Решение от 22 апреля 2014 года №2-1515/2014

Дата принятия: 22 апреля 2014г.
Номер документа: 2-1515/2014
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

    Дело № 2-1515/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2014г. г.Тамбов
 
    Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
 
    председательствующего судьи Гурулевой Т.Е.,
 
    при секретаре Симанковой Е.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Ленинского района города Тамбова к Администрации города Тамбова о признании незаконными действий, обязании исполнить требование об отмене постановления,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Ленинского района г.Тамбова в интересах Российской Федерации в порядке в порядке главы 23 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации города Тамбова о признании незаконными действий, обязании исполнить требование об отмене постановления.
 
    В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова по заявлениям ФИО4 и ФИО5 проведена проверка, в части законности постановления администрации г. Тамбова от 31.12.2009 № 10412 «О разрешении ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, *** ***». Проведенной проверкой установлено, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует требованиям законодательства. Факт введения в эксплуатацию данного многоквартирного дома, не соответствующего требованиям, предъявляемым к качеству объекта капитального строительства, установлен и подтвержден решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 27.02.2012, вступившим в законную силу 18.06.2012г. 10.09.2012 приказ от 31.12.2009 №126, утверждающий заключение о соответствии объекта капитального строительства (многоквартирного дома) требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, отменен. Кроме того, решением суда от 27.02.2012 установлено, что поскольку не предоставление необходимых документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ служит безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то решение администрации города Тамбова о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию принято в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, и, следовательно, является незаконным. По результатам проведенной проверки прокуратурой Ленинского района г. Тамбова 17.01.2014 был принесен протест на постановление администрации г. Тамбова от 31.12.2009 № 10412. Согласно ответа администрации г. Тамбова от 31.01.2014 № 2-10-280/14 в удовлетворении протеста прокурора отказано.
 
    С учетом вышеизложенного, прокурор Ленинского района г.Тамбова просил признать незаконными действия администрации г. Тамбова, выразившиеся в отказе в удовлетворении протеста прокуратуры района от 17.01.2014 об отмене постановления администрации г. Тамбова № 10412 от 31.12.2009, обязать администрацию г. Тамбова исполнить требования, изложенные в протесте прокуратуры района от 17.01.2014, а именно: отменить постановление администрации г. Тамбова № 10412 от 31.12.2009г.
о разрешении ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома.
 
    В судебном заседании прокурор Гансиор А.И. поддержал предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации г.Тамбова Соловов В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления. Пояснил, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.02.2012г., на которое ссылается прокурор, оспариваемое постановление администрации г.Тамбова не отменялось. Из текста решения не вытекает, что постановление нарушает чьи-либо права и интересы. Считает, что прокурор был не вправе принести протест на данное постановление, поскольку оно является ненормативным правовым актом, ссылаясь на ч.1 ст.23 ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Кроме того, прокурором не приведено доказательств, которые свидетельствуют о нарушении прав и свобод жителей дома в результате отказа администрации г.Тамбова в удовлетворении протеста.
 
    Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Пленум Верховного суда РФ в п.13 постановлении от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственный и муниципальных служащих» разъяснил, что в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований может обращаться и прокурор.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова при проведении проверки по заявлению ФИО5 было установлено, что постановление администрации г.Тамбова от 31.12.2009 № 10412 «О разрешении ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, корпус *** в части разрешения ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, корпус *** не соответствует требованиям законодательства.
 
    По данному факту прокуратурой района в администрацию г.Тамбова 17.01.2014г. на вышеуказанное постановление принесен протест.
 
    По результатам рассмотрения протест прокурора был отклонен, что подтверждается письмом главы администрации г.Тамбова от 31.01.2014г. №2-30-280/14 (л.д.6-7).
 
    Суд считает данные действия администрации г.Тамбова незаконными по следующим основаниям.
 
    Согласно абз.1 ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с ч. 1,2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительства, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен в части 3,4 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.
 
