Решение от 13 марта 2013 года №2-151/13

    Дело № 2-151/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Богрецова Т.Е.,
 
    при секретаре Шаманаевой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калтан 13 марта 2013 года
 
    гражданское дело по заявлению прокурора г. Осинники о признании пункта Положения, утвержденного решением Калтанского Совета народных депутатов не действующим и противоречащим действующему законодательству, заинтересованное лицо: Совет народных депутатов Калтанского городского округа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Осинники обратился в суд с требованием признать п.3.11 Положения «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа» недействующим и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации с момента его принятия.
 
    Обязать Совет народных депутатов Калтанского городского округа опубликовать в средствах массовой информации решение о признании недействующим вышеуказанного нормативного правового акта.
 
    Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что Решением Калтанского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 №222-МНА утверждено Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа», нормы которого противоречат действующему законодательству по следующим основаниям.
 
    В силу п. 3.11. Положения «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа», единовременное пособие муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию (далее - пособие) устанавливается в размере, кратном должностному окладу, установленному штатным расписанием по замещаемой должности на момент увольнения: при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет - 10 должностных окладов, от 10 до 15 лет - 15 должностных окладов, от 15 лет и выше - 20 должностных окладов. Пособие выплачивается при увольнении муниципального служащего, достигшего пенсионного возраста или имеющего право на досрочное назначение пенсии по старости, пенсии за выслугу лет при условии, что стаж непосредственной муниципальной службы составляет не менее 5 лет. Пособие выплачивается однократно. Лицам, ранее получавшим аналогичное пособие при увольнении с государственной гражданской службы или с муниципальной службы, пособие не выплачивается. Пособие не выплачивается лицам, увольняемым по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 5 - 7, 9 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств-участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» (части 1 и 2 статьи 3).
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
 
    Статьей 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему (пункт 1).
 
    При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации (пункт 2 названного Закона).
 
    Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (пункт 3 данного Закона).
 
    Отдельные вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу в Кемеровской области и прохождением муниципальной службы в Кемеровской области, урегулированы Законом Кемеровской области от 30.06.2007 №103-03 «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы».
 
    Из анализа приведенного законодательства следует, что вопросы установления основных и дополнительных гарантий муниципальным служащим урегулированы Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Трудовым кодексом Российской Федерации, которыми не предусмотрена возможность установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации дополнительных гарантий для муниципальных служащих при увольнении с муниципальной службы.
 
    С учетом положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статей 6, 11, 64, 164 и 165 Трудового кодекса Российской Федерации, установленные нормой областного Закона дополнительные гарантии предоставляются после увольнения с муниципальной службы, что не предусмотрено федеральным законодательством и выходит за пределы полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации в сфере правового регулирования муниципальной службы субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, п. 3.11. Положения «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа» противоречит действующему федеральному законодательству.
 
    В судебном заседании представитель прокурора г.Осинники помощник прокурора г.Осинники Храпкин П.В. поддержал требования и обоснования, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что дополнительные гарантии Законом субъекта РФ могут быть установлены муниципальным служащим, но при увольнении муниципальный служащий теряет статус муниципального служащего, а Федеральным Законом не предусмотрено единовременное пособие муниципальному служащему в связи с выходом на пенсию. Законом Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» №103-ОЗ от 30.06.2007г. были установлены дополнительные выплаты муниципальному служащему, в том числе единовременное пособие в связи с выходом на пенсию. 24.12.12г. на подпункт 7 ст.5-1 Закона Кемеровской области, которым предусмотрено данное пособие, был внесен протест прокурором Кемеровской области.
 
