой площади в д. Аксеново оплатил в 1994 году, из списка налогоплательщиков, истец исключен в 1995 году в связи с выездом в с. Кежма, в связи с чем лицевой счет по уплате налогов закрыт 09.02.1995 года. В связи с реорганизацией совхоза «Ангара» и нерентабельностью ведения крестьянского хозяйства осенью 1994 года истец добровольно со своей семьей выехал из д. Аксеново на другое постоянное место жительства в с. Кежма. С 09.11.1994 года истец вышел на работу в качестве родителя ПЖРЭО в с. Кежма. Выезд истца и членов его семьи в 1994 году из д. Аксеново в с. Кежма не связан с мероприятиями по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС. При выезде из д. Аксеново в с. Кежма администрацией Кежемского сельсовета семье истца было фактически предоставлено жилое помещение по <адрес>, где они фактически прожили всей семьей до 2000 г. и откуда выехали по собственному желанию в г. Красноярск. Супруга истца - ФИО6 вместе с дочерью Антониной зарегистрировалась по адресу в <адрес>, а истец сохранил регистрацию в д. Аксеново, фактически там не проживая. В дальнейшем на жилое помещение по адресу <адрес> ФИО7 на состав семьи был заключен договор социального найма. Таким образом, истец, сохраняя регистрацию в д. Аксеново и имея возможность зарегистрироваться по фактическому месту жительства в с. Кежма, так же являющейся зоной затопления, своим правом не воспользовался. Жилое помещение, расположенное в д. Аксеново и до 1994 года занимаемое семьей истца, в 1998 году прекратило свое существование как объект жилищных прав. Кроме того в решении от 28.10.2011 Кежемский районный суд правомерно указал на то, что отказ ГКУ «ДПВ БоГЭС» во включении истца в реестр является законным и обоснованным. Установлено, что при рассмотрении вопроса об отказе во включении истца в реестр ГКУ «ДПВ БоГЭС» обоснованно и правомерно не приняло в качестве документа, подтверждающего (по мнению истца) имеющиеся (продолжающиеся) правоотношения на момент вступления в силу Закона № 3-624, и на момент подачи истцом заявления в ГКУ «ДПВ БоГЭС» о включении его в реестр, отношения по договору социального найма жилого помещения в д. Аксеново между истцом и Пановским сельсоветом, решение суда от 09.07.2008, поскольку указанное решение суда не подтверждает наличие правоотношений по социальному найму жилого помещения, ранее расположенном в д. Аксеново. Закон № 3-624 прежде всего носит компенсационный характер и направлен на восстановление жилищных прав тех граждан, чье жилище подпадает в зону затопления ложа водохранилища Богучанской ГЭС. Указанные факты имеют преюдициальное значение. Необходимо отметить, что действие Закона № 3-624 распространяется на отношения, возникшие между субъектом Российской Федерации - Красноярский край и гражданами, проживающими на территории зоны затопления Богучанской ГЭС в 2007 году, то есть с момента принятия Закона края. Однако истец в 1994 г. добровольно выехал из жилого помещения, ранее расположенного в д. Аксеново. Полагает, что действия истца могут рассматриваться как злоупотребление правом. В связи с тем, что истец с 1994 года не проживает в жилом помещении, расположенным в д. Аксеново, спорного жилого помещения с 1998 года фактически не существует, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. (л.д. 78-83).
 
    Представитель ответчика Министерства экономики и регионального развития Красноярского края в судебном заседании не присутствовал, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления заказного письма с уведомлением, а также факсимильной связью. О причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Направил в суд возражения, согласно которым просил в удовлетворении требований Романова В.Н. о признании права на переселение в соответствии с Законом края отказать, а в части требований об обязании Правительства Красноярского края, Министерства экономики и регионального развития Красноярского края, ГКУ «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» предоставить жилое помещение Романову В.Н. производство по делу прекратить по доводам, аналогичным доводам представителя ГКУ «ДПВ БоГЭС». (т.1 л.д. 40-42).
 
    Представитель ответчика Правительства Красноярского края в судебном заседании не присутствовал, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания путем направления заказного письма с уведомлением, а также факсимильной связью. О причинах неявки не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Направил в суд возражения, согласно которым просил в удовлетворении требований Романова В.Н. отказать в полном объеме по следующим основаниям. В решении Кежемского райсуда от 28.10.2011 по делу № 2-343/2011, указано, что отказ ГКУ «ДПВ БоГЭС» во включении Романова В.Н. в реестр граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Законом края, является обоснованным и законным. Также в решении от 28.10.2011 по делу № 2-343/2011 со ссылкой на решение Кежемского районного суда от 09.07.2008г. установлено, что отношения по социальному найму в отношении жилого помещения, занимаемого истцом до выезда из деревни Аксеново, отсутствовали, выезд истца и членов его семьи в 1994 году из деревни Аксеново в селе Кежма был вынужденным и постоянным, при этом, не связанным с мероприятиями по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС. Кроме того, совместно с исковым заявлением Романовым В.Н. не представлено ни документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, подпадающее под затопление в связи со строительством Богучанской ГЭС, или предоставление ему такого помещения посредством заключения договора социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда, ни документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином. Учитывая изложенное, требование о признании права на переселение из зоны затопления Богучанской ГЭС в отсутствие предусмотренных Законом края документов (в том числе подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином Романовым В.Н.) является незаконным и необоснованным. В отношении требования о возложении на Правительство Красноярского края обязанности предоставить жилое помещение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом края также просят отказать в полном объеме, так как процедура предоставления жилых помещений гражданам по Закону края предусматривает длительный процесс, а также участие в ней ГКУ «ДПВ БоГЭС», министерства экономики и регионального развития Красноярского края, Правительства Красноярского края, а также самих граждан. Правительство Красноярского края только утверждает списки граждан с закрепленными за ними жилыми помещениями, основная деятельность осуществляется ГКУ «ДПВ БоГЭС», а также министерством экономики и регионального развития Красноярского края. Истец в нарушение ст. 131 ГПК РФ не указывает, в чем имеется нарушение или угроза нарушения их прав со стороны Правительства Красноярского края. Между тем, таких нарушений или угрозы нарушения со стороны Правительства Красноярского края не имеется. (т.1 л.д.59-63).
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации Пановского сельсовета ФИО8, полагала требования Романова В.Н. подлежащими удовлетворению. Дала пояснения по существу дела. В частности, пояснила суду, что в 2008г. в с. Аксеново были прописаны 25 человек, 11 семей. Все они, кроме Романова, получили жилье. Ни у кого из них не было правоустанавливающих документов на жилые помещения, поэтому сельсовет выдавал дубликаты ордеров. Дубликаты выдавал бывший руководитель совхоза «Ангара» - по памяти и по штампу о регистрации в паспорте, так как никаких сведений о выдаче ордеров не было, а сельсовет их заверял. На основании данных дубликатов люди включались в реестр и переселялись. Конечно, люди уже давно не жили в д. Аксеново, проживали в разных местах, фактическое проживание никто не требовал, так как все знали, что деревни нет. Жилье получили все, кроме Романова В.Н.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Кежемского района Бажанова Л.А., действующая на основании доверенности, полагала требования Романова В.Н. подлежащими удовлетворению. Дала пояснения по существу дела. В частности пояснила, что в Законе Красноярского края указаны и населенные пункты, которые фактически не существовали уже на момент издания Закона Красноярского края. Таким населенным пунктом оказалась и д. Аксеново, которая фактически не существовала уже до принятия Закона Красноярского края, однако она включена в перечень населенных пунктов, по которым предоставляются жилые помещения, и люди, жившие когда-то в этой деревне, также получали жилые помещения по Закону Красноярского края. Получили все, кроме Романова В.Н., а он не получил только потому что начал судиться с Дирекцией. Д. Аксеново снесена в 2003г., там с этого момента уже никто не жил, но люди были там прописаны, так как они не были обеспечены жильем. Именно под этих людей и писался Закон и закладывались деньги в бюджет. В Законе такая деревня не только Аксеново, но и Усольцево, где был зарегистрирован один человек и ему тоже дали жилье, а также деревня Косой бык и д. Ново – Проспихино. Им всем дали жилье после разъяснения Закона министром внешних связей и инвестиционной политики Красноярского края С. Верещагиным, которое опубликовано в газете «Советское Приангарье» от 09.11.2008г. С. Верещагин разъяснил, что для предоставления жилого помещения по Закону Красноярского края нужны только подтверждающие документы о правах на жилое помещение. Тогда стали выдавать договора социального найма на уже несуществующее жилье и люди по данным договорам социального найма включались в реестр и получали жилье. Но вот Романову В.Н. договор социального найма на жилье в д. Аксеново не был выдан, так как он начал судиться с Дирекцией, а у Дирекции такая позиция – кто с нами судиться никто ничего не получит. В 2008г, 2009г. фактическое проживание в д. Аксеново никто не мог подтвердить, так как факт был общеизвестный, что деревни уже давно нет. Дирекция не может не знать позиции Министерства, тогда Дирекция не проверяла законность и обоснованность выданных договоров социального найма, принимала документы, не соответствующие действительности. С 2003г. люди в д. Аксеново не жили, но жилье все получили, так как это законом предусмотрено. Получили все, кроме Романова. Романов В.Н. выехал из д. Аксеново вынужденно, так как все совхозы закрывались, а закрывались они в связи с одни единственным основанием – строительство Богучанской ГЭС, иных оснований не было. Все люди были в одинаковых условиях и все имеют право на получение жилого помещения, а подтверждение фактического проживания требуют только у Романова, и только из-за то, что он обратился в суд за защитой своих прав. Этим нарушается единообразие правоприменительной практики и равенство каждого перед законом. Романов с 2004г. добивается получения жилья в связи с переселением из зоны затопления.
 
    Свидетель ФИО10 суду пояснила, что проживала в д. Аксеново Кежемского района с 1963 года. Семью Романовых знала. Свидетель работала на почте, школу закрыли, а у нее ребенок в 1 класс пошел, поэтому она в Согру уехала. В Согре она в К-100 работала, ей дали служебное жилье. Прописка временная была в Согре. В 2010г. свидетель получила жилье. В дирекцию паспорт и ордер предоставила. Ей давали дубликат ордера в 2009г. когда уже началось массовое переселение. У нее жилье от почты было. Также домовая книга у нее была. Все брали в сельсовете дубликат ордера, предоставляли прописку в Дирекцию и больше ничего. В Аксеново свидетель была в 2003г., дома там были целые. Ее дом точно стоял и дом Романова тоже стоял, только окон не было.
 
    Свидетель ФИО11 суду пояснила, что в д. Аксеново она жила с самого детства до 1997г. Ей была от совхоза квартира предоставлена. Дали квартиру в 1987 году в связи с работой. В 1997г. она уехала в с. Кежма, так как у нее муж погиб, детей нужно было учить. Школы, больницы, почты, магазина и света не было уже. С 1990-х годов школы уже не было. ФАП был, но тоже рано его не стало. Ходили в Кежму или в колонию ездили за продуктами. Свидетель подала документы на включение в реестр в 2008г. У нее на дом был только ордер больше ничего не было. Свидетелю в сельсовете сказали, что она жилье по Аксеново все равно получит. Кроме ордера на дом, больше ничего не требовали. Все, кто были прописаны в с. Аксеново все получили жилье, свидетель тоже получила. Остался один Романов. То есть все получили, кроме Романова, хотя мы все в одинаковых условиях находились.
 
    Свидетель ФИО12 суду пояснила, что в д. Аксеново жила с детства по 1995г. Потом уехала в с. Согра. Сначала жила в доме родителей, а затем Пановский сельсовет ей дал отельное жилье. Из документов на дом была домовая книга, а когда начали переселение, когда все подавали заявления в Дирекцию, то ей выписывали ордер на основании домовой книги. Это было примерно в 2009г. Справок о фактическом проживании не требовали.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив письменные материалы дела, полагает требования истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст.61 ГПК РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно части 1 статьи 50 ЖК РСФСР пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
 
    Согласно части 1 статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме между наймодателем - ЖЭО (а при ее отсутствии -соответствующим предприятием, организацией) и нанимателем.
 
    На основании части 2 статьи 89 ЖК РСФСР, в случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное место жительства в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда.
 
    Согласно ст. 83 ч.3, 5 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
 
    Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения.
 
    В соответствии с Законом Красноярского края «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» N 3-624 от 25 октября 2007 года (в ред. Законов Красноярского края от 06.03.2008 N 4-1397, от 18.06.2009 N 8-3433, от 29.04.2010 N 10-4605, от 10.06.2010 N 10-4739) действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан:
 
    а) граждан, имеющих в собственности жилые помещения, указанные в пункте 2 настоящей статьи;
 
    б) граждан, проживающих в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда, указанных в пункте 2 настоящей статьи, по договорам социального найма. (ст.2)
 
    Принятие гражданина на учет осуществляется на основании его личного заявления. (ч.3 ст.5).
 
    Для принятия на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданин представляет в уполномоченный орган следующие документы:
 
    а) заявление по форме, утвержденной Правительством края, подписанное всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи;
 
    б) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживающих совместно с ним (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий);
 
    в) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя);
 
    г) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);
 
    д) выписку из домовой книги, иные документы, подтверждающие факт проживания гражданина и членов его семьи в жилом помещении. (ч.4 ст.5)
 
    Решение о принятии на учет и включении заявителя в реестр либо мотивированное решение об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и документов, предусмотренных настоящим Законом, не позднее 10 рабочих дней со дня их представления в уполномоченный орган (ч.7 ст.5).
 
    Выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений является основанием для отказа включения гражданина в реестр, а также основанием для исключения гражданина из реестра. (ч.8 ст.5).
 
    В ч.2 ст. 2. Закона Красноярского края от 25.10.2007 N 3-624 (ред. от 21.04.2011) "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС» указан перечень жилых помещений, подпадающих под затопление в связи со строительством Богучанской ГЭС:
 
    жилые помещения, расположенные …в д.Аксеново….
 
    Согласно ч.1 ст. 5 Закона Красноярского края от 25.10.2007 N 3-624 (ред. от 21.04.2011) "Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС" учет граждан для целей предоставления жилых помещений в собственность и по договору социального найма осуществляется уполномоченным Правительством края органом посредством формирования реестра граждан, имеющих право на получение жилых помещений, в соответствии с настоящим Законом (далее - реестр). Указанным органом, формирующим реестр граждан, имеющих право на получение жилых помещений, в соответствии с Законом Красноярского края является Государственное казенное учреждение «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС».
 
    Судом установлено:
 
    Согласно решению Кежемского районного суда от 28.10.2011г. по иску Романова В.Н. к ГКУ «ДПВ БоГЭС», о признании незаконным отказа во включении в реестр граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Законом Красноярского края №3-624 от 25.10.2007г., обязании включить в реестр, решению Кежемского районного суда от 09.07.2008г. по иску Романова В.Н. к ГУ «ДПВ БоГЭС», Департаменту внешних связей и инвестиционной политики администрации Красноярского края, Совету администрации Красноярского края о предоставлении жилого помещения, вступившим в законную силу, судом было установлено следующее:
 
    Романов В.Н. приехал в д. <адрес> в 1975 году, где проживал в доме своих родителей. При получении паспорта в 1981 году он был поставлен на регистрационный учет по месту жительства.
 
    Истец Романов В.Н. имеет регистрацию на территории Пановского сельсовета в д. Аксеново Кежемского района Красноярского края с 30.01.1981 года. Согласно трудовой книжки АТ-111 №, истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ По ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периода службы в рядах СА с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) работал в совхозе «Ангара» на ферме «Аксеново». Романову В.Н., как члену совхоза в 1984 году была выделена квартира, по распоряжению руководства колхоза и решению профсоюзной организации, при этом ордер ему не выдавался, договор найма с ним не заключался. Дом в котором проживал Романов В.Н. принадлежал совхозу «Ангара». Согласно копии похозяйственной книги за 1990-2000 годы д. Аксеново открыт лицевой счет № на адрес хозяйства: д. <адрес> квартира совхоза «Ангара» с указанием на главу семьи Романов Владимир Николаевич с членами хозяйства ФИО6 жена, ФИО13 дочь, ФИО32 дочь. Согласно списка граждан, имеющих землю в д. Аксеново на 1993 год значится Романов В.Н.. Согласно указанного списка у Романова В.Н. площадь приусадебного земельного участка в д. Аксеново составляет 575 кв.м., площадь огородов в поле 1150 кв.м.. В д.Аксеново номеров домов и названий улиц не было, а перерегистрация (перепрописка) при смене дома была не нужна. Земельный участок в пользование с оформлением документов семье Романова В.Н. администрацией Пановского сельсовета не предоставлялся. Свидетельства о праве собственности, пользования на земельные участки в д. Аксеново не выдавались, поэтому на земельные участки под ведомственными (т.е. бывшими домами совхоза «Ангара») домами никто документов не оформлял. Романов так же свидетельств о праве собственности, пользования на землю, договор аренды не получал. Между совхозом «Ангара» и Романовым В.Н. при предоставлении жилого дома сложились отношения по договору социального найма. Согласно справки начальника отдела сельского хозяйства администрации Кежемского района № 021 от 21.01.2004 года в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», в Кежемском районе Аксеновская ферма совхоза «Ангара» в 1994г. была реорганизована в сельскохозяйственные коллективные предприятия, которые из-за отсутствия транспортной связи с деревней Аксеново и невозможностью сбыта сельскохозяйственной продукции были ликвидированы. Передача жилого фонда реорганизованного совхоза «Ангара» Муниципальному образованию Пановский сельсовет не производилась. Жилищный фонд совхоза «Ангара» не приватизировался. Выезд Романова В.Н. и членов его семьи в 1994 году из д. Аксеново в с. Кежма был вынужденным и постоянным, при этом, не связанным с мероприятиями по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС. Первопричиной вынужденности выезда Романова В.Н. с членами своей семьи именно в 1994 году (год выезда был безусловно установлен в судебном заседании и ни кем из участников процесса не оспаривался) явилась реорганизация совхоза «Ангара» и нерентабельность ведения крестьянского хозяйства. Согласно справки Администрации Пановского сельсовета от 24.03.2004 года земельный налог Романов В.Н. платил последний раз в 1994 году по фактически занимаемой площади, из списка налогоплательщиков был исключен в 1995 году в связи с выездом в другой населенный пункт. Согласно налоговых квитанций Романов В.Н. земельный налог уплатил 10.07.1993 года и 14.09.1994 года. Согласно карточки лицевого счета плательщика № 299 Романова В.Н. выбыл в с. Кежма, в связи с чем лицевой счет по уплате налогов закрыт 09.02.1995 года. На основании Постановления администрации Кежемского района № 470-П от 05.11.1998 года прекращено право собственности на землю главы крестьянского хозяйства «Мечта» Романова В.Н. площадью 36,4 га в связи с неиспользованием земель в течение трех лет. Крестьянское хозяйство «Мечта» ликвидировано в связи с прекращением деятельности.
 
    Служба единого заказчика (Дирекция) по подготовке ложа водохранилища Богучанской ГЭС была образована на основании Постановления администрации Красноярского края № 138-п от 22.03.1994 года с подчинением ее отделу по подготовке водохранилищ ГЭС администрации края. Согласно п.3 данного постановления отделу по подготовке водохранилищ ГЭС администрации края указано разработать положение о службе и предоставить его на утверждение. Таким образом, в силу организационных мероприятий создания Дирекции в 1994 году она никаких мероприятий в д. Аксеново по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС производить не могла, в т.ч. гарантировать жителям деревень их переселение, а так же своими действиями повлиять на ухудшение жизни жителей д. Аксеново так же не имела возможности. Не перспективность д. Аксеново и не создание новых предприятий, как и массовый выезд жителей д. Аксеново был связан с общей тенденцией Российской экономики начала 90-х годов - углубление кризиса в стране, направленной на сокращение сельскохозяйственных земель, приводящей в упадок сельское хозяйство, а так же упадок села в целом. В связи с экономическим кризисом в агропромышленном комплексе РФ к неперспективным поселкам можно было отнести не только д. Аксеново, но и много других сел РФ. Выезд семьи Романовых был произведен самостоятельно в с. Кежма в 1994 году. При вынужденном переселении семьи Романова В.Н. в 1994 году из д. Аксеново в с. Кежма администрацией Кежемского сельсовета им было предоставлено жилье, а именно <адрес>, где они фактически прожили всей семьей до 2000 года и откуда выехали по собственному желанию в г. Красноярск. Супруга Романова В.Н.- ФИО6 вместе с дочерью зарегистрировалась по указанному выше адресу, а истец Романов В.Н. имея такую же возможность, тем не менее, сохранил регистрацию в д. Аксеново фактически там не проживая. В дальнейшем на указанный дом с ФИО7 на состав семьи был заключен договор социального найма. Таким образом, сохраняя свою регистрацию в д. Аксеново и имя возможность зарегистрироваться по фактическому месту жительства в с. Кежма, так же являющейся зоной затопления, Романов своим правом не воспользовался, чем сам ущемил себя в возможности получения жилого помещения совместно с ФИО6 при переселении из с. Кежма, с которой на то время состоял в браке.
 
    Служба единого заказчика (Дирекция) по подготовке ложа водохранилища Богучанской ГЭС, была создана для концентрации средств, выделенных из федерального бюджета и других источников на подготовку к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС, использование их для решения приоритетных вопросов и, в первую очередь, для переселения жителей из затопляемой зоны. Постановлением администрации Красноярского края № 211-п от 02.04.1996 года Администрация Федеральной программы освоения Нижнего Приангарья была признана правопреемником отдела водохранилищ ГЭС в части обязательств отдела, касающихся Нижнего Приангарья. Постановлением администрации Красноярского края № 94-п от 18.02.1997 года Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС переподчинена администрации Федеральной программы освоения Нижнего Приангарья в Красноярском крае. Положение о Дирекции по подготовке ложа водохранилища Богучанской ГЭС было утверждено руководителем дирекции Федеральной программы освоения Нижнего Приангарья 17.06.1997 года (зарегистрированы изменения 19.06.2000 г. Данное положение зарегистрировано в Администрации Кежемского района 03.07.1997 года, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации № 619-Д от 03.07.1997 г. К основным мероприятиям, связанным с подготовкой зоны водохранилища Богучанской ГЭС к затоплению относятся в т.ч.: переселение населения из зоны затопления Богучанской ГЭС; возмещение гражданам стоимости, подлежащих сносу жилых домов и строений, принадлежащих на праве собственности; санитарная подготовка водохранилища. Положение о Дирекции приведено в соответствие с действующим законодательством, утверждено Приказом № 1 администрации Федеральной целевой Программы освоения Нижнего Приангарья от 17.10.2001 года и зарегистрировано в администрации Кежемского района за № 973-д 25.10.2001 года, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации. Учредителем Дирекции согласно данной редакции Положения является администрация Красноярского края.
 
    Наряду с определением учреждения, на которого возложено выполнение комплекса мероприятий, связанных с подготовкой к затоплению зоны водохранилища Богучанской ГЭС (Дирекция), определением его учредителя (администрация Красноярского края) на законодательном уровне был определен порядок финансирования указанных мероприятий.
 
    Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 796 была разработана и утверждена Федеральная целевая программа “Энергоэффективная экономика” на 2002-2005 годы на перспективу до 2010 года, все работы по обустройству зоны затопления осуществлялись в рамках указанной программы. Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2006 года № 1446-р реализация указанной Федеральной целевой программы завершена в 2006 году. Минэкономразвития России, Минпромэнерго России и Минфину России поручено предусмотреть в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год финансирование незавершенных строительством объектов, включенных ранее в Федеральную целевую программу.
 
    Не оспаривая того факта, что деятельность Дирекции финансировалась и до 2002 года для проведение точечных (поадресных) изъятий земельных участков населенных пунктах Кежемского района, подлежащих переселению из зоны затопления, тем не менее, судом указано, что лишь в 2002 году принята программа, включенная в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета. С указанного момента началось активное финансирование мероприятий, связанных с подготовкой к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС, что позволило принимать решения об изъятии земельных участков в целом по населенным пунктам (д. Усольцево, д. Фролово, д. Аксеново). Мероприятия, связанные с переселением населения из зоны затопления Богучанской ГЭС из д. Аксеново производились Дирекцией по затоплению именно в 2003 году.
 
    Согласно постановления Главы Администрации Пановского сельсовета ФИО14 № от 25.06.2003г., вся площадь д. Аксеново -17 га была изъята для государственных нужд, в это же время фактически была произведена частичная зачистка деревни. Согласно постановлению Администрации Кежемского района № 146-П от 02.09.2003 года фактически проживающим семьям для завершения переселения из д. Аксеново были выделены квартиры в г. Кодинске. Дирекцией по затоплению ложа водохранилища в 2003 году были фактически совершены все необходимые действия по изъятию земельного участка, а именно факт переселения жителей д. Аксеново состоялся, фактически перенесены захоронения кладбища д. Аксеново, произведен снос полуразрушенных строений и санитарная очистка территории деревни, снос, полуразрушенной фермы, магазина, почты и т.д., также произведен снос жилых домов постоянно проживающих в деревне шести семей.
 
    До 2003 года Дирекция земельные участки в д. Аксеново для государственных нужд не изымала, снос строений не производила, в связи с чем у нее отсутствовала обязанность по предоставлению жилых домов жителям д. Аксеново.
 
    Судом безусловно установлено, что дом истца Романова В.Н. разрушили третьи лица, а именно жители д. Аксеново задолго до изъятия земельного участка (примерно в 1998г.), и за действия указанных лиц Дирекция по подготовке ложа водохранилища не может нести ответственность. На момент изъятия земельного участка в 2003г. дома не было в наличии.
 
    С учетом исследованных выше обстоятельств дела, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд делает вывод о том, что у истца отсутствует право требования предоставления ответчиками благоустроенного жилого помещения в г. Кодинске по основаниям, изложенным в ст.91,92 ЖК РСФСР.
 
