Решение от 20 мая 2013 года №2-1517/13

Дело № 2-1517/13
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2013 года г. Ростов-на-Дону
 
    Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
 
    председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.
 
    при секретаре Евстефеевой Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Луценко Л. П., заинтересованное лицо: Комитет Лесного хозяйства Курской области об оспаривании действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Заявитель Луценко Л.П. обратилась в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Комитет Лесного хозяйства Курской области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка лесного фонда, находящегося в федеральной собственности на срок 49 лет с кадастровым номером № квартал 43 выдел 3,7 общей площадью 1,5 га, расположенного в Курской области, Большесолдатском районе, урочище «Анохино», на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности: корпус спальный №2, назначение нежилое, общей площадью 146,6 кв.м, инвентарный номер: № Литер: А/1,а; столовая, назначение: нежилое, площадью 102 кв.м. Инвентарный номер №. Литер: Б, б; душевая, назначение: нежилое, площадью 28 кв.м, Инвентарный номер: №. Литер: Г/4; насосная, назначение: нежилое, площадью 7,6 кв.м, Инвентарный номер: №: Литер: Г/1. Заявление было подано Луценко Л.П. в соответствии с требованиями норм права для таких заявлений, с приложением всех необходимых документов непосредственно в Комитет лесного хозяйства Курской области. Каких либо замечаний при приеме документов должностным лицом принимающим заявление не указывалось. ДД.ММ.ГГГГ письмом № 07.3.-08/2663 Комитет Лесного хозяйства Курской просил уточнить в каких целях будет использоваться земельный участок, не смотря на то, что об этом указывалось в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение требования Комитета лесного хозяйства Луценко Л.П. было направлено уточняющее заявление, в котором указывалось, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости принадлежащие ей на праве собственности и в связи с назначением этих объектов недвижимости, земельный участок под объектами будет использоваться для использования этих объектов по назначению, а прилегающий земельный участок, для прохода к этим объектам и их обслуживания и в культурно - оздоровительных целях (благотворительных целях). Приказом Рослесхоза № 189 от 14.05.2012 года утвержден административный регламент предоставления Агентством лесного хозяйства государственной услуги по подготовке организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора лесного участка находящегося в государственной собственности. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 года № 62 «Об утверждении Правил использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, утверждены Правила предоставления и использования лесов. Приказом комитета лесного хозяйства Курской области от 25 июня 2012 года № 87 утвержден Административный регламент комитета лесного хозяйства Курской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование и в аренду». В соответствии с пунктом 2.3 Регламента, результатом предоставления государственной услуги является: подписание договора аренды лесного участка; подписание решения о предоставлении лесного участка в постоянное ( бессрочное) пользование; мотивированный отказ в передаче лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. 17 января 2013 года представителем Луценко Л.П. - Оленичевой М.М. было получено решение, (оформленное в виде письма) из которого следует, что ей отказано в оказании услуги по подготовке организации и проведению аукциона по продаже права на заключение договора лесного участка находящегося в государственной собственности. В решении от 12.12.2012 года № 07.3.-08/3089, указано, что участок не поставлен на государственный учет, а у Комитета лесного хозяйства отсутствуют деньги для постановки испрашиваемого участка на кадастровый учет. Указанное решение от 12.12.2012 года за № 07.3-08/3089, подписано и.о. председателя комитета Л.Ю. Медянцевым, который ранее в письме за № 10ПР-04/1664 от 16.06.2011 года на заявление от 17.05.2011 года указывал: «что на испрашиваемом земельном лесном участке лесохозяйственным регламентом Суджанского лесничества предусмотрено осуществление рекреационной деятельности и возможно объявление аукциона по продаже права на заключение договора аренды». В соответствии с пунктом 2.16 Регламента показателем доступности и качества государственной услуги Комитета является возможность получать, актуальную и достоверную информацию о порядке предоставления услуги. Заявитель полагает, что сведения, указанные комитетом в решении (в виде письма) о том, что истребуемый участок не поставлен на кадастровый учет, являются не достоверными. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги основанное на не достоверных сведениях является незаконным, поскольку согласно выписки из государственного земельного кадастра от 03 ноября 2005 года выданного Территориальным отделом №1, следует, что испрашиваемый земельный участок стоит на учете в государственном кадастре и имеет кадастровый номер 46:02:00 00 00: 0068. Кроме того, указывает на то, что Комитет направил ей напоминание, что на испрашиваемом мною лесном участке находятся строения подлежащие сносу. Однако регламент не предусматривает, отказ в оказании государственной услуги по организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды, по основанию или «по напоминанию», что на участке находятся самовольно возведенные строения. Заявитель полагает, что в связи с тем, что Луценко Л.П. приобрела строения по договору купли - продажи у Барковой И.Л., которая в свою очередь по договору купли-продажи приобрела строения у ООО «Полиграфснаб+», а ООО «Полиграфснаб+» в свою очередь приобрело строения у Оздоровительного лагеря «Сокол», то заявитель является правопреемником прав и обязанностей Оздоровительного лагеря «Сокол» на право владения и пользования земельным участком под строениями и земельным участком для использования строений в соответствии с целевым назначением. Закон не предусматривает отказ в оказании государственной услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды в связи с тем, что на лесном участке имеются строения признанные самовольной постройкой. В настоящее время спорный земельный участок находится во владении Луценко Л.П. На основании изложенного, признать решение Комитета Лесного хозяйства Курской области от 12.12.2012 года №07,3-08/3089 об отказе оказания государственной услуги по организации аукциона незаконным и обязать Комитет Лесного хозяйства Курской области организовать аукцион по продаже права аренды на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 46:02:6 000000:0068.
 