    Представитель заинтересованного лица Парфенов В.Н., действующий на основании доверенности №04 от 14.12.12г., требования не поддержал и пояснил, что ч.3 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» установлено, что законами субъекта РФ и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии. Статьей 5-1 Закона Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» №103-ОЗ от 30.06.2007г. установлены дополнительные выплаты муниципальному служащему, в том числе п.п.7 ст.5-1 предусматривал единовременное пособие в связи с выходом на пенсию. Оспариваемый прокурором г.Осинники пункт 3.11. Положения «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа» о выплате единовременного пособия муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию был установлен в соответствии с п.п.7 ст.5-1 Закона Кемеровской области. 24.12.12г. на данный подпункт 7 ст.5-1 Закона Кемеровской области был внесен протест прокурором Кемеровской области, на сессии Совета народных депутатов Кемеровской области были внесены изменения в Закон Кемеровской области №103-ОЗ от 30.06.07г., подпункт 7 ст.5-1 признан утратившим силу, статья 9 Закона КО дополнена п.1.1 следующего содержания: муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию производится выплата единовременного поощрения за установленную муниципальными нормативными правовыми актами выслугу лет (стаж муниципальной службы).
 
    В связи с внесенными изменениями в Закон Кемеровской области на сессии Совета народных депутатов Калтанского городского округа было принято решение от 12.03.13г. №61-НПА, согласно которого пункт 3.11 Положения «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа» изложен в редакции, соответствующей Закону Кемеровской области в новой редакции, а также не противоречащей Федеральному закону «О муниципальной службе в РФ», Трудовому Кодексу РФ.
 
    Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, считает, что следует частично удовлетворить требования прокурора г.Осинники.
 
    Согласно ч.1 ст.251 ГПК РФ Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно ст.253 ГПК РФ, Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Пунктом 1 ст. 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 02.03.07г. предусмотрены гарантии, предоставляемые муниципальным служащим.
 
    Согласно п.2 ст.23 данного закона, при расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
 
    Согласно ч.3 ст.23 данного закона, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
 
    Согласно ст. 5-1 Закона Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» №103-ОЗ от 30.06.2007г. в редакции от 06.02.2009г. установлены ежемесячные и иные дополнительные выплаты денежного содержания муниципальных служащих, в том числе подпунктом 7 ст.5-1 предусмотрено единовременное пособие муниципальному служащему в связи с выходом на пенсию (л.д.20).
 
    Руководствуясь п.п.7 ст. 5-1 Закона Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» №103-ОЗ от 30.06.2007г., Решением Калтанского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 №222-МНА было утверждено Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа», в силу п. 3.11 данного Положения единовременное пособие муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию (далее - пособие) устанавливается в размере, кратном должностному окладу, установленному штатным расписанием по замещаемой должности на момент увольнения: при стаже муниципальной службы от 5 до 10 лет
 
    - 10 должностных окладов, от 10 до 15 лет
 
    - 15 должностных окладов, от 15 лет и выше -20 должностных окладов. Пособие выплачивается при увольнении муниципального служащего, достигшего пенсионного возраста или имеющего право на досрочное назначение пенсии по старости, пенсии за выслугу лет при условии, что стаж непосредственной муниципальной службы составляет не менее 5 лет. Пособие выплачивается однократно. Лицам, ранее получавшим аналогичное пособие при увольнении с государственной гражданской службы или с муниципальной службы, пособие не выплачивается. Пособие не выплачивается лицам, увольняемым по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 5 - 7, 9 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.10-11).
 
    24.12.12г. на подпункт 7 ст.5-1 Закона Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» №103-ОЗ от 30.06.2007г. был внесен протест прокурором Кемеровской области, согласно которому данный п.п. противоречит Федеральному закону от 02.03.07г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Трудовому Кодексу РФ.
 
    Заключением экспертно-правового управления Совета народных депутатов Кемеровской области от 18.01.13г. было рекомендовано протест прокурора Кемеровской области отклонить, но в целях исключения расширительного толкования п.п. 7 ст.5-1 Закона КО рекомендовано скорректировать данную норму (л.д.16-17).
 
    Решением комитета по вопросам государственного устройства, местного самоуправления и правоохранительной деятельности от 23.01.13г. была создана рабочая группа для рассмотрения протеста прокурора Кемеровской области (л.д.19).
 
    Советом народных депутатов Кемеровской области внесены изменения в Закон Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» №103-ОЗ от 30.06.2007г., подпункт 7 ст.5-1 признан утратившим силу, статья 9 Закона КО, предусматривающая виды поощрения муниципального служащего, дополнена п.1.1 следующего содержания: муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию производится выплата единовременного поощрения за установленную муниципальными нормативными правовыми актами выслугу лет (стаж муниципальной службы) л.д.25-26).
 
    В связи с изменениями Закона Кемеровской области «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» №103-ОЗ от 30.06.2007г., Совет народных депутатов Калтанского городского округа на сессии Совета народных депутатов Калтанского городского округа было принято решение от 12.03.13г. №61-НПА, согласно которого пункт 3.11 Положения «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа» изложен в следующей редакции:
 
    Муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию производится выплата единовременного поощрения. Размер единовременного поощрения устанавливается кратным к должностному окладу, определенному штатным расписанием по замещаемой должности на день увольнения. При выслуге лет (стаже муниципальной службы) от 5 до 10 лет
 
    - 10 должностных окладов, от 10 до 15 лет
 
    -15 должностных окладов, от 15 лет и выше -
 
    20 должностных окладов. Единовременное поощрение выплачивается в день увольнения муниципального служащего, достигшего пенсионного возраста или имеющего право на досрочное назначение пенсии по старости, пенсии за выслугу лет при условии, что стаж непосредственной муниципальной службы составляет не менее 5 лет. Единовременное поощрение выплачивается однократно. Лицам, ранее получавшим аналогичную выплату при увольнении с государственной гражданской службы или с муниципальной службы, единовременное поощрение не выплачивается. Единовременное поощрение не выплачивается лицам, увольняемым по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 5 - 7, 9 - 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, в суде установлено, что оспариваемый прокурором г.Осинники пункт 3.11. Положения «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа» о выплате единовременного пособия муниципальным служащим в связи с выходом на пенсию был установлен в соответствии с п.п.7 ст.5-1 Закона Кемеровской области №103-ОЗ от 30.06.2007г. В связи с протестом прокурора Кемеровской области подпункт 7 ст.5-1 Закона Кемеровской области признан утратившим силу, статья 9 Закона Кемеровской области, предусматривающая виды поощрения муниципального служащего, дополнена пунктом 1.1 указанного выше содержания. После внесения изменения в Закон Кемеровской области №103-ОЗ от 30.06.2007г. Совет народных депутатов Калтанского городского округа также внес изменения в Положение «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа», тем самым подтверждается, что при обращении в суд прокурора г.Осинники с исковыми требованиями, п.3.11 Положения «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа» противоречил действующему законодательству Российской Федерации - Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 02.03.07г. и Трудовому Кодексу РФ. Следовательно, следует удовлетворить требования прокурора г.Осинники о признании п.3.11 Положения «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа» противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.
 
    Суд считает, что следует признать п.3.11 Положения недействующим не с момента принятия, а с даты вступления в силу решения суда о признании его противоречащим законодательству.
 
    Суд считает нецелесообразным решением суда обязывать Совет народных депутатов Калтанского городского округа опубликовать в средствах массовой информации решение о признании недействующим вышеуказанного нормативного акта, т.к. решение №61-НПК от 12 марта 2013г. «О внесении изменений в решение Калтанского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009г. №222-МНА « О Положении «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа», согласно которого редакция п.3.11 Положения изменена, подлежит опубликованию.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление прокурора г. Осинники частично.
 
    Признать пункт п.3.11 Положения «Об оплате труда в органах местного самоуправления Калтанского городского округа» противоречащим действующему законодательству Российской Федерации и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2013 года.
 
    Судья: Т.Е.Богрецова