Решение от 06 июня 2014 года №2-151/2014

Дело №2-151/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Верховье 06 июня 2014 года
 
    Верховский районный суд Орловской области в составе
 
    председательствующего – судьи Фомина И.Г.,
 
    при секретаре Токаревой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области о признании права собственности на земельную долю, принадлежавшую ФИО1
 
    В обоснование исковых требований указала, что во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29.12.1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», «Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992 года «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в долевую собственность граждан из земель <адрес> предоставлено <данные изъяты> га сельскохозяйственных угодий, из которых <данные изъяты> га пашни и утвержден список лиц, наделяемых земельными долями, всего <данные изъяты> человек с определением доли каждого собственника <данные изъяты> га., в котором среди прочих указана ФИО1, местоположение которого в настоящее время неизвестно.
 
    В соответствии с действующим законодательством Администрация Галичинского сельского поселения Верховского района составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который ДД.ММ.ГГГГ был опубликован в газете <данные изъяты> размещен на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования и на сайте администрации Галичинского сельского поселения http://galichinskoe.ru/.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрация Галичинского сельского поселения опубликовала в газете <данные изъяты> уведомление участникам долевой собственности на указанный земельный участок о проведении собрания на территории бывшего <адрес> по утверждению списка невостребованных земельных долей, с размещением данного объявления на информационных щитах администрации.
 
    С момента публикации списка невостребованных земельных долей до ДД.ММ.ГГГГ принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявившие возражения были исключены из списка невостребованных земельных долей. В связи с тем, что общее собрание участников долевой собственности, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, не состоялось из-за отсутствия кворума, по истечении четырех месяцев со дня публикации списка невостребованных земельных долей администрация Галичинского сельского поселения постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердила список невостребованных земельных долей.
 
    Администрация Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области просила суд признать право муниципальной собственности на земельную долю ФИО1 площадью <данные изъяты> га, находящуюся в составе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Определением судьи от 16.05.2014г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области.
 
    В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что в течение <данные изъяты> лет с момента получения земельной доли ни ФИО1, ни её наследники не зарегистрировали право собственности в установленном законом порядке, не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом, в связи с чем Администрацией Галичинского сельского поселения земельная доля, принадлежавшая ФИО1, правомерно включена в список невостребованных земельных долей. С момента опубликования данного списка в средствах массовой информации и на официальном сайте сельского поселения с возражениями о необоснованном включении земельной доли ФИО1 в список невостребованных в установленный законом срок и до настоящего времени никто не обращался.
 
    Просил суд признать за муниципальным образованием Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области право собственности на невостребованную земельную долю площадью <данные изъяты> га, принадлежащую на праве общей долевой собственности ФИО1, находящуюся в составе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Представитель ответчика - МИ ФНС России №5 по Орловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещены надлежащим образом, представили суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. При вынесении решения полагаются на усмотрение суда.
 
    Представитель соответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области ФИО5, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    В отзыве на исковое заявление просила отказать в удовлетворении исковых требований администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области в связи с подачей иска ненадлежащему ответчику, либо исключить Территориальное управление из числа ответчиков, указывая на то, что в соответствии с ч.2 ст.1151 ГК РФ в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение и земельный участок, а также расположенные на нем здания и сооружения.
 
    Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации.
 
    Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
 
    Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1151 ГК РФ в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 223-ФЗ выморочные земельные доли переходят в муниципальную собственность, а не в собственность Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреестра по Орловской области» ФИО6, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., будучи надлежащим образом, извещенной о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, полагаясь при вынесении решения на усмотрение суда.
 
    В отзыве на исковое заявление указала, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:19:0000000:35. В компетенцию ФКБУ «ФКП Росреестра» (филиала по Орловской области) не входит контроль за соблюдением законности проведения процедуры признания земельных долей невостребованными.
 
    Представитель третьего лица – отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района ФИО7 против удовлетворения исковых требований не возражал, указывая на то, что при определении невостребованных земельных долей земель сельскохозяйственного назначения администрацией Галичинского сельского поселения соблюдены положения Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и учтены права всех заинтересованных лиц на участие в общей долевой собственности на землю.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав представителя истца ФИО4, представителя третьего лица ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 218 ГК РФ определено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    Согласно п. 5 ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
 
    На основании пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии со ст. 12.1 указанного Федерального закона земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд признается невостребованной земельной долей в установленном порядке. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности.
 
    Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.
 
    С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными.
 
    Как установлено судом и усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> был утвержден список собственников земельных долей <адрес> в количестве <данные изъяты> человек, с определением доли каждого собственника <данные изъяты> га.(л.д.5)
 
    В списке собственников земельных долей в <адрес> среди прочих за № указана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая в д. <адрес>.(л.д.23).
 