    К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается, в том числе, документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство.
 
    Согласно части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.
 
    Судом установлено, что по договору № 72 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по адресу ***, корпус *** от ***, ФИО5 является участником долевого строительства указанного жилого дома. Предметом договора является *** ***, расположенная *** и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома. По условиям данного договора застройщик обязуется ввести объект в эксплуатацию до ***, до *** передать объект долевого строительства участникам долевого строительства.
 
    Администрацией города Тамбова от 31 декабря 2009 года вынесено постановление *** «О разрешении ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, *** разрешен ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, *** На основании указанного постановления ООО «Тамбовстройкомплект» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 68 306000-341.
 
    Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 27 февраля 2012г. исковые требования ФИО5 удовлетворены. Признан недействительным ненормативный акт администрации г. Тамбова – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 68 306000-341.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 июня 2012г. решение суда оставлено без изменений, апелляционная жалоба ООО «Тамбовстройкомплект» - без удовлетворения.
 
    Вступившим в законную силу решением суда установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ***, корпус *** введен в эксплуатацию с нарушением строительных норм и правил, что является угрозой для проживания в нем, в связи с чем нарушает права жильцов, в том числе, ФИО5
 
    Решением суда также установлено, что выдача разрешения без предоставления всех необходимых документов, перечень которых предусмотрен Градостроительным кодексом РФ, может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников квартир указанного дома, поскольку наличие таких документов является доказательством безопасности введенного объекта недвижимости. Факт введения дома в эксплуатацию, не соответствующего требованиям, предъявляемым к качеству объекта капитального строительства, в суде установлен и подтверждается пояснениями сторон и материалами дела.
 
    Поскольку не предоставление необходимых документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ служит безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то решение администрации города Тамбова о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию принято в нарушение требований ст.55 Градостроительного кодекса РФ, и, следовательно, является незаконным.
 
    Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Исходя из смысла приведенных норм, администрация г.Тамбова при рассмотрении настоящего гражданского дела не вправе оспаривать обстоятельства, установленные судом при вынесении вступившего в законную силу решения от 27 февраля 2012г., поскольку являлась лицом, участвовавшим в деле.
 
    Суд отклоняет доводы представителя администрации г.Тамбова о том, что протест прокурора был отклонен законно, так как прокурор был не вправе приносить протест на постановление, которое не является нормативно-правовым актом.
 
Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления
    В соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    Исследовав постановление администрации г.Тамбова от *** *** «О разрешении ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, *** части разрешения ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, корпус *** суд приходит к выводу о том, что данный документ является индивидуально-правовым актом, и в силу ч.1 ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор Ленинского района г.Тамбова был вправе принести на него протест.
 
    Поскольку в судебном заседании было установлено, что постановление администрации г.Тамбова от 31.12.2009 № 10412 «О разрешении ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, ***, в части разрешения ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, корпус *** противоречит закону, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ленинского района г.Тамбова о признании незаконными действия администрации города Тамбова, выразившиеся в отказе в удовлетворении протеста прокуратуры района от 17.01.2014 г., возложении на администрацию города Тамбова обязанности отменить постановление администрации города Тамбова № 10412 от 31.12.2009г. «О разрешении ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, корпус ***» в части разрешения ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, корпус ***.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Прокурора Ленинского района города Тамбова удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации города Тамбова, выразившиеся в отказе в удовлетворении протеста прокуратуры района от 17.01.2014 г. об отмене постановления администрации города Тамбова № 10412 от 31.12.2009 г. «О разрешении ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, ***
 
    Обязать администрацию города Тамбова отменить постановление администрации города Тамбова № 10412 от 31.12.2009 г. «О разрешении ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, *** в части разрешения ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с магазинами непродовольственных товаров на первом этаже по ***, ***
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.
 
    Судья: Т.Е.Гурулева
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2014 г.
 
    Судья Т.Е.Гурулева
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать