Дата принятия: 10 апреля 2014г.
Номер документа: 2-151/2014
2-151/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«10» апреля 2014г. с.Гавриловка 2-я
Гавриловский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Рыжова Н.М.,
с участием заместителя прокурора Гавриловского района Тамбовской области Мединской Е.А.,
при секретаре Шлыковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гавриловского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области, выразившегося в самоустранении от предусмотренного законом порядка постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного <адрес>, об обязывании администрации Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области принять необходимые меры для постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения – <данные изъяты> <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Гавриловского района Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что прокуратурой Гавриловского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасном функционировании гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, собственности физических и юридических лиц, а также являющихся бесхозными.
В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Гавриловского второго сельсовета Гавриловского района плотины, предназначенные для использования водных ресурсов, являются бесхозными и на балансе ни у одной организации не стоят. Так, на территории сельсовета находится бесхозный объект - <данные изъяты> <адрес>
В соответствии с п. 6 Положения «Об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 года, при обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нем в орган местного самоуправления и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. Отсутствие собственников гидротехнических сооружений делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений.
Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельсовета, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехнические сооружения эксплуатируются без деклараций безопасности и разрешений на их эксплуатацию.
Гидротехнические сооружения эксплуатируются, однако, мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности и надежности никем в настоящее время не выполняются.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) обязанность финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения возложена на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию. Ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ относит к гидротехническим сооружениям, в частности, плотины и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с Постановлением Администрации Тамбовской области от 12 сентября 2007 г. N 1013 "О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области, руководители предприятий, учреждений и организаций при содействии исполнительных органов государственной власти области должны обеспечить: достаточный уровень по физической защите и охране объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей; разработку и выполнение плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; внедрение технических средств видеонаблюдения; проведение занятий, инструктажей с сотрудниками по действиям при угрозе и совершении террористических актов; установку телефона с автоматическим определителем номера и записывающим устройством; более тщательный подбор и проверку кадров; звуковое оповещение о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение запасных выходов помещений легко открываемыми запорами; оборудование помещений пожарной сигнализацией; при необходимости установку на окнах распашных металлических решеток; первичными средствами пожаротушения в соответствии с нормативными требованиями; необходимое количество средств для оказания первой медицинской помощи; наглядную информацию о действиях при угрозе и совершении террористических актов; свободный подъезд к зданиям спецмашин; контроль за состоянием чердачных и подвальных помещений; при сдаче в аренду помещений, включение в договор аренды пункта, дающего право администрации учреждения проводить проверки сдаваемых помещений по своему усмотрению.
В статье 7 Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» определены собственники прудов и обводненных карьеров в зависимости от местоположения водного объекта:
1.Земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;
2.Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации;
3.Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, �����������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????���???????J?J?J�???????J?J?J�???�???????J?J?J�????J?J?J�???????J?J?J�????J?J?J�???????J?J?J�????J?J?J�???????J?J?J�??????????�?�?�??????????J?J??�????J?J??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
4.Земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, являются собственностью поселений, городских округов.
Согласно п. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Береговая линия для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды, для обводнённого карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 4 ст. 5 Водного кодекса РФ).
Понятие поселения (как городского, так и сельского) дано в ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ): сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определяет круг вопросов, относящихся к вопросам местного значения поселения, в который, в частности, включены: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п.31), организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23).
Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться пруды, обводненные карьеры на территории поселения (п. 16 части 2) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 19. части 2).
Сельсовет является сельским поселением, следовательно, он должен быть собственником земельных участков, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположен пруд, а также расположенного на указанных земельных участках имущества, предназначенного для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относятся гидротехнические сооружения, в частности, плотины.
Согласно п.3 ст.225 ГК РФ и п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органом местного самоуправления не взимается (п. 12 Положения).
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Ст. 22.1. Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на территории Чуповского сельсовета Гавриловского района - <данные изъяты> <адрес>; обязать администрацию Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области принять необходимые меры для постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения - <данные изъяты> <адрес>.
В судебном заседании заместитель прокурора Гавриловского района Тамбовской области Мединская Е.А., поддержав исковые требования, изложила обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
Глава администрации Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области Дружинин А.Н. иск признал.
Главе администрации Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области Дружинину А.Н. судом разъяснены последствия принятия признания иска, предусмотренные ст. 173 ч.3 ГПК РФ.
Признание иска представителем ответчика принято судом, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Гавриловского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на территории Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области - <данные изъяты> <адрес>, об обязывании администрации Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области принять необходимые меры для постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения – <данные изъяты> <адрес> подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие администрации Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренного законом порядка постановки на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>.
Обязать администрацию Чуповского сельсовета Гавриловского района Тамбовской области принять необходимые меры для постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения – <данные изъяты> <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Н.М.Рыжов
