Определение от 05 мая 2014 года №2-151/2014

    Дело № 2-151/2014
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
             п. Колышлей                                                                         ДД.ММ.ГГГГ
 
         Колышлейский районный суд Пензенской области
 
    в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,
 
    при секретаре Грачёвой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «р.п. Колышлей» Колышлейского района Пензенской области об обязывании зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой Колышлейского района на поднадзорной территории проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране объектов культурного наследия. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 года № 1327 по адресу: <адрес> располагается объект культурного наследия (памятник искусства) регионального значения - бюст дважды героя Советского Союза Глазунова В.А. В силу п.п. 3, 13 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. В соответствии с п. 9 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту - Закон № 73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия. В соответствии со ст. 9.3 Закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе, относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений. Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 73-ФЗ источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации; внебюджетные поступления; местные бюджеты. Статьёй 33 Закона № 73-ФЗ определены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия. Так, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. При этом государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, формирование и ведение реестра; согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима; разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия; выдачу в случаях, установленных законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; контроль за состоянием объектов культурного наследия; иные мероприятия, проведение которых отнесено к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия. В соответствии со ст. 48 Закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно ст.ст. 4, 12 Закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Исходя из положений ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Проведенной проверкой установлено, что объект культурного наследия (памятник искусства) регионального значения - бюст дважды героя Советского Союза Глазунова В.А. на основании заявления администрации р.п. Колышлей от ДД.ММ.ГГГГ был принят на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени право муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на данный объект не зарегистрировано. То есть, в настоящее время указанный объект культурного наследия ни за кем не закреплен, собственника не имеет и фактически никто за его техническим состоянием не следит. Более того, нерегистрация в установленном порядке прав собственности на объект культурного наследия не позволяет обеспечить его сохранность в интересах настоящего и будущего поколений и влечет за собой нарушение прав народов РФ на сохранение и развитие историко-культурного наследия. Негативными последствиями выявленных нарушений является существенное нарушение интересов Российской Федерации в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия и конституционные права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, на защиту и сохранение историко-культурной среды обитания, что недопустимо. В силу статьи 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Просит суд обязать администрацию муниципального образования «р.п. Колышлей» Колышлейского района Пензенской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объект культурного наследия регионального значения - бюст дважды героя Советского Союза Глазунова В.А., расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурор Колышлейского района Пензенской области не явился, будучи извещённым о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Доказательств уважительности причин своей неявки истец суду не представил, о рассмотрении дела судом в его отсутствие не ходатайствовал.
 
    Представитель ответчика - администрации р.п. Колышлей Пензенской области, будучи извещённым о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    В соответствии со ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.
 
    Согласно ст. 223 ГПК РФ производство по делу в случае оставления заявления без рассмотрения заканчивается определением суда. В этом определении суд обязан указать, как устранить указанные в статье 222 настоящего Кодекса обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке. Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в абзацах седьмом и восьмом статьи 222 настоящего Кодекса, если истец или ответчик представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду. На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба.
 
    Принимая во внимание, что истец - прокурор Колышлейского района Пензенской области дважды в судебное заседание не явился (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), будучи уведомлён о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие от истца не поступало, а ответчик не требовал рассмотрения дела по существу, суд полагает необходимым оставить исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «р.п. Колышлей» Колышлейского района Пензенской области об обязывании зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия - без рассмотрения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 222, 223, 224 и 225 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «р.п. Колышлей» Колышлейского района Пензенской области об обязывании зарегистрировать право муниципальной собственности на объект культурного наследия- оставить без рассмотрения.
 
    Разъяснить прокурору Колышлейского района Пензенской области, что в случае, если он представит доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду, данное определение может быть отменено по его заявлению Колышлейским районным судом Пензенской области.
 
    Судья        И.С. Кузнецова
 
    Определение вступило в законную силу.