Решение от 13 августа 2014 года №2-1512/2014

Дело № 2-1512/2014года Р Е Ш Е Н И Е
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 августа 2014 года г. Кашира
 
    Каширский городской суд Московской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Аладышевой С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Анохиной-Швец О.И.,
 
    с участием заместителя Каширского городского прокурора Пигушина В.С.,
 
    заявителя Кузнецова В.В.,
 
    представителя территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области по доверенности Маркиной О.С.,
 
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова Вячеслава Васильевича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Каширского района Московской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира,
    у с т а н о в и л:
 
    Заявитель Кузнецов В.В. обратился с указанным заявлением в суд, мотивируя свои требования тем, что в июне 2014 года в Каширском муниципальном районе Московской области были объявлены выборы в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района Московской области, назначенные на 14 сентября 2014 года. Он, являясь членом Всероссийской политической партии «Родина», 05 июля 2014 года дал согласие избирательному объединению «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Московской области» баллотироваться кандидатом в списке кандидатов по одномандатному (многомандатным) избирательному округу на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» по избирательному округу № 1. Степанова Т.С. была назначена уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Московской области» на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира». Как уполномоченный представитель, она 16 июля 2014 года сдала в территориальную избирательную комиссию Каширского района Московской области пакет документов, для заверения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, в том числе и его, что подтверждается Подтверждением от 16 июля 2014 года, выданным членом рабочей группы ТИК. 17 июля 2014 года ТИК выдала уполномоченному представителю вышеуказанного избирательного объединения решение № 912 о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района. 19 июля 2014 года он сдал в ТИК документы, как кандидат на выборы депутатов Совета депутатов. Сбор подписей избирателей осуществляла Степанова Т.С. 24 июля 2014 года он сдал в ТИК подписные листы, содержащие 10 подписей. 01 августа 2014 года его вызвали на комиссию в ТИК, где проводилась проверка подписей избирателей. Впоследствии ему выдали итоговый протокол об итогах проверки подписей избирателей и оформления подписных листов, а также ведомость проверки подписных листов. Согласно данных документов достоверными было признано 9 подписей, 1 подпись была указана как имеющая неоговоренные исправления в дате подписи избирателя. 03 августа 2014 года ТИК было принято решение № 1037 от 03.08.2014 года об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района по избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района. С данным решением он не согласен, т.к. считает, что исправление в дате отсутствует. В обоснование требований ссылается на положения ст.ст.37, 38 ФЗ РФ № 67 от 12.06.2002г. « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 30 Закона Московской области от 16.05.2013г. № 2/52-П « О муниципальных выборах в Московской области», Постановление ЦИК от 13.06.2012г. № 128/986-6 « О методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации. Просит отменить решение ТИК Каширского района от 03.08.2014 года № 1037 как незаконное и возложить на ТИК обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района по избирательному округу № 1 на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района, назначенных на 14 сентября 2014 года ( л.д.5-10).
 
    В судебном заседании заявитель Кузнецов В.В. поддержал свое заявление в полном объеме и пояснил, что никакого исправления он в подписных листах не видел, т.к. все сам проверял. Решение территориальной комиссии Каширского муниципального района является незаконным. В итоговом протоколе 9 подписей признаны достоверными, напротив данных недостоверных подписей стоит прочерк. В подписи избирателя отсутствует исправление, это просто помарка. Как она появилась, пояснить не может. Все подписи были действительными и у ТИК не было оснований для отказа ему в регистрации кандидата в депутаты. Просит заявление удовлетворить.
 
