Решение от 30 мая 2013 года №2-1519/2013

    Дело № 2-1519/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    30 мая 2013 г. АДРЕС
 
    Миасский городской суд АДРЕС, в составе:
 
    председательствующего судьи Гонибесова Д.А.
 
    при секретаре Евдокимовой Л.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соболева Александра Алексеевича к Администрации Миасского городского округа о признании права на пенсию за выслугу лет на должностях муниципальной службы,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Соболев А.А. обратился в суд с иском к Главе администрации Миасского городского округа о признании права на пенсию за выслугу лет на должностях муниципальной службы, впоследствии исковые требования изменил (л.д. 85-86), в качестве ответчика указал Администрацию Миасского городского округа. В обоснование иска указал, что ДАТА обратился в администрацию Миасского городского округа с заявлением о включении в общий стаж муниципальной службы периодов работы в МГУ «Управление городской казны» в должности начальника отдела по имуществу с ДАТА по ДАТА, в Миасском городском комитете КПСС в должности заместителя секретаря парткома КБМ с ДАТА по ДАТА, на что получил отказ на основании письма ответчика НОМЕР от ДАТА ввиду того, что занимаемая должность начальника отдела по имуществу МГУ «Управление городской казны» не финансировалась из средств местного бюджета, а период работы в должности заместителя секретаря парткома КБМ не подлежит включению в стаж муниципальной службы по причине прямого указания в законе. По мнению истца, выводы ответчика, изложенные в указанном письме, не соответствуют действительности, поскольку занимаемая им должность в МГУ «Управление городской казны» финансировалась из местного бюджета и указанное учреждение входило в структуру управления города, а занимаемая должность заместителя секретаря была в Миасском горкоме КПСС.
 
    Истец просит признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам Администрации Миасского городского округа (протокол НОМЕР от ДАТА, ответ Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР) об отказе Соболеву Александру Алексеевичу в зачислении стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет периодов работы. Возложить на ответчика обязанность включить в стаж муниципальной службы периоды работы в МГУ «Управление городской казны» в должности начальника отдела по имуществу с ДАТА по ДАТА, в Миасском городском комитете КПСС в должности заместителя секретаря парткома КБМ с ДАТА по ДАТА и назначить ему пенсию за выслугу лет на должностях муниципальной службы с ДАТА.
 
    В судебном заседании истец Соболев А.А. на удовлетворении заявления настаивал, суду пояснил аналогично доводам, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Миасского городского округа ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в оспариваемом письменном ответе ответчика, просила в иске отказать, представила письменный отзыв (л.д. 46-47).
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Судом установлено, что истец проходил муниципальную службу в Комитете по имуществу Дирекции городской казны АДРЕС.
 
    Распоряжением Главы АДРЕС от ДАТА НОМЕР-рк Соболев А.А. уволен с должности заместителя председателя Комитета по имуществу Дирекции городской казны АДРЕС в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения муниципальной службы по ст. 81 п.14 ТК РФ с расторжением трудового договора (л.д. 59).
 
    Согласно справке, составленной председателем счетной комиссии в стаж муниципальной службы Соболеву А.А. засчитаны периоды работы всего ... лет ... месяцев ... дней (л.д. 77).
 
    ДАТА Соболев А.А. обратился в администрацию Миасского городского округа с заявлением о включении в общий стаж муниципальной службы периодов работы в МГУ «Управление городской казны» в должности начальника отдела по имуществу с ДАТА по ДАТА, в Миасском городском комитете КПСС в должности заместителя секретаря парткома КБМ с ДАТА по ДАТА (л.д. 11).
 
    Решением заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам Администрации Миасского городского округа Соболеву А.А. отказано во включении в стаж муниципальной службы, дающего право на назначении пенсии за выслугу лет периодов работы в должности начальника отдела по имуществу МГУ «Управление городской казны» с ДАТА по ДАТА и в должности заместителя секретаря парткома КБМ с ДАТА по ДАТА (протокол НОМЕР от ДАТА) (л.д. 79-80).
 
    ДАТА в адрес Соболева А.А. Администрацией МГО направлен ответ исх. НОМЕР об отказе в установлении пенсии по выслуге лет в соответствии с п. 10 раздела 2 Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Миасского городского округа» в связи с наличием стажа муниципальной службы менее 15 лет (л.д. 12).
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1) и рассматривая защиту прав и свобод человека и гражданина, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, в качестве предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и социальных пособий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Статьями 23, 24 Федерального закона от ДАТА N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в его действующей редакции (далее по тексту - Закон N 25-ФЗ) гарантировано право муниципального служащего на пенсионное обеспечение за выслугу лет в полном объеме прав государственного гражданского служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 25 Закона N 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, помимо указанных в ч. 1 ст. 25, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от ДАТА «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пункта 5 статьи 1 Федерального закона от ДАТА N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет лица, замещавшим должности муниципальной службы Миасского городского округа, регламентированы Положением «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Миасского городского округа», утвержденным решением Собрания депутатов Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР.
 
    Согласно п. 10 указанного Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы (пункт 2 настоящего Положения), при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 (пятнадцати) лет и замещении должности муниципальной службы в Округе не менее пяти (пяти) полных лет, имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с должностей муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3, 5, 7 части первой статьи 77, пунктами 1 - 3 части первой статьи 81, пунктами 2, 5 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 13, подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 1 статьи 14, пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от ДАТА N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).
 
    В силу п.5 Положения стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию, определяется в соответствии с АДРЕС "О регулировании муниципальной службы в АДРЕС", Постановлением АДРЕС от ДАТА N 100 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности АДРЕС, должности государственной гражданской службы АДРЕС и должность высшего должностного лица АДРЕС, и признании утратившим силу постановлений АДРЕС".
 
    Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от ДАТА N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.
 
    В силу ч.1 ст. АДРЕС от ДАТА N 144-ЗО «О регулировании муниципальной службы в АДРЕС» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и АДРЕС "О регулировании государственной гражданской службы АДРЕС".
 
    Согласно подп. «м» п. 6 ч.2 ст. 13 указанного АДРЕС в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на периоды замещения должностей руководителей и специалистов, в том числе выборных должностей, занимаемых на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, а также в органах и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления по ДАТА, в том числе в ЦК КПСС, ЦК КП союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах и их аппаратах, на должностях в парткомах органов государственной власти и управления до ДАТА (дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.
 
    Согласно копии трудовой книжки истца, он работал с ДАТА по ДАТА в должности заместителя секретаря парткома КБМ (л.д. 15).
 
    Из объяснений истца в судебном заседании следует, что на заводе КБМ в спорный период времени было около ... членов КПСС, в состав парткома этого завода входили освобожденные партийные работники – секретарь парткома и два его заместителя, а также секретари парткома КБМ, он получал заработную плату в Миасском горкоме КПСС, там же хранилась его трудовая книжка, с прежней должности заместителя начальника отдела в КМБ он был уволен в связи с избранием на выборную должность.
 
    Согласно п.15 Устава КПСС, КПСС строится по территориально-производственному принципу. Основу партии составляют первичные организации, которые создаются по месту работы или жительства коммунистов и объединяются по территории. В структуру партии входят также районные, городские, окружные, областные, краевые, республиканские партийные организации, объединяемые в компартии союзных республик.
 
    Первичные партийные организации создаются при наличии не менее трех членов КПСС решением их собрания и регистрируются соответствующим райкомом, горкомом партии.
 
    Первичная партийная организация может создавать в своем составе партийные группы и цеховые организации, которым по ее решению могут предоставляться права первичных организаций по вопросам, связанным с членством в КПСС.
 
    Первичные партийные организации пропагандируют и проводят в жизнь партийные решения, реализуют идеологическую, политическую и организаторскую функции партии в трудовых коллективах и на территории, отстаивают социальную справедливость (п.16 Устава).
 
    Районные и городские партийные организации, непосредственно объединяющие первичные организации, являются опорным структурным звеном партии.
 
    Райкомы, горкомы партии ведут учет коммунистов, координируют деятельность первичных партийных организаций, вместе с ними организуют работу по осуществлению решений партии, выносят на рассмотрение общественности и органов власти конкретные социально-экономические, культурные и другие проблемы, способствуют их решению (п.18 Устава).
 
    В соответствии с п. 58 Устава КПСС, парткомам первичных организаций, насчитывающих свыше ... коммунистов, с разрешения ЦК компартии союзной республики могут быть предоставлены права райкома партии по вопросам.
 
    На основании протокола НОМЕР заседания Бюро городского комитета КПСС от ДАТА Соболев А.А. утвержден заместителем секретаря партийного комитета Конструкторского бюро машиностроения, работавшего зам. Начальника отдела КБ машиностроения (л.д. 93).
 
    Как следует из трудовой книжки истца ДАТА он уволен по ст. 29 п.5 КЗоТ РСФСР с должности заместителя начальника отдела КБМ в связи с избранием на выборную должность. ДАТА Соболев А.А. освобожден от обязанностей зам. секретаря парткома в связи с переводом на хозяйственную работу в КБМ по п.5 ст. 29 КЗоТ РСФСР (л.д. 15). Указанная запись внесена секретарем Миасского горкома КПСС и скреплена печатью Миасского горкома КПСС.
 
    ДАТА Соболев А.А. принят переводом в отдел НОМЕР на должность заместителя начальника отдела Конструкторского бюро машиностроения АДРЕС на основании приказа НОМЕР от ДАТА (л.д. 99).
 
    Согласно документам архивного фонда Миасского горкома КПСС в лицевых счетах по заработной плате имеются сведения о начисленной заработной плате Соболеву А.А. с ДАТА (л.д. 20-23).
 
    Свидетель ФИО5 в судебном заседании подтвердил, что с ДАТА работал секретарем парткома Конструкторского бюро машиностроения. Партком КБМ был наделен правами райкома КПСС, в сферу деятельности которого входили вся социальная сфера машгородка – ЖКХ, детсады, ДК «Прометей», пионерские лагеря и т.д. Собственных членов партии в парткоме на тот момент было порядка ... тысяч. Секретарь парткома КБМ, два его заместителя, инструктора, библиотекарь входили в штанное расписание Миасского горкома и получали там заработную плату.
 
    Оценивая указанные доказательства в их совокупности суд полагает, что Соболев А.А. в период с ДАТА по ДАТА работал в Миасском горкоме КПСС АДРЕС, то есть до ДАТА (до дня введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР).
 
    При этом указание в наименовании должности истца как «заместитель секретаря парткома КБМ» на выводы суда не влияют, поскольку судом из материалов дела, показаний допрошенного свидетеля следует, что парткому КБМ были предоставлены права райкома партии по вопросам. Доказательств, опровергающих указанные доводы истца, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, период работы Соболева А.А. в должности заместителя парткома КБМ с ДАТА по ДАТА должен быть засчитан в стаж муниципальной службы истца.
 
    Согласно трудовой книжке истца, Соболев А.А. работал с ДАТА по ДАТА в должности начальника отдела по имуществу Миасского городского учреждения «Управление городской казны» (л.д. 15 оборот).
 
    В силу п. 9 ч.2 ст. АДРЕС «О регулировании муниципальной службы в АДРЕС» периоды замещения должностей руководителей и специалистов в муниципальных учреждениях, созданных органами местного самоуправления для осуществления управленческих функций, связанных с реализацией полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и финансируемых из средств местного бюджета, предусмотренных на оплату труда работников органов местного самоуправления;
 
    В соответствии со структурой управления АДРЕС, утвержденной решением Миасского городского Совета депутатов АДРЕС от ДАТА НОМЕР Управление городской казны входило в состав органов управления АДРЕС, в его состав входил финансовый отдел и отдел по имуществу (л.д. 24).
 
    Согласно Уставу МГУ «Управление городской казны», постановлению Главы АДРЕС от ДАТА 3240 «О городской казне», было учреждено Миасское городское учреждение «Управление городской казны», в состав которого входил отдел по имуществу (л.д. 25).
 
    В силу ст. 19, 20 Устава учреждения источником формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются, в частности, регулярные и единовременные поступления от учредителя; учреждение финансируется собственником в соответствии со сметой, утверждаемой Главой АДРЕС.
 
