Решение от 08 апреля 2014 года №2-151/2014

    Дело № 2-151/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Становое 08 апреля 2014 год
 
    Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Е.А. Сухановой
 
    при секретаре О.А. Скуридиной
 
    с участием прокурора А.В. Герасимова
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-151/2014 год по иску прокурора Становлянского района действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Становлянского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий. Исковое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области бюджетного законодательства, ФЗ от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ от 25.12.2008 года № 273-Фз «О противодействии коррупции».
 
    Согласно ч. 6 ст. 52 ФЗ от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    Однако, при проведении проверки прокуратурой Становлянского района было установлено, что администрацией сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области указанные требования федерального закона не выполнены, при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети «Интернет» http://yastrebinovsiy-selsovet.ru, решение сессии Совета депутатов сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решение сессии Совета депутатов сельского поселения Ястребиновский сельсовет «Об исполнении Бюджета сельского поселения Ястребиновский сельсовет за 2013 год», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года, как того требует ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не были опубликованы.
 
    Кроме того, прокуратурой Становлянского района в ноябре 2013 года проводилась проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области.
 
    В ходе проверки было установлено, что в нарушение п. 1 ст. 3 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 4, 10, 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет на сайте не размещалась, в связи с чем 28.11.2013 года в адрес главы администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Целыковской А.Н. было внесено представление, которое рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, информация о деятельности администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет на сайте не размещается.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, несоблюдение принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы создаёт предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные для граждан законом гарантии на получение официальной информации о расходах бюджета сельского поселения и нарушает их право на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Принимая во внимание, что индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, не представляется возможным, поэтому в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
 
    Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, обязать администрацию сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать решение сессии Совета депутатов сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решение сессии Совета депутатов сельского поселения Ястребиновский сельсовет «Об исполнении Бюджета сельского поселения Ястребиновский сельсовет за 2013 год», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика – администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области - глава сельского поселения Целыковская А.Н. – в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования признала, указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 и ст. 198 ГПК РФ о том, что при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований и что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, ей разъяснены и понятны.
 
    Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд считает исковое заявление прокурора Становлянского района действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о понуждении к совершению действий обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 28 БК РФ:
 
    «Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: …
 
    прозрачности (открытости); …».
 
    Согласно ст. 36 БК РФ:
 
    «Принцип прозрачности (открытости) означает:
 
    обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
 
    обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
 
    обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; …».
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 52 ФЗ от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
 
    «6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования».
 
    Согласно ст. 4 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:
 
    «Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:
 
    1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; …».
 
    В соответствии со ст. 10 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:
 
    «1. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района».
 
    В соответствии со ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»:
 
    «1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: …
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; …
 
    2. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона».
 
    Одним из основных принципов противодействия коррупции согласно ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» является принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Из представленных в суд материалов – справки помощника прокурора Становлянского района Кириной О.Г., распечатки с сайта администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района от ........ года, представления прокурора Становлянского района об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, законодательства о противодействии коррупции от ........ года, направленного в адрес главы администрации сельского поселения, сообщения главы администрации сельского поселения на представление прокурора, распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания видно, что по результатам внесённого представления в администрации сельского поселения создан сайт, на котором в соответствии с требованиями законодательства должны размещаться сведения. Однако, в нарушение п. 1 ст. 3 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 4, 10, 13 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет на сайте не размещается при наличии возможности опубликования соответствующей информации на сайте в сети «Интернет» http://yastrebinovsiy-selsovet.ru, а именно: не размещены решение сессии Совета депутатов сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решение сессии Совета депутатов сельского поселения Ястребиновский сельсовет «Об исполнении Бюджета сельского поселения Ястребиновский сельсовет за 2013 год», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года, как того требует ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    Согласно Устава сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области местное самоуправление на территории сельского поселения осуществляется на основании Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иных федеральных законов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 Устава сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области:
 
    «1. К вопросам местного значения сельского поселения относятся:
 
    1)формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета; …».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области допущено нарушение законодательства, а именно: ФЗ от 06.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ от 25.12.2008 года № 273-Фз «О противодействии коррупции».
 
    Согласно со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, однако, суд может не принять признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Учитывая, что администрация сельского поселения Ястребиновский сельсовет в лице главы администрации сельского поселения Целыковской А.Н. иск признала, суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает ничьих прав и законных интересов.
 
    Принимая во внимание, что администрация сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района исковые требования признала, но до настоящего времени не устранила выявленные в ходе проверки нарушения, суд считает необходимым обязать администрацию сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать решение сессии Совета депутатов сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решение сессии Совета депутатов сельского поселения Ястребиновский сельсовет «Об исполнении Бюджета сельского поселения Ястребиновский сельсовет за 2013 год», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области опубликовать решение сессии Совета депутатов сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района «О Бюджете сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», решение сессии Совета депутатов сельского поселения Ястребиновский сельсовет «Об исполнении Бюджета сельского поселения Ястребиновский сельсовет за 2013 год», а также сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих администрации сельского поселения Ястребиновский сельсовет Становлянского муниципального района, работников муниципальных учреждений сельского поселения с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2013 года не позднее месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий: Е.А. Суханова