Решение от 17 апреля 2014 года №2-151/2014

Дело № 2-151/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Александровск-Сахалинский                                              17 апреля 2014 года
 
    Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.
 
    при секретаре Супрун А.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Вальковой Т.М., Гущиной Н.В. в интересах несовершеннолетней И. к Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о возложении обязанности произвести корректировку в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» на приобретение жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтовых годов и поселков»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истцы Валькова Т.М., Гущина Н.В. в интересах И. обратились с исковыми требованиями к ответчику Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» с требованиями о возложении обязанности осуществить корректировку в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» на приобретение жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтовых годов и поселков», в части внесения в общий количественный состав семьи получателя социальной выплаты Гущиной Н.В. ее мать Валькову Т.М., дочь И.
 
    В обоснование своих требований указали, что решением Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Гущина Н.В. восстановлена в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты. За период ожидания реализации своего права на получение социальной выплаты изменился состав семьи получателей социальной выплаты и изменились иные условия. Квартира по адресу <адрес>, которую занимала семья Гущиных (Гущин В.П., Гущина Н.В., Валькова Т.М.) сдана сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ году, после чего семья Гущиных переехала в <адрес>. в ДД.ММ.ГГГГ году у Гущиной Н.В. родилась дочь И. Гущин В.П. скончался ДД.ММ.ГГГГ год. Истцы полагают, что Валькова Т.М. и И. как близкие родственники Гущиной Н.В. как члены семьи получателя социальной выплаты имеют право совместно с нею выехать за пределы Сахалинской области на постоянное проживание и должны быть учтены при расчете размера социальной выплаты. Истцы полагают, что их семь состоит из трех человек, которые являются близкими родственниками, ведут совместное хозяйство, имеют совместный бюджет. Доход семьи состоит из заработка Вальковой Т.М.. Постановление Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» предписывает органам местного самоуправления осуществлять корректировки списков получателей. Со слов сотрудников администрации истцам известно, что для корректировки добровольной воли Гущиной Н.В. недостаточно, необходимо судебное решение.
 
    В судебном заседании истцы Валькова Т.М., Гущина Н.В., представитель истцов Евсеев И.В. исковые требования поддержали, указали, что Гущина Н.В. ее мать и дочь проживают одной семей в п. Смирных. Полагают так же, что должны быть включены в список очередник он получение социальной выплаты как по тому основанию, что являются членами семьи Гущиной Н.В., так и по тому основанию, что являлись членами семьи получателя социальной выплаты Гущина В.П. при его жизни. Указали, что проживали с Гущиным В.П. единой семьей, он выражал намерение вместе с ними выехать за пределы Сахалинской области, о своем исключении из очереди узнал незадолго до смерти, не успел самостоятельно обратиться с иском, при этом полагают, что Гущин В.П. в любой момент мог обратиться с заявлением о корректировки численного состав его семьи, на что и рассчитывал.
 
    Представитель ответчика Администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» Радина О.А. пояснила, что полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поскольку в первоначальных списках на получение социальной выплаты Гущин В.П. состоял с численным составом два человека, Валькова Т.М. и И.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей Б., В., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
               В соответствии со статьей 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ И. является дочерью Гущиной Н.В. (л.д. №
 
    Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ матерью Гущиной Н.В. является Валькова Т.М. (л.д. №).
 
    Гущина Н.В., Валькова Т.М., И. зарегистрированы по адресу <адрес> (л.д. №
 
    В судебном заседании из пояснений сторон, показаний свидетелей, установлено, что Гущина Н.В., Валькова Т.М., И. проживают одной семьей, ведут совместное хозяйство. Ранее с ними прожила отец Гущиной Н.В. – Гущин В.П.
 
    Из пояснении Вальковой Т.М. следует, что Гущин В.П. приходился ей гражданским мужем, в зарегистрированном браке никогда не состояли.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до 01.01.2005 года, было установлено, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятии по социальной защите трудящихся, создание безопасных условий труда и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов. Приложением к данному постановлению был предусмотрен Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки (направления финансирования), а пунктом 4 данного Перечня закреплена реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в том числе содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемых гражданам.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане).
 
    Пунктом 8 Правил предусмотрено содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    В силу пунктов 10.5.5., 10.5.10. - 10.5.12. «Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и поселков, финансируемых за счёт средств государственной поддержки угольной отрасли», утверждённого приказом Минэнерго от 19 июня 2002 года №185, финансовая помощь (далее - безвозмездная субсидия) из средств господдержки угольной промышленности предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки. Размер предоставляемой субсидии рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) исходя из полной стоимости приобретения жилья по социальной норме площади жилья для семей разной численности. При этом, к членам семьи получателя безвозмездной субсидии относятся его супруг(а), их дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, которые проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство. Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России.
 
    Гущина Н.В. включена в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение жилищных субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости городов и поселков включенных на основании решениям Александровск-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Гущина Н.В. восстановлена в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков вместо умершего Гущина В.П.
 
    Согласно указному решению Гущин В.П. состоял в Списке очередников из числа бывших работников ликвидируемой шахты «Мгачи» ОАО «Угольна компания Сахалинуголь» на приобретение жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (1 этап переселения) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под № с составом семьи 2 человека.
 
    Данное обстоятельство подтверждается также представленным в суд Списком очередников из числа бывших работников шахты «Мгачи» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому за № Гущин В.П. был включен в список в качестве получателя социальной выплаты с составом семьи 2 человека.
 
    Согласно протоколу рассмотрения заявлений бывших работников ликвидируемых филиалов ОАО «Сахалинуголь» по спискам очередников 1 этапа переселения поступивших ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ было принято при корректировке списков очередников 1 этапа переселения на ДД.ММ.ГГГГ включить Гущина В.П. в список среди уволенных до ликвидации с учетом стажа работы в ОАО «Сахалинуголь».
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что получателем социальной выплаты являлся Гущин В.П., а Гущина Н.В. была восстановлена в списке на получение жилищной субсидии в качестве члена семьи получателя субсидии, поскольку после смерти Гущина В.П. ее право осталось не реализованным.
 
    Поскольку Гущина Н.В. не является получателем субсидии, требования Вальковой Т.М. и И. о включении их в списки на получение социальной выплаты в качестве членов семьи получателя социальной выплаты удовлетворены быть не могут.
 
    Доводы стороны истцов о том, что они являются не только членами семьи Гущиной Н.В., но являлись также и членами семьи Гущина В.П., в связи с чем имели право на включение их в очередь на получение социальной выплаты совместно с Гущин В.П. также не могут служить основанием к удовлетворению иска.
 
    Истцами не представлено суду доказательств, подтверждающих волеизъявление Гущина В.П. на включение Вальковой Т.М. и И. в списки на получение социальной выплаты совместно с ним в качестве членов семьи.
 
    Кроме того, согласно пунктам 6 и 7 Положения «О содействии переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам», утвержденного Президиумом Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов 15 ноября 1999 года, количество и списочный состав переселяемых граждан определяется ежегодно при формировании программ местного развития органами местного самоуправления шахтерского города (поселка, района) совместно с наблюдательными советами, администрациями и профсоюзными органами организаций угольной промышленности, передавшими в установленном порядке после их упорядочения списки очередников органам местного самоуправления, в увязке с объемами финансирования на указанные цели.
 
    Составленные и рассмотренные администрациями и наблюдательными советами шахтерских городов (поселков, районов) с участием предприятий и профсоюзных организаций угольной промышленности списки граждан на переселение по форме согласно Приложению 1 представляются на согласование в Минтопэнерго России (Комитет по угольной промышленности при Минтопэнерго России).
 
    Согласованные Минтопэнерго России списки являются основанием для заключения договоров между администрациями шахтерских городов (поселков, районов) и переселяемыми гражданами на предоставление финансовой помощи.
 
    В силу пунктов 10.5.10. и 10.5.11. Положения «О формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и поселков, финансируемых за счёт средств государственной поддержки угольной отрасли», утверждённого приказом Минэнерго от 19 июня 2002 года №185, численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.
 
    Из содержания пунктов 6 – 8 Положения «О порядке переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, а также социально незащищенных категорий граждан из числа бывших работников угольной промышленности по направлению «Содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам», утвержденного приказом Минтопэнерго от 23 июня 1999 года №204 следует, что Списки переселяемых граждан составляются непосредственно администрациями ликвидируемых организаций (ликвидационными комиссиями), а после их упорядочивания передаются органам местного самоуправления, которые ежегодно уточняют эти Списки.
 
    Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, органы местного самоуправления не наделены полномочиями рассматривать вопросы о включении в Списки переселяемых лиц граждан, которые ранее не обращались по указанному вопросу в администрацию ликвидируемой организации угольной отрасли.
 
    На основании изложенного, суд приходи к выводуу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        В удовлетворении исковых требований Вальковой Т.М., Гущиной Н.В. в интересах несовершеннолетней И. к Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о возложении обязанности произвести корректировку в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» на приобретение жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтовых годов и поселков» отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Александровск-Сахалинский городской суд.
 
    Судья                                                     Е.А. Закурдаева
 
        Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2014 года.
 
    копия верна: судья                                Е.А. Закурдаева