    Истец в 1994 году не выселялся Дирекцией по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС из жилого помещения, расположенного в д. Аксеново, а выехал самостоятельно. Его выезд, хоть и был вынужденным, тем не менее, не был связан с изъятием земельных участков для государственных нужд. На момент выезда Романова В.Н. с членами его семьи в с. Кежма в 1994 году и вплоть до 2003 год какие-либо действия по изъятию земельных участков и сносу домов по д. Аксеново Дирекция не осуществляла. Мероприятия по изъятию земельных участков в д. Аксеново производились лишь в 2003 году, на указанный момент истец уже девять лет не проживал в д. Аксеново, земельным участком не пользовался, земельный участок находился в ведении Пановского сельсовета, как находящийся в границах данного сельсовета. Своих прав (пользования, аренды, собственности) на данный земельный участок истец не оформил. Снос дома Романовых Дирекцией в момент изъятия земельных участков д. Аксеново в 2003 году не производился (дома не было фактически, дом был уничтожен жителями деревни задолго до изъятия земельных участков).
 
    Специальным правовым актом, устанавливающим порядок и основания предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма гражданам, проживающих в жилых помещениях, подпадающих под зону затопления в связи со строительством Богучанской ГЭС является Закон Красноярского края № 3-624 от 25.10.2007 года (в редакции закона КК от 06.03.2008 года № 4-1397) “Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС”. Данный закон вступил в законную силу 09.12.2007 года, т.е. по истечении 10 дней со дня его официального опубликования в газете “Краевой вестник” 28.11.2007 года.
 
    На основании ч.1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям правоотношения, возникшим после введения его в действие. Действия акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введение его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом (ч.2). В указанном выше законе отсутствуют положения о возможности его применения к правоотношениям, возникшим до введения его в действие.
 
    Таким образом, у истца Романова В.Н. отсутствует правовое основание в судебном порядке требовать предоставления жилого помещения в соответствии с нормами названного Закона по основаниям изложенным при подаче иска и подтвержденным истцом и его представителем в ходе судебного заседания (в связи с действиями Дирекции по затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС по изъятию земельного участка в д. Аксеново).
 
    Закон КК № 3-624 от 25.10.2007 года “Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС” предусматривает: проживание в жилых помещениях государственного или муниципального жилого фонда, на условиях договора социального найма; обращение гражданина и проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с заявлением с приложением необходимых документов в уполномоченный орган; положительное решение о включении граждан в реестр; принятие решения о предоставлении гражданину жилого помещения государственного жилищного фонда Красноярского края, сформированного для выполнения Закона, с учетом существующей очередности и нормы предоставления жилья.
 
    Постановлением Совета администрации края от 22.02.2008 года № 69-п утверждены форма ведения реестра граждан, имеющих право на получение жилых помещений и порядок ведения реестра, утверждена форма заявлени). П. 2.1 Порядка ведения реестра предусматривает обращение гражданина с заявлением в ГУ Дирекцию по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС.
 
    Истец Романов В.Н. обратился с указанным заявлением в Дирекцию. Согласно уведомлению Дирекции от 23.05.2008 года истцу Романову В.Н. отказано во включении в реестр граждан, имеющих право на получение жилых помещений в связи с затоплением ложа водохранилища Богучанской ГЭС по следующим основаниям: - заявление не подписано всеми совершеннолетними членами семьи (дочерью ФИО32); - не предоставлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением (договор соц. Найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); - отсутствие жилого помещения (разобрано жителями деревни в 1998 году) (т.3, л.д.. 201-203). Однако, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, а именно, что между истцом и Пановским сельсоветом фактически сложились отношения по социальному найму жилого помещения; истец с семьей фактически не проживал в предоставленном ему жилом помещении в д. Аксеново с 1994 года вынужденно; дом был разобран третьими лицами в отсутствии реальной возможности у истца следить за его сохранностью; истец имеет документы, подтверждающие факт его проживания в жилом помещении до вынужденного выезда, а именно домовую книгу, похозяйственную книгу, которые ведутся администрацией Пановского сельсовета; истец имеет регистрацию в ранее занимаемом им жилом помещении, при этом с 23.05.2008 года не имеет членов семьи, которые имеют право наравне с ним по предоставлению жилых помещений (дочь Надежда снялась с регистрационного учета); у истца отсутствует другое жилое помещение для постоянного проживания на территории Кежемского района Красноярского края суд полагает, что истец имеет право требования получение жилья по названному Закону, но лишь в порядке, установленном данным Законом.
 
    Анализируя приведенные выше доказательства, а также выводы суда, отраженные в решении Кежемского районного суда от 09.07.2008г., суд в решении от 28.10.2011г. указывает, что вступившим в законную силу решением суда установлено, что между Пановским сельсоветом и Романовым В.Н. при предоставлении жилого дома и в период проживания в доме семьи Романова сложились отношения по договору социального найма. Однако, суд указывает, что с учетом вынужденного, но постоянного (а не временного) и не связанного с мероприятиями по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС выезда семьи Романова В.Н. в 1994г. из д.Аксеново, предоставлением его семье другого жилого помещения, уничтожением жилого помещения третьими лицами до проведения мероприятий по санитарной зачистке территории д.Аксеново, отношения по договору социального найма жилого помещения в д.Аксеново между истцом и Пановским сельским советом прекратились. В жилое помещение истец не возвращался, не содержал и не поддерживал жилое помещение в пригодном для проживания состоянии. То есть, на момент изъятия земельного участка для государственных нужд в 2003г., а также на момент вступления в силу Закона Красноярского края №3-624 от 25.10.2007г., и на момент подачи истцом как первого, так и второго заявления о включении его в реестр граждан, имеющих право на получение жилого помещения в связи с затоплением Богучанской ГЭС, истец по договору социального найма жилое помещение в зоне затопления не занимал.
 
    Как видно из норм Закона Красноярского края №3-624 (ст.5) уполномоченный орган (ГКУ «ДПВ БоГЭС») вправе, при поступлении заявления гражданина и приложенных к нему документов, проводить их проверку и отказать гражданину во включении в реестр с указанием мотивов.
 
    В связи с изложенным, суд установил, что ответчиком ГКУ «ДПВ БоГЭС» при решении вопроса об отказе во включении Романова В.Н. в реестр обоснованно не принято в качестве документа, подтверждающего имеющиеся (продолжающиеся) на момент вступления в силу Закона Красноярского края №3-624 от 25.10.2007г., и на момент подачи истцом заявления о включении его в реестр, отношения по договору социального найма жилого помещения в д.Аксеново между истцом и Пановским сельсоветом, решение Кежемского районного суда от 09.07.2008г., поскольку оно не подтверждает указанное обстоятельство. Таким образом, истцом при обращении с заявлением о включении в реестр не предоставлено предусмотренного Законом Красноярского края №3-624 от 25.10.2007г. документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином.
 