    Заявитель Луценко Л.П. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Комитета Лесного хозяйства Курской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствии представителя заинтересованного лица в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Суд, выслушав заявителя, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы…
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Пленум Верховного Суда РФ в пункте 25 своего Постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил следующее. При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказываниюобстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В судебном заседании установлено, что 24.09.2012 года представитель Луценко Л.П. - Оленичева М.М., действующая по доверенности обратилась в Комитет Лесного хозяйства Курской области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка лесного фонда, находящегося в федеральной собственности на срок 49 лет с кадастровым номером № квартал 43 выдел 3,7 общей площадью 1,5 га, расположенного в Курской области, Большесолдатском районе, урочище «Анохино».
 
    Письмом Комитета Лесного хозяйства Курской области №07.3-08/2663 от 25.10.2012 года заявителю разъяснено, что в соответствии с Лесным кодексом РФ лесные участки предоставляются для видов использования, указанных в статье 25 ЛК РФ, в связи с чем заявителю необходимо указать в заявлении вид (цель) использования лесов (л.д.54).
 
    06 ноября 2012 года, во исполнение требования Комитета лесного хозяйства представителем заявителя было направлено уточняющее заявление, в котором указывалось, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости принадлежащие Луценко на праве собственности и в связи с назначением этих объектов недвижимости, земельный участок под объектами будет использоваться для использования этих объектов по назначению, а прилегающий земельный участок, для прохода к этим объектам и их обслуживания и в культурно - оздоровительных целях (благотворительных целях).
 
    На основании ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    Согласно положениям ст.101 Земельного кодекса РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
 
    В соответствии с положениями ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со ст. 72 ЛК арендодатель по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляет арендатору лесной участок для использования его в указанных в ст. 25 ЛК целях. При этом объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
 
    Согласно ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 04.12.2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", до 1 января 2015 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
 
    Приказом Рослесхоза от 14.05.2012 N 189 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок" утвержден Административный регламент Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги гражданам.
 
    Административный регламент Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок устанавливает сроки, последовательность административных процедур (действий) Рослесхоза, связанных с реализацией гражданами конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями центрального аппарата Рослесхоза и гражданами при рассмотрении их обращений, принятии по ним решений и подготовке ответов.
 
    Как следует из текста представленной заявителем в судебное заседание копии письменного обращения представителя Луценко Л.П. – Оленичевой М.М. в Комитет лесного хозяйства Курской области от 06.11.2012 года (л.д.50-51), Луценко Л.П. обратилась в Комитет лесного хозяйства Курской области с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок с кадастровым номером №
 
    Указанное обращение в соответствии с Административным регламентом рассмотрено, заявителю предоставлен письменный ответ в установленный законом срок за подписью и.о. председателя комитета.
 
    Указанного письмом Комитета Лесного хозяйства Курской области №07.3-08/3089 от 12.12.2012 года разъяснен порядок предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда (л.д.49).
 
    При этом, из текста письма Комитета Лесного хозяйства Курской области №07.3-08/3089 от 12.12.2012 года не следует, что Луценко Л.П. отказано в оказании государственной услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды, равно как из заявления Луценко Л.В. не усматривается, что она обращалась с подобной просьбой в Комитет Лесного хозяйства Курской области.
 
    Иных документов, подтверждающих, что Комитетом Лесного хозяйства Курской области принималось решение об отказе проведения аукциона на право заключения договора аренды на испрашиваемый заявителем земельный участок, суду не представлено.
 
    Более того, решением Большесолдатского районного суда Курской области от 03.02.2012 года в иске Луценко Л.П. к Комитету Лесного хозяйства <адрес> о понуждении заключить договор аренды земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, квартал №43, выдел 3,7 общей площадью 1,5 га, расположенный по адресу: Курская область, Большесолдатский район, урочище «Анохино», для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет отказано (л.д.35-41).
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 17.04.2012 года решение Большесолдатского районного суда Курской области от 03.02.2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Луценко Л.П. – без удовлетворения (л.д.42-46).
 
    Таким образом, судебными органами разрешен спор о понуждении заключить договор аренды спорного земельного участка.
 
    В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
 
    В данном случае в действиях должностных лиц Комитета Лесного хозяйства Курской области не усматривается нарушений законодательства РФ. При этом, проанализировав вышеуказанные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что действия должностных лиц основаны на законе, осуществлены в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, права и свободы заявителя не нарушены, в связи с чем в удовлетворении заявления Луценко Л.П. следует отказать.
 
    На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Луценко Людмилы Петровны о признании решения Комитета Лесного хозяйства Курской области от 12.12.2012 года №07.3-08/3089 об отказе оказания государственной услуги по организации аукциона незаконным и обязании организовать аукцион по продаже права аренды на земельный участок лесного фонда с кадастровым номером № – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2013 года.
 
 
    Cудья Е.В.Никонорова