    Представитель территориальной избирательной комиссии возражал против удовлетворения заявления и пояснил, что 16.07.2014 года в ТИК уполномоченным региональным отделением политической партии «Родина» поступили документы необходимые для заверения списка по одномандатному округу №1 в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира, выдвинутого региональным отделением политической партии «Родина». Данные документы были проверены и 17.07.2014 года принято решение о заверении названного списка кандидатов. Согласно данному списку кандидат Кузнецов В.В. был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира по одномандатному округу №1. В соответствии с законом одним из оснований регистрации кандидата являются подписи избирателей. Решением ТИК от 23.07.2014 года №872 было определено необходимое количество подписей, для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира по одномандатному избирательному округу №1 равное 10 подписей избирателей. 19.07.2014 года кандидат Кузнецов представил в ТИК документы необходимые для выдвижения его как кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира, а 24.07.2014 года им был представлен пакет документов, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира. 01.08.2014 года рабочей группой ТИК в присутствии кандидата Кузнецова В.В. была проведана проверка подписных листов. По результатам проверки составлена ведомость проверки и итоговый протокол. Было установлено, что подпись избирателя в папке 1 на втором подписном листе в строке 2 признана недействительной по причине исправления в дате внесения подписи избирателя, специально не оговоренной избирателем, что отражено в ведомости проверки подписных листов. В итоговом протоколе ошибочно это не отразили. В соответствии с п.6 ч.14 ст.30 Закона Московской области №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями. Кузнецов В.В. считает, что данная подпись могла быть признана недействительной только на основании заключения эксперта, но в соответствии с частью 5 Закона №46-2013-ОЗ, привлечение экспертов является правом, а не обязанностью избирательной комиссии. Так как одна подпись была признана недействительной, то 9 подписей избирателей было недостаточно для регистрации Кузнецова В.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира. Для проверки подписных листов и подписей избирателей привлекаются эксперты ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области. В связи с большим объемом было принято решение о проведении проверок экспертами только подписных листов кандидатов на должность Глав поселений и в Совет депутатов района. Считает заявление не подлежащим удовлетворению (письменные пояснения на л.д. 162-164)
 
    Проверив материалы дела, подлинные подписные листы избирателей, выслушав пояснения заявителя, представителя ТИК, заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении заявления надлежит отказать, суд приходит к следующему.
 
    Согласно Решению Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира от 19.06.2014г. № 325/87, опубликованному в средствах массовой информации, выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» назначены на 14 сентября 2014 г. ( л.д. 28 ).
 
    Территориальная избирательная комиссия Каширского района сформирована на основании решения Избирательной комиссии Московской области № 1455 от 24.11.2010г., в количестве 10 человек со сроком полномочий на 5 лет, председателем которой назначена Воробьева Д.В. ( л.д.30-32)
 
    Как следует из решения Избирательной комиссии Московской области № 16/304-5 от 17 октября 2011 года по ходатайству Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» (решение Совета депутатов от 06.10.2011г. № 140/43) полномочия избирательной комиссии муниципального образования « Городское поселение Кашира» были возложены на территориальную избирательную комиссию Каширского района ( л.д. 29 ).
 
    23.06.2014г. территориальная избирательная комиссия своим решением № 855 возложила на себя полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» ( л.д.33).
 
    Согласно решению территориальной избирательной комиссии Каширского района от 23.06.2014г. № 859 была создана рабочая группа по проверке избирательных документов, предоставляемых кандидатами на выборах в органы местного самоуправления Каширского муниципального района 14 сентября 2014года в количестве 5 человек ( л.д. 34 ).
 
    Территориальной избирательной комиссией были утверждены Разъяснения о проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на выборах в органы местного самоуправления Каширского муниципального района 14.09.2014г., что подтверждается решением от 23.06.2014г. № 861 ( л.д. 35-45)
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Каширского района № 872 от 23.06.2014г. определено количество подписей необходимых для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» по многомандатным избирательным округам 1,2,3,4,5 равным 10 подписям, что составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории городского поселения Кашира Каширского муниципального района по состоянию на 01.01.2014г. ( л.д. 46 - 47).
 
    Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002года (в редакции последних изменений от 04.06.2014 года) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно п.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002года регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
 
    Пункт 3 ст.38 вышеназванного Закона предусматривает, что Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
 
    Как установлено ч.1 статьи 30 Закона Московской области № 46/2013-03 « О муниципальных выборах в Московской области» от 04.06. 2013 года регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо при наличии решения политической партии, указанного в части 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.
 
    Избирательным объединением« Региональное отделение Всероссийской политической партии « Родина» в Московской области» был выдвинут список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района в количестве 8 человек, с включением в него Кузнецова В.В., что подтверждается протоколом 11 внеочередной конференции « Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Московской области от 05 июля 2014г. ( л.д.48-133)
 
    Представленные в ТИК Каширского района документы по своему составу, форме и содержанию отвечают требованиям, установленным ст. 35 Федерального закона « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, статьями 23, 27 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области» ( л.д.48-133).
 
    Решением ТИК Каширского района от 17.07.2014г. №912 заверен список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района в количестве 7 человек, выдвинутый Региональным отделением Всероссийской политической партии « Родина» в Московской области ( л.д.14).
 
