Решение от 22 апреля 2014 года №2-1518/14

 
Дело № 2-1518/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
«22» апреля 2014 г.        г. Новороссийск
 
    Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Головина А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием помощника прокурора г. Новороссийска Павловой ФИО4
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации МО г. Новороссийск по организации газоснабжения жителей района 8-ая Щель с. Цемдолина г. Новороссийска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45, 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконным бездействие Администрации МО г. Новороссийск по организации газоснабжения жителей района 8-ая Щель с. Цемдолина г. Новороссийска.
 
    В обоснование заявления указано, что прокуратурой г. Новороссийска проведена проверка по обращению жителей с. Цемдолина (8-я Щель) <адрес> по факту ненадлежащего газоснабжения. В ходе проведенной проверки установлено, что в 2008 году жители <адрес>, район 8-ой Щели (<адрес> и др.) обратились в администрацию города по вопросу газификации массива. В 2009 году МО разработана проектно-сметная документация на газификацию района 8-ая Щель, предусмотренная в два этапа (первый пусковой комплекс и второй). В 2009 году начато строительство газопровода подрядной организацией ООО «ГАСС» (первого пускового комплекса). Первый пусковой комплекс был запущен в 2011 году. В 2011 году проведен аукцион и определена новая подрядная организация ООО «Строитель». ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> заключен муниципальный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Газификация застройки 8-ой Щели <адрес>» с новой подрядной организацией ООО «Строитель». Согласно п. 3.1 данного контракта срок окончания работ - 16.08.2011. Согласно информации администрации муниципального образования подрядная организация приступила к работам лишь в сентябре 2011 года, при этом администрацией города вопрос о нарушении сроков контракта длительное время не ставился. Лишь после внесения прокуратурой города в адрес главы администрации (в декабре 2013 года) представления, управлением строительства предприняты меры по предъявлению претензий к подрядной организации о несоблюдении сроков выполнения работ и о взыскании неустойки. В настоящее время, спустя 5 лет после обращения жителей, строительно-монтажные работы по газификации закончены. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление строительства» с ОАО «Юггазсервис» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по строительному контролю (технический надзор). ДД.ММ.ГГГГ при осмотре монтажа газопровода и газового оборудования по адресу «Газоснабжение застройки 8-ой Щели <адрес> (2-я очередь) обнаружены отступления от проекта и требований нормативных документов. По результатам осмотра выдано предписание об устранении выявленных нарушений, содержащее 22 пункта нарушений. МКУ «Управление строительства» разработан план мероприятий по завершению строительства объекта. Однако по информации ОАО «Юггазсервис» нарушения в настоящее время не устраняются, письменных обращений о необходимости проверки устранения нарушений в ОАО «Юггазсервис» не поступало. Внесенное прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации в декабре 2013 года представление рассмотрено, однако меры на реальное устранение нарушений закона не приняты, права граждан продолжают нарушаться. Администрацией города предоставляется противоречивая информация по срокам сдачи в эксплуатацию газопровода. Так, в адрес заявителей, подавших заявление по вопросу газификации, администрацией направлена информация о том, что ориентировочный срок сдачи газопровода 15.12.2013. В прокуратуру города администрацией представлена информация по срокам сдачи газопровода 01.12.2013. При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект в эксплуатацию не сдан. На органы местного самоуправления законом возложена обязанность по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования. С момента обращения жителей района застройки 8-Щель <адрес> по вопросу газоснабжения прошло более 5 лет. Однако газоснабжением жители до настоящего времени не обеспечены. Принятые органом местного самоуправления меры по решению данного вопроса являются недостаточными. Опрошенные в прокуратуре города жители района застройки 8-ая Щель <адрес> пояснили, что в связи с отсутствием газа вынуждены отапливать свои домовладения дровами, что является пожароопасным. Кроме того, основная масса жителей является пенсионерами, затраты на покупку дров в отопительный сезон составляют около 5 тысяч рублей в месяц, что является непосильной ношей для пенсионеров.
 
    Представителем Администрации <адрес> подан письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований прокурора.
 
    В обоснование указано, что 11.01.2011 года между МКУ «Управление строительства» и ООО «Строитель» заключен муниципальный контракт № на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Газификация застройки 8-ой щели <адрес>». Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок окончания работ продлен до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием финансирования. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление строительства» в адрес Арбитражного суда КК направило исковое заявление к ООО «Строитель» о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящий момент исковое заявление находится в производстве Арбитражного суда КК, судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ года. МКУ «Управление строительства» был установлен ряд нарушений со стороны граждан проживающих в 8-ой Щели <адрес> препятствующих вводу в эксплуатацию газопровода, а именно: нарушение охранной зоны газопровода; установка частных опор ЛЭП с нарушением нормативного расстояния до газопровода; не выдержано нормативное расстояние от электрических проводов ввода в жилые дома до газопровода; самовольное возведение хозяйственных построек в охранной зоне газопровода; повреждение газопровода; повреждение газопровода жителями при благоустройстве придомовой территории в частности ул. В Цоя, 9 (согнут кондесатосборник на газопроводе и смещен ковер); повреждены бетонные основания на пер. Парусный при благоустройстве придомовой территории. Организовать газоснабжение района 8-ая щель <адрес> в месячный срок не представляется возможным из-за необходимости устранения нарушений допущенных жителями данного района.
 
    В судебном заседании прокурор повторил доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    В судебное заседание представитель Администрации г. Новороссийск не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (повесткой). Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ, граждане и организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    Согласно ч. 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статья 4 ФЗ «О газоснабжении в РФ» закрепляет следующие принципы газоснабжения в РФ:
 
    государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности;
 
    государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение;
 
    повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации;
 
    определение основ ценовой политики в отношении газа;
 
    создание условий для широкого использования газа в качестве моторного топлива и сырья для химической промышленности Российской Федерации;
 
    обеспечение надежной сырьевой базы добычи газа;
 
    обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ «» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Частью 4 ст. 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Судом установлено, что прокуратурой г. Новороссийска по обращению жителей проведена проверка по факту ненадлежащего газоснабжения с. Цемдолина (8-ая щель).
 
    В ходе указанной проверки установлено, что жители с. Цемдолина, район 8-ой щели г. Новороссийска в 2008 году обратились в Администрацию г. Новороссийска по вопросу газификации массива. Заявители указали, что за период времени с 1991 года по настоящее время жители с. Цемдолина (8-ая щель) г. Новороссийска проживают без газоснабжения. Жилая застройка 8-ой Щели (улицы Центральная, Энтузиастов, Цоя, Кольцевая) г. Новороссийска входит во второй этап строительства газопровода в селе Цемдолина г. Новороссийска.
 
    В 2009 году муниципальным образованием г. Новороссийск разработана проектно-сметная документация на газификацию района 8-ая Щель, предусмотренная в два этапа (первый пусковой комплекс и второй).
 
    В 2009 году начато строительство газопровода подрядной организацией ООО «ГАСС» (первого пускового комплекса). Первый пусковой комплекс был запущен в 2011 году.
 
    В 2011 году проведен аукцион и определена новая подрядная организация ООО «Строитель».
 
    11.01.2011 года администрацией муниципального образования г.Новороссийск заключен муниципальный контракт № 1/6 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Газификация застройки 8-ой Щели с. Цемдолина» с новой подрядной организацией ООО «Строитель».
 
    Согласно п. 3.1 данного контракта срок окончания работ - 16.08.2011.
 
    Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок окончания работ продлен до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием финансирования.
 
    Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден регламент взаимодействия Администрации МО <адрес> с жилищно-коммунальными предприятиями на территории муниципального образования <адрес>.
 
    Так в п.3.1 регламента указано, что Администрация города принимает муниципальные правовые акты по вопросам организации газоснабжения населения на территории муниципального образования, в том числе по выделению бюджетных средств на развитие и реконструкцию объектов газоснабжения населенных пунктов муниципального образования г. Новороссийск.
 
    Пунктом 3.1.3 закреплено, что Администрация города осуществляет строительство распределительных газопроводов на территории населенных пунктов МО г. Новороссийск.
 
    Действительно Администрация МО г. Новороссийск обратилась в Арбитражный суд с иском о взыскании неустойки к подрядной организацией ООО «Строитель» в связи с допущенной просрочкой исполнения обязательств по газоснабжению.
 
    Вместе с тем, с момента обращения жителей района застройки 8-ая щель с. Цемдолина по вопросу газоснабжения прошло более 5 лет, однако газоснабжением жители до настоящего времени не обеспечены.
 
    12.12.2013 года Прокуратурой г. Новороссийска внесено представление в адрес Главы Администрации МО г. Новороссийск об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления, в частности по вопросу ненадлежащего газоснабжения с. Цемдолина.
 
    Однако, в нарушение указанных положений Закона, до настоящего времени газоснабжение в с. Цемдолина (8-ая щель) отсутствует. Проживающие там жители вынуждены отапливать домовладения дровами, что является пожароопасным. Кроме того, в отопительный сезон затраты жителей данных районов составляют около 5 000 рублей в месяц, что является значительной суммой, особенно для пенсионеров.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация МО г. Новороссийск, в нарушение положений ФЗ «О газоснабжении в РФ», ФЗ «Об организации местного самоуправления», Жилищного кодекса РФ, не приняла достаточных мер по организации газоснабжения жителей района 8-ая Щель <адрес>.
 
    Суд находит несостоятельными доводы представителя Администрации, изложенные в отзыве на заявление Прокуратуры <адрес>, о том, что вводу в эксплуатацию газопровода препятствует ряд нарушений, выявленных со стороны граждан, а именно: нарушение охранной зоны газопровода, установлены частные опоры ЛЭП с нарушением нормативного расстояния до газопровода, не выдержано нормативное расстояние от электрических проводов ввода в жилые дома до газопровода, самовольной возведение хозяйственных построек в охранной зоне газопровода, повреждение газопровода жителями при благоустройстве придомовой территории, повреждение бетонных оснований при благоустройстве придомовой территории, поскольку доказательств указанных обстоятельств не предоставлено.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ принимает решение об обязании соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом изложенного, заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Прокурора г. Новороссийска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Новороссийск по организации газоснабжения жителей района 8-ая Щель с. Цемдолина г. Новороссийска.
 
    Обязать Администрацию МО г. Новороссийск организовать газоснабжение жителей района 8-ая Щель с. Цемдолина г. Новороссийска (второй пусковой комплекс газопровода) в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2014 года