    Согласно кадастровой выписке о земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> кв.м., категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: ДД.ММ.ГГГГ год. Список правообладателей прилагается. (л.д.24).
 
    С учетом сведений, содержащихся в выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, администрацией Галичинского сельского поселения составлен список лиц, чьи земельные доли признаются невостребованными, который ДД.ММ.ГГГГ был опубликован в областной газете <данные изъяты> Также информация была размещена на информационных щитах, расположенных на территории Галичинского сельского поселения и официальном сайте администрации Галичинского сельского поселения http://galichinskoe.ru/.(л.д.6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в областной газете <данные изъяты> было опубликовано информационное сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.7).
 
    Согласно справке администрации Галичинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. собрание собственников земельных долей на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный на территории <адрес> не состоялось из-за отсутствия кворума.(л.д.11).
 
    В силу ст. 8, 131 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.
 
    Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорную земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, за ФИО1 не зарегистрировано.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Галичинского сельского поселения № был утвержден список в количестве <данные изъяты> невостребованных земельных долей <адрес> в котором значится, в том числе ФИО1. (л.д.8-10).
 
    По сведениям территориального сектора ЗАГС Верховского района Управления ЗАГС Орловской области ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется актовая запись от ДД.ММ.ГГГГ за №. (л.д.41).
 
    Из сообщения Межрайонной инспекции ФНС России №5 по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный налог ФИО1 на земельную долю не начислялся.
 
    По сообщению нотариуса Верховского нотариального округа Орловской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ. наследственное дело на имущество умершей ФИО1 открытым не значится.
 
    Анализируя указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что наследственных прав в отношении земельной доли, принадлежавшей ФИО1 после её смерти никто не оформлял, свидетельств, подтверждающих право собственности на земельную долю, наследники не получали, не выражали какого-либо намерения распорядиться земельной долей и не использовали земельную долю по назначению более трех лет подряд, что свидетельствует о том, что спорная земельная доля является невостребованной.
 
    При определении невостребованных земельных долей земель сельскохозяйственного назначения истцом были соблюдены положения закона, регулирующие обеспечение права всех заинтересованных лиц на участие в общей долевой собственности на землю в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Принцип публичности был соблюден истцом в полной мере. В течение 90 дней с даты опубликования списка невостребованных долей никто не заявлял возражений по тому, что ФИО1 и её спорная земельная доля необоснованно включены в список невостребованных долей. Постановление главы администрации Галичинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списка невостребованных земельных долей не противоречит закону, права иных собственников земельных долей на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованных земельных долей ущемлены не были, порядок признания земельной доли невостребованной, определенной положениями ст. 12.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", соблюден в полном объеме.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика ФИО5, изложенными в отзыве на исковое заявление, о том, что спорная земельная доля в соответствии со ст. 1151 ГК РФ переходит по закону в муниципальную собственность, в связи с чем Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку в силу ч.1 ст.1151 ГК РФ, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
 
    В силу ч.2 ст.1151 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 №223-ФЗ) в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории, к которому относится также доля в праве общей долевой собственности земельный участок, а также расположенные на нем здания и сооружения.
 
    Согласно п.3 ст.1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.
 
    Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 ГК Российской Федерации, а также статьи 4 Федерального закона от 26.11.2001 № 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно п. 50 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
 
    В соответствии с п. 5.35 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что, вопреки позиции представителя ответчика ФИО5, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.
 
    В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Как разъяснялось в Письме ФНС России от 04.12.2008 № ШС-6-3/892, функции по осуществлению работы с выморочным имуществом одновременно возложены и на ФНС России, и на Росимущество.
 
    По сообщению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области, какие-либо документы, подтверждающие нахождение спорной земельной доли в собственности Российской Федерации в МИФНС РФ №5 по Орловской области отсутствуют.
 
    Судом установлено, что спорная земельная доля в реестре федерального имущества не учтена, так как Российская Федерация не приняла данное имущество в собственность в установленном законом порядке по правилам, установленным законом для выморочного имущества.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона по делу должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не предусмотрено действующим федеральным законом.
 
    Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации Галичинского сельского поселения Верховского района Орловской области подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
 
    Признать право муниципальной собственности на невостребованную долю площадью <данные изъяты> га, ранее принадлежавшую на праве общей долевой собственности ФИО1, <данные изъяты> года рождения, умершей ДД.ММ.ГГГГ, находящуюся в составе земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> за муниципальным образованием Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области.
 
    Решение является основанием к регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Галичинское сельское поселение Верховского района Орловской области на вышеуказанную земельную долю.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий И.Г. Фомин