    Из приложений к докладной записке об исполнении бюджета АДРЕС за ДАТА год, ДАТА года следует, что в структуру расходов городского бюджета на ДАТА входил отдел по управлению имуществом на содержание которого предусматривалось финансирование в ДАТА и ДАТА годах (л.д. 17-19).
 
    Оценивая указанные доказательства, суд полагает, что спорный период работы Соболева А.А. в должности начальника отдела по имуществу Миасского городского учреждения «Управление городской казны» относится к работе должности в муниципального учреждения, созданного органами местного самоуправления для осуществления управленческих функций, связанных с реализацией полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и финансируемого из средств местного бюджета, предусмотренных на оплату труда работников органов местного самоуправления.
 
    Доказательств опровергающих указанные обстоятельства материалы дела не содержат, ответчик на такие доказательства не ссылался.
 
    Возражения представителя ответчика о том, что в документах о финансировании, имеющихся в материалах дела, отсутствует наименование «Отдел по имуществу МГУ «Управление городской казны» суд во внимание не принимает. При этом исходит из того, что в указанных документах имеются сведения о финансировании из местного бюджета отдела по управлению имуществом. Представитель ответчика не смог пояснить, что представлял собой данный отдел, указанный в структуре расходов местного бюджета, когда и кем он был создан. Не представил также доказательств в подтверждение возражений тому, что данный отдел не входил в состав МГУ «Управления городской казны». То обстоятельство, что в структуре расходов местного бюджета данный отдел указан как «отдел по управлению имуществом», а согласно структуре Управления городской казны, данный отдел именовался как «отдел по имуществу» выводы суда не опровергает. Напротив, из содержания учредительных документов однозначно следует, что МГУ «Управление городской казны» финансировалось за счет средств собственника, его учредившего, т.е. муниципального образования.
 
    Суд полагает, что право работника - муниципального служащего на соответствующее пенсионное обеспечение не может быть поставлено в зависимость от правильного и своевременно оформления работодателем документов, связанных с работой, поскольку работник не наделен правом контролировать своевременность и правильность такого оформления.
 
    Следовательно, спорный период работы истца в МГУ «Управление городской казны» в должности начальника отдела по имуществу с ДАТА по ДАТА подлежит включению в его муниципальный стаж.
 
    С учетом необоснованно исключенных ответчиком периодов работы муниципальный стаж истца составил ... лет ... месяца ... дней (... лет ... месяцев ... дней /учтенный стаж муниципальной службы/ + ... года ... месяца ... день /период службы с ДАТА по ДАТА в должности заместителя секретаря парткома КБМ/ + ... год ... месяца ... дней /период с ДАТА по ДАТА в должности в должности начальника отдела по имуществу МГУ «Управление городской казны»/).
 
    В силу п.15 Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Миасского городского округа» в месячный срок со дня получения документов комиссией осуществляется их проверка, запрашиваются документы, необходимые для назначения пенсии, определяется размер пенсии и вносится проект распоряжения (приказа) руководителю органа местного самоуправления, отраслевого (функционального) органа Администрации Округа с правами юридического лица. Пенсия за выслугу лет назначается с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее, чем со дня возникновения права на нее.
 
    Исходя из указанного положения, учитывая, что Соболев А.А. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет ДАТА, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ему пенсию с ДАТА, т.е. с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным решение комиссии по установлению стажа муниципальной службы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам Администрации Миасского городского округа (протокол НОМЕР от ДАТА, ответ Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР) об отказе Соболеву Александру Алексеевичу в зачислении стажа муниципальной службы, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет периодов работы.
 
    Обязать Администрацию Миасского городского округа в лице комиссии по установлению стажа муниципальной службы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам Администрации Миасского городского округа включить в стаж муниципальной службы периоды работы в МГУ «Управление городской казны» в должности начальника отдела по имуществу с ДАТА по ДАТА, в Миасском городском комитете КПСС в должности заместителя секретаря парткома КБМ с ДАТА по ДАТА и назначить ему пенсию за выслугу лет на должностях муниципальной службы с ДАТА.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд.
 
    Председательствующий