Решение от 30 мая 2013 года №2-1507/2013

К делу № 2- 1507/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2013 года Адлерский районный суд г. Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Надрага В.Л.
 
    при секретаре Пасечниковой М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лебедевой И.П. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Адлерском районе г.Сочи о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лебедева И.П. обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Адлерском районе г.Сочи о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В своем заявлении Лебедева И.П. указала, что 30 ноября 2012 года она обратилась с заявление в Управление Пенсионного фонда РФ в Адлерском районе г. Сочи о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в РФ".
 
    Согласно пп. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в РФ" право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, которые осуществляли педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
 
    Лебедева И.П. работает педагогическим работником (преподавателем, воспитателем) в образовательных учреждении с 1985 года по настоящее время и ее педагогический стаж составляет 25 лет, в связи с этим она обратилась в Пенсионный фонд.
 
    28 февраля 2013 года решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Адлерском районе г. Сочи истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет.
 
    Пенсионный фонд не засчитал периоды работы в специальный педагогический стаж с 21.07.1989г. по 03.01.1997г. в должности воспитателя ДДУ № № Адлерского Районо, с 10.04.1998г. по 27.07.2000г. в должности воспитателя МОУ "Учебно-воспитательного комплекса "Школа-детский сад" №№ и с 01.10.2012г. по 05.11.2012г. в должности воспитателя МДОУ "Детский сад №№", так как наименование учреждений ДДУ и "Учебно-воспитательный комплекс Школа-детский сад" не предусмотрены Списком профессий, должностей и учреждений № 463 от 06.09.1991г., № 1067 от 22.09.1999г. и № 781 от 29.10.2002г. и организация не представила индивидуальные сведения с указанием льготных кодов профессии. Однако, организация выдает справку, уточняющую особый характер работы, где указано, что истица работает с 21.07.1989г. по настоящее время в должности воспитателя на полную ставку.
 
    Лебедева И.П. работает в детском саду № № с 21.07.1989 года по настоящее время в должности воспитателя и выполняла те же обязанности воспитателя, что и сегодня, однако Пенсионный фонд засчитал педагогический стаж с 28.07.2000 года.
 
    Пенсионный фонд РФ в Адлерском районе г. Сочи отказал истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконно, неправомерно и нарушает ее Конституционные права на получении пенсии.
 
    В судебном заседании истица Лебедева И.П. просила суд удовлетворить заявленные исковые требования.
 
    Представители заинтересованного лица Управления пенсионного фонда отделения по Краснодарскому краю в г. Сочи Умрихин А.В. и Заикина Л.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, представив в обоснование отзыв на иск, согласно которого заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований заявителя по следующим причинам:
 
    с 01 января 2002 года трудовые пенсии назначаются в соответствии с условиями и нормами Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 3 статьи 1 Закона установлено, что в случаях, предусмотренных Законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.
 
    В целях применения закона, при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
 
    Для реализации права на досрочную трудовую пенсию по старости с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года №2-П применяются:
 
    постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, которым утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей до 01.11.1999 года дает право за выслугу лет;
 
    постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. В связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги, для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей с 01.11.1999 года по 13.11.2002 года;
 
    постановление Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, вступившее в силу 14.11.2002 года, утвержден Список должностей, работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Постановление Правительства РФ применяются в следующей последовательности:
 
    за период работы до 1 ноября 1999 года применяются Постановление №463;
 
    за периоды работы с 1 ноября 1999 года применяется Постановление №1067 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.02.2001 года №79).
 
    Правила исчисления выслуги лет, утвержденные этим Постановлением, могут применяться и за период до 1 ноября 1999 года;
 
    за периоды работы с 14 ноября 2002 года применяется Постановление №781.
 
    Кроме того, Постановление №781 может применяться за весь период работы.
 
    30.11.2012 года истица обратилась к Ответчику с заявлением, о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-Ф3 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    28.02.2013 года решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, Истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 статьи 27 Закона, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.
 
    Общий трудовой стаж на момент обращения истца составляет 26 лет 02 месяца 05 дней.
 
    Специальный стаж для права на досрочную трудовую пенсию по старости составляет 15 лет 01 месяц 29 дней.
 
    Исключены из специального стажа истицы периоды работы:
 
    с 21.07.1989 года по 03.01.1997 года,- в качестве воспитателя ДДУ №-№ Адлерского Районо, так как наименование учреждения не предусмотрено вышеуказанными Списками: №463 от 06.09.1991 года, №1067 от 22.09.1999 года, №781 от 29.10.2002 года,
 
    с 10.04.1998 года - 27.07.2000 года, - в должности воспитателя МОУ «Учебно-воспитательного комплекса Школа-детский сад» №№, так как Образовательные учреждения, а именно «Учебно-воспитательный комплекс», вышеназванным Списком не поименованы,
 
    с 01.10.2012 года по 05.11.2012 года, - в должности воспитателя МДОУ «Детский сад №№» года Сочи, на основании ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для назначения трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.2005 года, так как организацией не представлены индивидуальные сведения с указанием льготных кодов профессии.
 
    В соответствии с Протоколом заседания Комиссии, по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) года Сочи Краснодарского края от 28.02.2013 года №270 установлено, что на дату 30.11.2012 года, истица права на досрочную трудовую пенсию по старости, в соответствии с п.п.19 п. 1 статьи 27 Закона не имела.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что требования Лебедевой И.П. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Адлерском районе г.Сочи о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Федеральный закон от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» определяет основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (ст. 27 и 28).
 
    В частности, в соответствии с п. 1 ст. 28 названного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного его статьей 7 возраста: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста (подп. 10).
 
    При установлении пенсии в соответствии с подп. 10-12 п. 1 ст. 28 ФЗ применяются нормативные правовые акты, которые являются общими для всех видов досрочных пенсий, а также специальные акты, непосредственно регулирующие вопросы подсчета педагогического стажа. Общими являются Правила исчисления периодов работы. К специальным нормативным правовым актам, которые применяются для подсчета стажа периода работы являются:
 
    Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».
 
    Как установлено в судебном заседании, 30 ноября 2012 года Лебедева И.П. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в Адлерском районе г. Сочи о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в РФ".
 
    Согласно пп. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в РФ" право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют лица, которые осуществляли педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
 
    Лебедева И.П. работает педагогическим работником (преподавателем, воспитателем) в образовательных учреждении с 1985 года по настоящее время и ее педагогический стаж составляет 25 лет, в связи с этим она обратилась в Пенсионный фонд.
 
    28 февраля 2013 года решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Адлерском районе г. Сочи истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого педагогического стажа 25 лет.
 
    Пенсионный фонд не засчитал периоды работы в специальный педагогический стаж с 21.07.1989г. по 03.01.1997г. в должности воспитателя ДДУ № № Адлерского Районо, с 10.04.1998г. по 27.07.2000г. в должности воспитателя МОУ "Учебно-воспитательного комплекса "Школа-детский сад" №№ и с 01.10.2012г. по 05.11.2012г. в должности воспитателя МДОУ "Детский сад №46", так как наименование учреждений ДДУ и "Учебно-воспитательный комплекс Школа-детский сад" не предусмотрены Списком профессий, должностей и учреждений № 463 от 06.09.1991г., № 1067 от 22.09.1999г. и № 781 от 29.10.2002г. и организация не представила индивидуальные сведения с указанием льготных кодов профессии. Однако, организация выдает справку, уточняющую особый характер работы, где указано, что истица работает с 21.07.1989г. по настоящее время в должности воспитателя на полную ставку.
 
    Согласно справке №55 от 07.05.2013г., выданной заведующей МДОУ детский сад №№ г.Сочи Лебедева И.П. работает в детском саду № № с 21.07.1989 года по настоящее время в должности воспитателя.
 
    На момент открытия в 1983 г. учреждение называлось - детское дошкольное учреждение №№;
 
    -                  с 15.04.1994 г.- учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад №№»;
 
    -                  с 28.07.2000 г. - муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа-детский сад №№ города Сочи;
 
    - 08.08.2008- муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № № г.Сочи ;
 
    - с 07.02.2011 г. - муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № № г.Сочи.
 
    Считает такой отказ незаконным. В спорный период работы Лебедева И.П. в должности воспитателя в ДДУ №№ Адлерского Районо с 21.07.1989г. по 03.01.1997г. действовали Перечень и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. предусматривавшие в перечне учреждений детские сады и объединенные ясли-сады, работа в которых в должности воспитателя давала право на пенсию за выслугу лет (до 06.09.1991 года).
 
    В последующем с 06.09.1991 года действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года.
 
    Выполняемая Лебедевой И.П. работа в должности воспитателя в ДДУ №№ Адлерского Районо была сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату - профессиональной трудоспособности, то есть выполняемые функции воспитателя были аналогичными функциям воспитателя в любом дошкольном детском учреждении: детский сад или ясли-сад.
 
    Учитывая, что Лебедева И.П. в оспариваемый период работала в должности, связанной с воспитанием детей в детском дошкольном учреждении - ДДУ №46 Адлерского Районо, и, в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, приобрела право на включение этого периода в педагогический стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет, то в силу ст. 55 Конституции РФ Кравец С. А. не может быть лишена этого права.
 
    Таким образом, считает, что учреждение «ДДУ №№ Адлерского Районо» тождественен учреждению «ясли-сад», и, следовательно, период работы с 21.07.1989г. по 03.01.1997 года в должности воспитателя ДДУ №№ Адлерского Районо должен засчитываться в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на момент ее обращения за назначением пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ.
 
    Также считает незаконными действия Управления Пенсионного фонда РФ, отказавшего включить в специальный стаж периоды работы с 10.04.1998 года по 27.07.2000 года в должности воспитателя МОУ "Учебно-воспитательного комплекса "Школа-детский сад" №№, так как Образовательные учреждения "Учебно-воспитательный комплекс» не предусмотрены Списками № 463 от 06.09.1991 года. № 1067 от 22.09.1999 года, № 781 от 29.10.2002 года.
 
    В данный период времени с 10.04.1998 года по 27.07.2000 года действовали Списки, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года. № 1067 от 22.09.1999 года, № 781 от 29.10.2002 года, которыми Управление Пенсионного фонд РФ в городе Сочи должно руководствоваться при исчислении специального стажа.
 
    Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
 
    В последующем с 06.09.1991 года действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года.
 
    Пунктом 2 указанного Постановления (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09,1993 N 953) было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
 
    Кроме того, согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях е Российской Федерации" I пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), период его работы, подлежащий, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Выполняемая Лебедевой И.П. работа в должности воспитателя в МОУ "Учебно-воспитательного комплекса "Школа-детский сад" №№ была сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером груда, влияющими на утрату - профессиональной трудоспособности, то есть выполняемые функции воспитателя были аналогичными функциям воспитателя в любом дошкольном детском учреждении: детский сад или ясли-сад.
 
    Учитывая, что Лебедева И.П. в оспариваемый период работала в должности, связанной с воспитанием детей в детском дошкольном учреждении - МОУ "Учебно-воспитательного комплекса "Школа-детский сад" №№, и, в соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством, приобрела право на включение этого периода в педагогический стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 03.06.2004 года № 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), взаимосвязанные нормативные положения подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28 и пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческую деятельность на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческой деятельностью на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, при том что законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных указанными лицами в результате длительной профессиональной деятельности, до настоящего времени отсутствует.
 
    Суд установил, что функции заявителя выполняемые в спорные периоды тождественны функциям воспитателя в соответствующих образовательных учреждениях для детей, предусмотренных списками.
 
    Таким образом, при вынесении решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Лебедевой И.П. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан существенным образом нарушила нормы действующего пенсионного законодательства и тем самым нарушила права и законные интересы заявителя.
 
    Суд считает, что решение этого вопроса иным образом может породить неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истицы на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
 
При таком положении суд признает требования Лебедевой И.П. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Адлерском районе г.Сочи о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости обоснованными, а действия ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Сочи нарушающими права и свободы заявителя.
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковое заявление Лебедевой И.П. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Адлерском районе г.Сочи о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Признать неправомерными действия Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Сочи, отказавшего Лебедевой И.П. во включении в специальный стаж периодов работы с 21.07.1989г. по 03.01.1997г. в должности воспитателя ДДУ № № Адлерского Районо, с 10.04.1998г. по 27.07.2000г. в должности воспитателя МОУ "Учебно-воспитательного комплекса "Школа-детский сад" №№ и с 01.10.2012г. по 05.11.2012г. в должности воспитателя МДОУ "Детский сад №№".
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Назначить Лебедевой И.П. досрочную пенсию по старости с 30.11.2012г., с момента приобретения права на пенсию.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение месяца.
 
    Судья/подпись/
 
    Судья: В.Л. Надрага