Решение от 03 сентября 2014 года №2-1509/2014

    Дело № 2-1509/2014 3 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской
 
Федерации
 
    Кировский городской суд Ленинградской области в составе
 
    председательствующего судьи Петровой Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Гирявенко Е.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Сычевской Н.П.,
 
    представителя заинтересованного лица ОМВД России по Кировскому
 
    району Ленинградской области Куркина В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Киселева А.Н. о признании частично незаконным
 
    предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного
 
    движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Должностное лицо Киселев А.Н. начальник филиала ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей»
 
    обратился в суд с заявлением, указав, что главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Кировского района Ленинградской области Андросов В.А. вынес в отношении него предписание об устранении нарушений законодательства, обязав оснастить транспортные средства категории N3, М2, М3 техническим средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами) (пункт 3 и 4). Полагает требования предписания в этой части незаконными, поскольку ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» не осуществляет коммерческие перевозки пассажиров и грузов, что согласно Постановлению Правительства РФот 10.09.2009 № 720 является обязательным условием для установки тахографов. Просит признать незаконным и отменить п. 3 и 4 вышеуказанного предписания.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, его представитель Сычевская Н.П. заявление поддержала.
 
    Представитель ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области Куркин В.В., привлеченного к участию в деле определением суда от
 
    28.08.2014, возражал по поводу удовлетворения заявления, указав, что тахографами оснащаются транспортные средства категории N3, М2, М3 при
 
    осуществлении любой эксплуатационной деятельности.
 
    Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Кировского района Ленинградской области Андросов В.А., привлеченный кучастию в деле определением суда от 28.08.2014, в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания деле надлежаще извещен.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении заявления по следующим
 
    основаниям.
 
    Согласно Положению о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации,
 
    утвержденному Указом Президента РФ от 15.06.1998 NQ711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (п. 1).
 
    Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами
 
    независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2).
 
    Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан (п, 3).
 
    Руководители подразделений Госавтоинспекции на районном уровне являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям (п. 8).
 
    Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей
 
    имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные
 
    для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (п. 12).
 
    8 апреля 2014 года главный государственный инспектор безопасности
 
    дорожного движения Кировского района Ленинградской области Андросов В.А. выдал должностному лицу - начальнику филиала ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» Киселеву А.Н. предписание об оснащении транспортных средств категории М2, М3, N3
 
    техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов
 
    движения, туда и отдыха - тахографами (л.д. 5, 42).
 
    В ходе судебного разбирательства представитель заявителя не оспаривала, что организация оснащения транспортных средств тахографами входит в обязанности Киселева А.Н.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что филиал ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» эксплуатирует принадлежащие ему транспортные
 
    средства, относящиеся к категории М2, М3, N3 (л.д. 13-61). В силу ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).
 
    Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных
 
    средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их
 
    использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На основании вышеуказанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012 NQ 1213 определено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
 
    Приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных
 
    на транспортные средства тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации: транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения,
 
    максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория М2); транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория М3); транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны, но не более 12 тонн (категория N2);
 
    транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие
 
    максимальную массу более 12 тонн (категория N3); за исключением: транспортных средств категории М2, М3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112; транспортных средств, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на автотранспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров; пассажирских и грузовых троллейбусов; автобетононасосов,автобетоносмесителей,автогудронаторов, автокранов и транспортных средств, оснащенных кранами-манипуляторами, автомобилей скорой медицинской помощи, автоэвакуаторов, пожарных автомобилей, транспортных средств для коммунального хозяйства и содержания дорог, транспортных средств для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортных средств для перевозки денежной выручки и ценных грузов, транспортных средств, оснащенных подъемниками с рабочими платформами,
 
    медицинских комплексов на шасси транспортных средств, автолавок, автобусов для ритуальных услуг, автомобилей-домов, бронированных транспортных средств, самоходных сельскохозяйственных машин, передвижных лабораторий и мастерских, передвижных репортажных телевизионных студий; транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями или автомобильными службами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба; транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; транспортных средств, зарегистрированных органами, осуществляющими государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; транспортных средств, включенных в перечень видов и категорий колесных транспортных средств, с года выпуска которых прошло 30 и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и раму (при наличии), сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, и в отношении которых утилизационный сбор не уплачивается, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. № 870 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств"; находящихся в эксплуатации автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, оснащенных до 8 ноября 2013 г. при изготовлении тахографами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом".
 
    В силу п. 2, 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами,
 
    утвержденного Приказом Минтранса России от 21.08.2013 № 273 он (Порядок) применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее – владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов трудаи отдыха.
 
    Таким образом, действующее законодательство обязывает владельцев
 
    оснащать транспортные средства категорий М2, М3, N3 при осуществлении
 
    деятельности, связанной с их эксплуатацией. Ссылка заявителя на п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 об оснащении тахографами транспортных средств, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров и грузов, не противоречит вышеприведенным нормам законодательства. Статья 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», имеющая большую юридическую силу, в целях соблюдения охраны труда обязывает оснащать транспортные средства тахографами при осуществлении всех видов эксплуатационной деятельности, т.е. не только коммерческой деятельности по перевозке грузов и пассажиров.
 
    Исключения определены в Приказе Минтранса России от 13.02.2013 № 36, к которым деятельность транспорта ФГБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» и его виды не относятся.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГIIК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Киселева А.Н. о признании частично незаконными предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения от 08.04.2014 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским
 
    делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня вынесения в
 
    окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле,
 
    апелляционной жалобы через Кировский городской суд.
 
    Судья Петрова Е.В.