    Также в письменном отказе Романову В.Н. ответчиком ГКУ «ДПВ БоГЭС» делается ссылка на решение Кежемского районного суда от 09.07.2008г., которым отказано Романову в предоставлении жилья – как на основание для отказа во включении его в реестр граждан, имеющих право на получение жилых помещений в связи с переселением из зоны затопления Богучанской ГЭС. Суд указывает, что названным решением установлено, в частности, что Закон Красноярского края № 3-624 от 25.10.2007 года (в редакции закона КК от 06.03.2008 года № 4-1397) “Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС” не имеет обратной силы, соответственно, не распространяется на отношения, имевшие место до его вступления в силу, в связи с чем Романов не вправе требовать предоставления жилья в соответствии с нормами названного Закона по основаниям изложенным при подаче иска. При этом, судом было указано, что Закон предусматривает проживание в жилых помещениях государственного или муниципального жилого фонда, на условиях договора социального найма. Романов в жилом помещении, находящемся в зоне затопления Богучанской ГЭС (в д.Аксеново) по договору социального найма не проживает 17 лет. По смыслу Закона края в реестр не могут быть включены граждане (при предоставлении жилья по договору социального найма), не проживающие в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда, указанных в Законе, по договорам социального найма - за исключением граждан, выехавших из жилого помещения в зоне затопления вынужденно и в связи с мероприятиями по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС, либо временно отсутствующих в жилом помещении. Романов выехал в 1994г. вынужденно, но постоянно (окончательно) и не в связи и мероприятиями по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС, получил другое жилье, имел возможность в нем зарегистрироваться по месту жительства. Соответственно, права на включение в реестр не имеет. Более того, как видно из решения Кежемского районного суда от 09.07.2008г., никакого жилого помещения в связи с затоплением водохранилища Богучанской ГЭС истец не утрачивает, поскольку оно было уничтожено третьими лицами до начала проведения мероприятий, связанных с подготовкой к затоплению (примерно за 5 лет до их начала). В связи с чем истец также не вправе состоять в реестре граждан, имеющих право на получение жилого помещения в связи с переселением из зоны затопления Богучанской ГЭС.
 
    Суд в решении от 28.10.2011г. также подробно мотивировал необоснованность уже заявлявшихся доводов представителя истца и Администрации Кежемского района о необходимости единообразного применения закона при переселении граждан из зоны затопления – в разрезе необходимости включения Романова в реестр и предоставления ему жилья на том лишь основании, что ранее были включены в реестр и получили жилье лица, находившиеся в сходном с Романовым положении, суд указывал следующее. Представителем истца неверно истолкована позиция Конституционного суда РФ, и возможность ее применения при принятии решения по данному делу. При принятии решения суд руководствуется нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения. И то обстоятельство, что ранее уполномоченные органы возможно предоставили жилье гражданам, не имеющим в соответствии с Законом права на его получение, не может быть принято судом во внимание при принятии решения. Поскольку в данном случае речь идет не о единообразии применения законодательства в целях соблюдения равенства прав граждан перед законом, а о принятии судом заведомо незаконного решения в связи с возможным наличием неверной практики применения закона сторонами возникших правоотношений по Закону края от 25.10.2007г. №3-624. В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
 
    Судом в решении от 28.10.2011г. дана критическая оценка обоснованности выдачи Пановским сельсоветом выписки из финансово-лицевого счета и выписки из домовой книги в 2011г., предоставленных представителем истца в качестве доказательств продолжающихся отношений по договору социального найма. Поскольку не ясно, на каком основании в сельсовете ведется финансово-лицевой счет при отсутствии факта предоставления каких-либо коммунальных услуг, подлежащих оплате, при отсутствии более 10 лет самого жилого помещения, при отсутствии вообще д.Аксеново. При этом, в финансово-лицевом счете не содержится никакой информации о движении денежных средств по счету (начисление за жилое помещение и коммунальные услуги, оплата, задолженность) – что предполагается самим характером данного документа. Выписка из финансово-лицевого счета и выписка из домовой книги от 2011г. являются формальными документами, фактически не подтверждающими ни факта пользования Романовым коммунальными услугами, ни проживания Романова В.Н. в жилом помещении в д.Аксеново, ни наличия у него права пользования жилым помещением по договору социального найма. Представленная выписка из финансово-лицевого счета подтверждает только, что в период проживания (до 1994г.) на имя Романова В.Н. был открыт финансово-лицевой счет №51. Представленная выписка из домовой книги подтверждает только факт регистрации Романова В.Н. в жилом помещении в д.Аксеново. Вместе с тем, в соответствии со ст.3 ФЗ РФ «О праве граждан РФ свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года N 5242-1 сама по себе регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами.
 
    Постановление Администрации Пановского сельсовета Кежемского района Красноярского края от 26.02.2006г. № 2 об утверждении списков граждан, зарегистрированных и проживающих на территории администрации Пановского сельсовета Кежемского района Красноярского края (в том числе д. Аксеново), подлежащих переселению в связи с расположением поселков в зоне затопления водохранилищем Богучанской ГЭС по состоянию на 01.03.2006г. также является формальным документом, поскольку судом при принятии решения от 09.07.2008г. установлено, и никем из участников процесса не оспаривается то обстоятельство, что Романов В.Н. выехал из д.Аксеново на постоянное место жительства в 1994г. – соответственно по состоянию на 01.03.2006г. не проживал в д.Аксеново, а лишь был там зарегистрирован.
 
        Решением Кежемского районного суда от 28.10.2011г. отказано Романову В.Н. в удовлетворении требований о признании незаконным отказа ГКУ «ДПВ БоГЭС» во включении его в реестр граждан, имеющих право на получение жилых помещений в соответствии с Законом Красноярского края № 3-624 от 25.10.2007 года, и обязании включить в реестр
 
    .
 
        Романов В.Н. в указанном реестре не состоит и не состоял.
 
    При рассмотрении настоящего дела ответчиком Министерством экономики и регионального развития Красноярского края 24.09.2012г. предоставлен по запросу список семей, проживающих в д. Аксеново Пановского сельсовета, включенных в реестр граждан, подлежащих переселению в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», среди которых 11 семей: ФИО15, ФИО16, ФИО37, ФИО10 с составом семьи – ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21; ФИО11, ФИО22, ФИО23 и ФИО24; ФИО25; ФИО12 с составом семьи ФИО26, ФИО27; ФИО28; ФИО29 с составом семьи: ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 (т.1 л.д. 68-70, 73-75).
 
    Постановлением от 19.01.2009г. № 1 Администрации Пановского сельсовета Кежемского района Красноярского края утвержден список граждан, зарегистрированных по месту жительства по состоянию на 01.01.2009г. на территории МО Пановский сельсовет – в д. Аксеново зарегистрировано 25 человек. (т.1 л.д.76-77). В указанном списке значится Романов В.Н. Данное Постановление также не подтверждает факта продолжающихся отношений по социальному найму жилого помещения в д.Аксеново, подтверждает лишь факт регистрации.
 
    ГКУ «ДПВ БоГЭС» на запрос суда по ходатайству представителя истца предоставлены заявления граждан, зарегистрированных в д. Аксеново, для предоставления жилья в связи с затоплением ложа водохранилища Богучаснкой ГЭС.
 
    Так, 25.09.2008г. ФИО28 написала заявление в ГУ «ДПВ БоГЭС», в котором просила предоставить ей жилое помещение в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», как проживающей в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда, указанного в п. 2 ст. 2 Закона края по договору социального найма. В качестве членов семьи ФИО28 никого не указала, указала, что проживает в д. Аксеново. При этом ФИО28 предоставила ордер от 12.10.1981 г. на жилое помещение в д. Аксеново, справку об отсутствии задолженности по электроэнергии, копию паспорта, с отметкой о регистрации по месту жительства в д. Аксеново с 12.10.1981г., выписку из домовой книги, копию пенсионного удостоверения. ФИО28 предоставлено жилое помещение в <адрес>, на что она дала свое согласие. (т.2 л.д. 1-14).
 
    Также 13.02.2008г. ФИО12 написала заявление в ГУ «ДПВ БоГЭС», в котором просила предоставить ей жилое помещение в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», как проживающей в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда, указанного в п. 2 ст. 2 Закона края по договору социального найма. В качестве членов семьи ФИО12 указала ФИО26 дочь и ФИО27 дочь, указала, что проживают в д. Аксеново. При этом ФИО12 предоставила ордер от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение в д. Аксеново, где в качестве членов семьи указаны ФИО27 и ФИО26, копии паспортов, с отметками о регистрации по месту жительства в д. Аксеново. ФИО12, ФИО27, ФИО26 предоставлено жилое помещение в <адрес>, на что они дала свое согласие. (т.2 л.д. 15-33).
 
    Также 26.02.2009г. ФИО35 написала заявление в ГУ «ДПВ БоГЭС», в котором просила предоставить ей жилое помещение в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», как проживающей в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда, указанного в п. 2 ст. 2 Закона края по договору социального найма. В качестве членов семьи ФИО35 указала ФИО36 дочь, указала, что проживают в д. Аксеново. При этом ФИО35 предоставила ордер от 29.11.1988 г. на жилое помещение в д. Аксеново, где в качестве членов семьи указана ФИО36 дочь, копии паспортов, с отметками о регистрации по месту жительства в д. Аксеново. ФИО36 и ФИО35 предоставлено жилое помещение в <адрес>, на что они дали свое согласие. (т.2 л.д. 34-48).
 
    07.02.2007г. ФИО11 написала заявление в ГУ «ДПВ БоГЭС», в котором просила предоставить ей жилое помещение в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», как проживающей в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда, указанного в п. 2 ст. 2 Закона края по договору социального найма. В качестве членов семьи ФИО11 никого не указала, указала, что проживает в д. Аксеново. При этом ФИО11 предоставила ордер от 27.02.1991 г. на жилое помещение в д. Аксеново, копию паспорта, с отметкой о регистрации по месту жительства в д. Аксеново с 1991г. ФИО11 предоставлено жилое помещение в <адрес>, на что она дала свое согласие. (т.2 л.д. 49-63).
 
    Также 13.02.2008г. ФИО10 написала заявление в ГУ «ДПВ БоГЭС», в котором просила предоставить ей жилое помещение в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», как проживающей в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда, указанного в п. 2 ст. 2 Закона края по договору социального найма. В качестве членов семьи ФИО10 указала ФИО19 дочь, ФИО17 дочь, ФИО20 внук, ФИО21 внук, ФИО18 сын, указала, что проживают в д. Аксеново. При этом ФИО10 предоставила ордер от 21.04.1990 г. на жилое помещение в д. Аксеново, где в качестве членов семьи указаны ФИО19 дочь, ФИО17 дочь, ФИО20 внук, ФИО21 внук, ФИО18 сын, копии паспортов, с отметками о регистрации по месту жительства в д. Аксеново. ФИО10 и ее членам семьи предоставлено жилое помещение в <адрес> 4 микрорайон <адрес>, на что они дали свое согласие. (т.2 л.д. 64-93).
 
    Так, 07.02.2008г. ФИО37 написал заявление в ГУ «ДПВ БоГЭС», в котором просил предоставить ему жилое помещение в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», как проживающий в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда, указанного в п. 2 ст. 2 Закона края по договору социального найма. В качестве членов семьи ФИО37 никого не указал, указал, что проживает в д. Аксеново. При этом ФИО37 предоставил ордер от 18.06.1983 г. на жилое помещение в д. Аксеново, копию паспорта, с отметкой о регистрации по месту жительства в д. Аксеново с 18.06.1983г. ФИО37 предоставлено жилое помещение в <адрес>, на что он дал свое согласие. (т.2 л.д. 94-107).
 
    Так, 08.02.2008г. ФИО16 написал заявление в ГУ «ДПВ БоГЭС», в котором просил предоставить ему жилое помещение в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», как проживающий в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда, указанного в п. 2 ст. 2 Закона края по договору социального найма. В качестве членов семьи ФИО16 никого не указал, указал, что проживает в д. Аксеново. При этом ФИО16 предоставил ордер от 03.02.1988 г. на жилое помещение в д. Аксеново, копию паспорта, с отметкой о регистрации по месту жительства в д. Аксеново с 01.04.1987г. ФИО16 предоставлено жилое помещение в <адрес>, на что он дал свое согласие. (т.2 л.д. 108-120).
 
    Так, 08.02.2008г. ФИО15 написал заявление в ГУ «ДПВ БоГЭС», в котором просил предоставить ему жилое помещение в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», как проживающий в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда, указанного в п. 2 ст. 2 Закона края по договору социального найма. В качестве членов семьи ФИО15 никого не указал, указал, что проживает в д. Аксеново. При этом ФИО15 предоставил ордер от 07.08.1981 г. на жилое помещение в д. Аксеново, копию паспорта, с отметкой о регистрации по месту жительства в д. Аксеново с 07.08.1981г. ФИО15 предоставлено жилое помещение в <адрес>, на что он дал свое согласие. (т.1 л.д. 121-134).
 
    Так, ФИО29 написала заявление в ГУ «ДПВ БоГЭС», в котором просила предоставить ей жилое помещение в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», как проживающей в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда, указанного в п. 2 ст. 2 Закона края по договору социального найма. В качестве членов семьи ФИО29 указала: ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО34, ФИО33, указала, что проживает в д. Аксеново. При этом ФИО29 предоставила ордер от 29.10.1983 г. на жилое помещение в д. Аксеново, копию паспортов, с отметками о регистрации по месту жительства в д. Аксеново. ФИО29 и членам ее семьи предоставлено жилое помещение в <адрес>, на что они дали свое согласие. (т.1 л.д. 135-161).
 
    Так, 15.04.2008г. ФИО22 написал заявление в ГУ «ДПВ БоГЭС», в котором просил предоставить ему жилое помещение в соответствии с Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», как проживающему в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда, указанного в п. 2 ст. 2 Закона края по договору социального найма. В качестве членов семьи ФИО22 никого не указал, указал, что проживает в д. Аксеново. При этом ФИО22 предоставил ордер от 23.07.1982 г. на жилое помещение в д. Аксеново, копию паспорта, с отметкой о регистрации по месту жительства в д. Аксеново с 23.07.1982г. ФИО22 предоставлено жилое помещение в <адрес>, на что он дал свое согласие. (т.1 л.д. 162-179).
 
    Суд указывает, что из представленных документов видно, что проживавшие в д.Аксеново граждане, обращаясь в 2008г. за включением в реестр в ГКУ «ДПВ БоГЭС» предоставляли весь набор необходимых в соответствии с Законом края №3-624 от 25.10.2007г. документов, в частности, дубликат ордера – в подтверждение права пользования жилым помещением. Однако достоверность и порядок выдачи этих дубликатов не были проверены Дирекцией – вопреки предоставленным ей полномочиям, и граждане были включены в реестр.
 
    Данное обстоятельство, равно как и предоставленные суду при рассмотрении данного дела свидетели, не подтверждают наличия оснований для предоставления жилья в связи с переселением из зоны затопления ложа водохранилища Богучанской ГЭС по Закону края №3-624 от 25.10.2007г. истцу Романову В.Н.
 
    Мотивируя требование о признании права на переселение и предоставление жилья представителем истца суду предъявлена копия ордера, выданного Романову В.Н. 28.01.1981 г. на трехкомнатное жилое помещение в д.Аксеново площадью 52 кв.м. Однако, данное доказательство суд оценивает критически – как недостоверное, поскольку отсутствует его оригинал; нет сведений, на основании каких документов (журнал регистрации ордеров, подлинник ордера, записи в похозяйственной книге – и.т.д.) выдана данная копия; а кроме того, Романов В.Н. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на 28.01.1981 г. был несовершеннолетним (16 лет), что исключало предоставление ему совхозом «Ангара» по ордеру отдельного от родителей жилого помещения - трехкомнатной квартиры. Также, согласно представленной Романовым В.Н. копии трудовой книжки, он начал трудовую деятельность в совхозе «Ангара» только 25.05.1982 г. Копия ордера Романову со слов его представителя Еремеевой С.В. изготовлена в 2011г. - соответственно, полномочий на его подписание бывший руководитель совхоза «Ангара» Игнатов В.Н. не имел.
 
    При этом, как отражено в Решении Кежемского районного суда от 28.10.2011г., свидетель ФИО39 бывший руководитель совхоза (лицо, выдавшее Романову данную копию ордера) суду показал, что в период работы свидетеля отдельное жилье Романову В.Н. не давали – выделяли жилье его отцу. Семья Романовых проживала в одном доме, лично Романову Владимиру Николаевичу ордер не выдавался, ДД.ММ.ГГГГ выдавался ордер его отцу. Дату составления ордера свидетель установил приблизительно, ордер (предъявленный судом свидетелю) выдан произвольно. Ордера в д.Аксеново выдавали – тем кто требовал.
 
    Доводы представителя третьего лица – Администрации Кежемского района о том, что при принятии решения по настоящему делу для суда в силу ст.61 ГПК РФ обязательны и обстоятельства, установленные кассационным определением Красноярского краевого суда от 27.10.2004г. по делу по иску Романова В.Н. о предоставлении жилого помещения (судом 2-й инстанции указано, что суд при разрешении дела неправильно установил, что выезд Романова не связан с мероприятиями по подготовке к затоплению водохранилища БоГЭС, не принято во внимание, что в таком положении находились не только Романов, но и другие жители д.Аксеново, которым ответчик предоставил жилье, деревня фактически ликвидирована), суд полагает основаны на неверном толковании закона. Поскольку названным кассационным определением дело по существу не рассмотрено (определение не является итоговым постановлением по делу), возвращено на новое рассмотрение. По делу впоследствии Кежемским районным судом принято решение от 09.07.2008г., которым определены правоотношения сторон, которое вступило в законную силу.
 
    Ссылки истца, его представителя и представителя 3-го лица Администрации Кежемского района на газетную публикацию в газете «Советское Приангарье» ответа министра внешних связей и инвестиционной политики Красноярского края С.Верещагина главе Пановского сельсовета о том, что при переселении не проверяется и не учитывается фактическое наличие жилья, необходимо лишь документальное подтверждение права пользования жильем, не подтверждают безусловного права истца на предоставление жилья в связи с переселением. Поскольку такое толкование Закона, данное бывшим министром, не меняет его содержания, а свидетельствует лишь о существовавшей ранее правоприменительной практике возглавляемого им министерства. А кроме того, в той же публикации указано, что документальное подтверждение права пользования все же необходимо, в том числе, путем установления права пользования по договору социального найма в судебном порядке. По смыслу Закона края, это право должно быть действующим, а не имевшимся ранее, до принятия Закона края.
 
    Таким образом, суд указывает, что Романов В.Н. не имеет права на получение жилого помещения в соответствии с Законом Красноярского края № 3-624 от 25.10.2007 года, поскольку не состоит в реестре граждан, имеющих право на получение жилого помещения; на момент изъятия земельных участков Дирекцией, и на момент вступления в силу Законом Красноярского края № 3-624 от 25.10.2007 года не проживал на условиях договора социального найма в жилом помещении в зоне затопления ложа водохранилища БоГЭС – выехал в 1994г. вынужденно, но постоянно и вне связи с мероприятиями по подготовке к затоплению ложа водохранилища (возникшие отношения по социальному найму прекратились); никакого жилого помещения в связи с затоплением не утрачивает, поскольку оно уничтожено в 1998г. третьими лицами; имел возможность зарегистрироваться и проживать в другом жилом помещении в с.Кежма и получить жилье по переселению в составе своей (на том момент) семьи, однако не воспользовался своим правом, желая получить отдельное жилье. Требования Романова В.Н. удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Романова Владимира Николаевича к Правительству Красноярского края, Министерству экономики и регионального развития Красноярского края, Государственному казенному учреждению «Дирекция по подготовке к затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» о признании права Романова Владимира Николаевича на переселение из зоны затопления Богучанской ГЭС на основании Закона Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», обязании Правительства Красноярского края предоставить Романову Владимиру Николаевичу жилое помещение на состав семьи из 1 человека в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Красноярского края от 25.10.2007г. № 3-624 «Об условиях и порядке предоставления жилых помещений гражданам, подлежащим переселению из зоны затопления Богучанской ГЭС», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме будет принято судом 11.02.2013г.
 
    Председательствующий: подпись Е.В. Головина
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>