    Заявителем Кузнецовым В.В., кандидатура которого выдвинута избирательным объединением « Региональное отделение Всероссийской политической партии « Родина» в Московской области» кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» Каширского муниципального района по избирательному округу №1 в территориальную избирательную комиссию были представлены все необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования « Городское поселение Кашира» Каширского муниципального района по избирательному округу №1, в том числе подписные листы, содержащие подписи избирателей в поддержку его выдвижения от избирательного объединения « Региональное отделение Всероссийской политической партии « Родина» в Московской области» в количестве 10 подписей (л.д.134-150).
 
    Как следует из ведомости проверки подписных листов в поддержку выдвижения кандидата на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира, округ №1 от 01.08.2014г., представленных Кузнецовым В.В. в ТИК Каширского района и итогового протокола проверки подписей избирателей от 01.08.2014г., достоверными признаны 9 подписей, 1 подпись признана недействительной на подписном листе 2 в строке 2, как подпись избирателя с исправлениями в дате ее внесения в подписной лист, если эти исправления специально не были оговорены избирателем ( л.д.17-21, л.д. 154-156).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Каширского района № 1037 от 03.08.2014года Кузнецову В.В., 15 февраля 1961 года рождения, проживающему в д. Хитровка Каширского района отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района. В обоснование принятого решения указано, из представленных кандидатом 10 подписей избирателей, проверено 10 подписей. Из них признано достоверными 9 подписей, что является недостаточным для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района по избирательному округу №1 ( л.д.22, л.д.157)
 
    Судом были проверены оригиналы подписных листов, представленных в ТИК Каширского района Кузнецовым В.В.
 
    Согласно п.8 ст. 37 Федерального закона РФ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Как следует из п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального Закона от 12 июня 2002года № 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Аналогичные положения содержатся в подпункте 8 части 24 статьи 30 Закона Московской области.
 
    Пункт 6.4 статьи 38 вышеуказанного закона содержит исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в том числе недействительными признаются: е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
 
    Согласно п.6 ч.14 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, признаются недействительными на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 5 настоящей статьи.
 
    В пункте 3 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002г. и ч.5 ст. 30 Закона Московской области указано, что к проверке подписных листов избирательной комиссией могут привлекаться эксперты из числа специалистов.
 
    В силу подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;
 
    Аналогичное основание указано в п.8 ч.24 ст. 30 Закона Московской области « О муниципальных выборах в Московской области».
 
    Суд считает, что территориальная избирательная комиссия Каширского района в нарушение вышеназванных требований закона признала одну подпись в подписном листе 2 недействительной по тому основанию, что в дате внесения подписи избирателя имеется исправление и оно специально не оговорено избирателем, т.к. она могла быть признана недействительной в связи с названными обстоятельствами только исключительно на основании эксперта.
 
    Территориальная избирательная комиссия не представила заключение эксперта, на основании которого спорная подпись могла быть признана недействительной.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что в подписных листах, представленных Кузнецовым В.В., отсутствуют недействительные подписи и необходимых для регистрации кандидата подписей в количестве 10, достаточно для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района по избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района.
 
    Таким образом, решение территориальной избирательной комиссии Каширского района от 03.08.2014года № 1037 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района по избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района Кузнецова Вячеслава Васильевича является незаконным и подлежит отмене, вследствие чего суд удовлетворяет заявление Кузнецова В.В.
 
    Довод, представителя ТИК о том, что привлечение экспертов является правом, а не обязанностью избирательной комиссии, в данном случае суд находит несостоятельным, т.к. законодатель указал на обязательное наличие заключения эксперта при установлении недействительности подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
Удовлетворить заявление Кузнецова Вячеслава Васильевича. Отменить решение территориальной избирательной комиссии Каширского района от 03.08.2014года № 1037 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района по избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района Кузнецова Вячеслава Васильевича.
    Обязать территориальную избирательную комиссию Каширского района зарегистрировать Кузнецова Вячеслава Васильевича 15 февраля 1961 года рождения, уроженца г. Ступино Московской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: Московская область, Каширский район, д. Хитровка д.53, кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района по избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов городского поселения Кашира Каширского муниципального района, назначенных на 14 сентября 2014года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме – 15 августа 2014года.
 
    Федеральный судья С.А. Аладышева