Решение от 15 июля 2014 года №2-1518/2014

Дело № 2-1518/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Воркутинский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Тимофте В.К.,
 
    при секретаре Стасюк И.В.,
 
        с участием представителя истца Пикиной Н.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Воркуте
 
    15 июля 2014 г. дело по иску Замараевой В.Н. к Администрации МО ГО "Воркута" и Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми о выдаче государственного жилищного сертификата выпуска 2014 года без уменьшения величины социальной выплаты
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Замараева В.Н. просит признать ее несогласие с уменьшением величины социальной выплаты на стоимость отчужденного жилого помещения, расположенного по адресу: ... законным и обоснованным; признать отказ в выдаче сертификата ответчиками от ... незаконным, обязать Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми выдать сертификат выпуска 2014 года.
 
    В обоснование иска указала, что отказывая ей в выдаче сертификата в связи с несогласием на уменьшение величины социальной выплаты на стоимость отчужденного жилого помещения по договору мены Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства не учло фактическую рыночную стоимость квартиры, отсутствие у выдавшего справку БТИ г. Воркуты лицензии на оценку стоимости квартир.
 
    Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснение представителя истца, суд считает иск в пределах указанных в заявлении требований и оснований не подлежащим удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела Замараева В.Н. включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории "пенсионеры" с датой постановки на учет ....
 
    В состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, Замараева В.Н. включена ... на основании подписанного ею заявления, в котором подтверждает, что ознакомлена с условиями участия в подпрограмме, в том числе в части безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося в ее собственности (л.13).
 
    Заявлением от ... Замараева В.Н. просила выделить ей государственный жилищный сертификат выпуска 2014 года на состав семьи 1 человек для приобретения жилья в ... (л.14).
 
    В подписанном ... обязательстве о сдаче (передаче) жилого помещения Замараева В.Н. приняла на себя обязательство в двухмесячный срок с даты приобретения ею жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата освободить и сдать ... (л.16), при этом обязалась не совершать действий, которые влекут или могут повлечь отчуждение указанного жилого помещения.
 
    В заявлении от ... на имя руководителя администрации МО ГО "Воркута" Замараева В.Н. указала, что она не согласна с вычетом из предоставляемой ей на приобретение жилья социальной выплаты стоимости отчужденной квартиры по адресу: ..., выразила согласие на сдачу квартиры по адресу: ... (л.52).
 
    Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми с учетом отказа от уменьшения величины социальной выплаты, предусмотренной статьей 6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, письмом от ... ... известило Замараева В.Н. о том, что вопрос о величине социальной выплаты должен быть разрешен в судебном порядке.
 
    Требование о предоставлении такой выплаты, как жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.
 
    Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на строительство или приобретение жилья и определяя условия его возникновения, вправе, как это следует из ст. 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е" и "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и различные условия предоставления субсидий, в частности, порядок уменьшения размера жилищных субсидий в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам.
 
    Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета, осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Подпрограммы и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.
 
    Порядок исчисления размера социальной выплаты в рамках реализации Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" целевой программы "Жилище" установлен положениями действующей с 1 января 2012 года редакции статьи 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которой в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию.
 
    При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" обязательным условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, претендующему на его получение, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
 
    Как следует из материалов дела однокомнатная квартира по адресу: ... находилась в собственности Замараевой В.Н. на основании договора купли-продажи от ....
 
    На основании договора дарения от ..., заключенного между Замараевой В.Н. и Ш., право собственности на указанную однокомнатную квартиру зарегистрировано с ... за Ш. (л.42, 43).
 
    На основании договора ... от ... двухкомнатная ..., в которой Замараева В.Н. была зарегистрирована с ... по ... (л.21), передана муниципальным образованием городского округа "Воркута" в собственность истца в порядке приватизации. Право собственности на квартиру зарегистрировано МУП "Воркутинское бюро по приватизации, обмену и бронированию жилой площади" МО ГО "Воркута" за ней ... (л.46-47).
 
    Впоследствии ... между Замараевой В.Н. и Ш. заключен договор мены квартир, согласно которому Замараева В.Н. произвела обмен принадлежащей ей двухкомнатной квартиры по адресу: ..., общей площадью ... кв.м, на принадлежащую Ш. однокомнатную квартиру по адресу: ..., общей площадью ... кв.м (л.41). Пунктом 4 договора стороны оценили обмениваемые квартиры в ... руб. Договор зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми .... Этой же датой зарегистрировано право собственности Замараевой В.Н. на ... (л.40), в которой она зарегистрирована с ... (л.22).
 
    По сообщению Воркутинского отделения филиала по Республике Коми ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по состоянию на ... (дату отчуждения квартиры) инвентаризационная стоимость однокомнатной квартиры по адресу: ... составляет ... руб. (л.69), а ... квартиры по адресу: ... по состоянию на ... составляет ... руб. (л.43).
 
    Поскольку решение об участии в Подпрограмме принимается добровольно, подача ... Замараевой В.Н. заявления о признании её участником Подпрограммы свидетельствует о том, что она была согласна с установленными законом условиями такого участия, предусматривающими в том числе уменьшение суммы ожидаемой выплаты в случае продажи принадлежащего жилья.
 
    Сделка по отчуждению ... по договору мены была совершена ... (право на указанную квартиру прекращено ...), то есть после выражения Замараевой В.Н. своего волеизъявления на участие в подпрограмме и признании её участником данной подпрограммы, то есть в период действия Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
 
    При уменьшении социальной выплаты на ... руб. Минархстрой Республики Коми руководствовался редакцией статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 с 01.01.2012 и учло наибольшую сумму между оцененной по договору мены ... руб. и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию, ... руб.
 
    Созданное в соответствии с приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 27.11.1967 № 402 "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" согласно п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301, производит технический учет жилищного фонда.
 
    Предприятие находится в ведомственном подчинении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 N 2294-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 228-р).
 
    Согласно п. 7 указанного Положения, в целях государственного учета жилищного фонда бюро технической инвентаризации (специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро) осуществляют техническую инвентаризацию жилищного фонда, оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда.
 
    Иного предприятия правомочного производить указанные функции законодательством не предусмотрено. Именно справка организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, является основанием для уменьшения размера предоставляемой жилищной субсидии в случае превышения суммы, полученной по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения.
 
    Обосновывая вывод уменьшения размера жилищной субсидии, Минархстрой правильно руководствовался инвентаризационной стоимостью отчужденного объекта, указанной в справке от 25.03.2014 № 393, выданной Воркутинским отделением филиала по Республике Коми Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации".
 
    Регулирующие деятельность организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию, нормативные документы не предусматривают наличие у данных организаций лицензии на оценку.
 
    Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301, с учетом указанных в нем полномочий бюро технической инвентаризации предусматривает наличие в штате специалистов, имеющих познания в том числе в области состояния и стоимости основных фондов жилищно-коммунального хозяйства (строений, сооружений и оборудования), в праве собственности на жилые и нежилые строения. Оснований для признания выданных Воркутинским отделением филиала по Республике Коми ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" справок недействительными не имеется.
 
    В судебном заседании представитель истца не оспаривала, что стоимость квартир ... руб. установлена сторонами по своему усмотрению, оценку квартир никто не производил. Документы, подтверждающие иную инвентаризационную стоимость истцом и его представителем не представлено.
 
    Обмен (отчуждение) Замараевой В.Н. по договору мены от ... принадлежащей ей на праве собственности двухкомнатной квартиры общей площадью ... кв.м на однокомнатную квартиру общей площадью ... кв.м с указанием стоимости квартир ... руб. менее чем через месяц после подачи ... заявления о выделении ей государственного жилищного сертификата выпуска 2014 года без каких-либо объективных причин, связанных с необходимостью отчуждения имущества, свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий с целью передачи в муниципальную собственность жилого помещения меньшей площади.
 
    Оснований для признания несогласия Замараевой В.Н. с уменьшением величины социальной выплаты на стоимость отчужденного жилого помещения по адресу: ... законным и обоснованным; признания отказа Администрации МО ГО "Воркута" и Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в выдаче сертификата от ... незаконным не имеется.
 
    В соответствии с абз. 5 ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 в редакции с 01.01.2012 получение государственного жилищного сертификата возможно только при отчуждении в государственную или муниципальную собственность всех жилых помещений, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.
 
    На возможность предоставления государственного жилищного сертификата без уменьшения размера социальной выплаты на стоимость отчужденного помещения или возможность определения размера социальной выплаты иным указанным в статье 6 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 в редакции с 01.01.2012 способом истец и его представитель не указывают. Заявленный истцом спор не относится к требованиям, за пределы которых суд вправе выйти при принятии решения.
 
    Требование Замараевой В.Н. о возложении на Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми обязанности выдать ей государственный жилищный сертификат выпуска 2014 года без уменьшения величины социальной выплаты на стоимость отчужденного жилого помещения по адресу: ... либо разницы в стоимости квартир по состоянию на ... на основании справок организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ :
 
    Отказать Замараевой В.Н. в удовлетворении иска о признании ее несогласия с уменьшением величины социальной выплаты на стоимость отчужденного жилого помещения, расположенного по адресу: ... законным и обоснованным; о признании отказа Администрации МО ГО "Воркута" и Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в выдаче сертификата от ... незаконным; о возложении на Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми обязанности выдать ей государственный жилищный сертификат выпуска 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца после даты изготовления мотивированного решения.            Судья _____________
 
    Мотивированное решение изготовлено 21.07.2014.