Решение от 16 августа 2013 года №2-151/2013

    Дело № 2-151/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Большой Улуй                             16 августа 2013 года
 
    Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе
 
    председательствующего и.о.судьи Бардышевой Е.И,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора Большеулуйского района Антошиной В.В.,
 
    представителя ответчика – главы администрации Новоникольского сельсовета Гимранова А.Г.,
 
    при секретаре Доброхотовой С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Большеулуйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоникольского сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора мусора,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Большеулуйского района обратился в суд с иском, в котором указал, что в результате проведенной прокуратурой Большеулуйского района проверки на территории Новоникольского сельсовета было выявлено, что на улицах населенных пунктов полностью отсутствуют контейнеры для сбора мусора и твердых бытовых отходов, т.е. фактически сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории сельсовета не организован, нарушаются требования Санитарных правил по содержанию территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом 05.08.1988 № 4690-88: указанное нарушение ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, гарантированные им Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
 
    Просит обязать администрацию сельского поселения Новоникольский сельсовет в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить и оборудовать площадки для сбора мусора на территории Новоникольского сельсовета в населенных пунктах поселения: д.Новоникольск, д.Баженовка, д.Троицк в соответствии с указанными требованиями санитарных правил.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Большеулуйского района Антошина В.В. иск поддержал по изложенным в нем основаниям, уточнила исковые требования, просила признать бездействие администрации Новоникольского сельсовета в части выделения площадок для сбора мусора незаконным, возложить на ответчика обязанность выделить и оборудовать в населенных пунктах муниципального образования площадки под мусоросборники в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом 05.08.1988 № 4690-88.
 
    Представитель ответчика – глава администрации Новоникольского сельсовета Гимранов А.Г. исковые требования в части обязанности по выделению и оборудованию специальных площадок под мусорные контейнеры не признал, пояснил суду, что организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории населенных пунктов Новоникольского сельсовета осуществляется без применения контейнеров для временного размещения твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов, население самостоятельно вывозит бытовые отходы в специально отведенные места.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Как установлено пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 N 2, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В соответствии со статьей 8 от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Статей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования.
 
    Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
 
    Согласно п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Согласно п.2.1.3 тех же СанПиН, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    Согласно п.2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
 
    Пунктом 2.2.2 тех же СанПиН установлено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    Согласно п.2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
 
    На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.
 
    Как следует из Справки, составленной по результатам проверки прокуратурой Большеулуйского района 19 ноября 2012 года выполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона «О санитарно-противоэпидемиологическом благополучии населения», на территории Новоникольского сельсовета во всех населенных пунктах отсутствуют контейнеры для сбора мусора (мусоросборники).
 
    В соответствии со ст.29 Устава Новоникольского сельсовета администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением Новоникольского сельского Совета депутатов от 16 ноября 2011 года № 60 разработан Порядок организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Новоникольского сельсовета Большеулуйского района, предусматривающий возможность временного хранения бытовых отходов в контейнерах, расположенных на специально оборудованных контейнерных площадках. Вместе с тем, по результатам проверки и из пояснений главы администрации Новоникольского сельсовета в настоящем судебном заседании установлено и то, что на территории населенных пунктов муниципального образования Новоникольский сельсовет сбор и вывоз твердых бытовых отходов организован без применения контейнеров для временного размещения отходов.
 
    Организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории муниципального образования Новоникольский сельсовет без использования контейнеров для временного размещения твердых бытовых отходов, количество которых и места их размещения определяются хозяйствующим субъектом самостоятельно с учетом численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов, фактического накопления отходов в периоды наибольшего их образования, исключает выделение для них специальных площадок.
 
    Учитывая, что иск сводится к понуждению совершения действий именно в отношении специальных площадок для мусоросборников в населенных пунктах муниципального образования, требования прокурора удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного выше, руководствуясь ст.191-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении иска прокурора Большеулуйского района о признании бездействия администрации Новоникольского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края по неисполнению обязанности по выделению и оборудованию площадок для сбора мусора незаконным и возложении на администрацию Новоникольского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края обязанности выделить и оборудовать площадки для размещения мусоросборников в населенных пунктах Новоникольского сельсовета в соответствии с требованиями Санитарных правил по содержанию территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным врачом 05.08.1988 № 4690-88.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня его объявления путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.
 
    Председательствующий: