Решение от 20 марта 2014 года №2-1506/14

Дело № 2-1506/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года г. Ставрополь
 
    Судья Ленинского районного суда г.Ставрополя Попова И.А.,
 
    с участием представителя заявителя ИвА.вой А.И. - Дурилова Д.В., действующего на основании доверенности № <номер обезличен> от <дата обезличена> года,
 
    при секретаре Сафарове И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ИвА.вой А. ИвА. о признании решения администрации г.Ставрополя об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства - незаконным, признании права на получение земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства и обязать администрацию г.Ставрополя предоставить указанный земельный участок в аренду,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ИвА.ва А. ИвА. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать право на получение вышеуказанного земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства и обязать ответчика предоставить указанный земельный участок в аренду. Признать решение администрации от 06.06.2013 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства недействительным.
 
    В судебном заседании представитель заявителя ИвА.вой А.И. - Дурилов Д.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал полностью и пояснил, что Постановлением Главы г. Ставрополя от 28.12.2004 года <номер обезличен> заявителю был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 705 кв.м. для проектирования и строительства индивидуального жилого дома по <адрес обезличен>. ИвА.ва А.И. произвела государственный кадастровый учёт данного участка, произвела государственную регистрацию договора аренды, заказала проект на строительство индивидуального жилого дома. Принимала участие в организации товарищества индивидуальных застройщиков жилья в строительстве внутриквартальных инженерных коммуникаций (оплатила проведение дороги, воды, газа). Оплачивала арендную плату. В 2003 году муж заявителя - Иванников Н. А., 1943 года рождения, тяжело болел, о чем свидетельствуют выписка из истории болезни. В связи с болезнью мужа, она не смогла продолжить строительство индивидуального жилого дома. 06.01.2008 года муж заявителя умер. Арендную плату за пользование участком она продолжала платить. В данный момент заявитель готова как оплачивать арендную плату, так и продолжить освоение земельного участка, начать строительство индивидуального жилого дома. ИвА.ва А.И. обратилась в Администрацию г. Ставрополя с заявлением от 14.05.2013 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 705 кв.м. в аренду на новый срок для продолжения строительства. Но получила отказ администрации от 06.06.2013 года в предоставлении указанного земельного участка ввиду того, что земельный участок не освоен. При этом не были учтены те обстоятельства, что заявителем уже была начата работа по освоению земельного участка, понесены определённые затраты на проведение инженерных коммуникаций, составлению проектной документации и только по причине тяжёлой болезни мужа она не завершила работу по строительству индивидуального жилого дома.
 
    Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Заявитель ИвА.ва А.И. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации города Ставрополя, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.
 
    В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
 
    В силу положений ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из п. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    В соответствии со ст.607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
 
    В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы г. Ставрополя от 28.12.2004 года № 6263 ИвА.вой А.И. был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 705 кв.м. для проектирования и строительства индивидуального жилого дома по <адрес обезличен>.
 
    В соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
 
    Согласно п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца, если иной срок не установлен законом или соглашением сторон.
 
    В силу п. 3 ст. 450 Гражданского кодекса в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
 
    В соответствии со ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (при неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование).
 
    Предметом заключенного между сторонами договора аренды является земельный участок, положения ст.610 Гражданского кодекса РФ о праве арендодателя на отказ от договора подлежат применению с учетом требований ст. ст. 46-45 Земельного кодекса РФ, предусматривающих в качестве основания для такого отказа неиспользование земельного участка в соответствии с целями его предоставления.
 
    В соответствии со ст.52 Градостроительного кодекса РФ строительство осуществляется с соблюдением требований к подготовке земельных участков для строительства, составу и порядку ведения исполнительной документации, порядку осуществления строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом должно обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды. Таким образом, процесс строительства является длительным и предусматривает значительный объем подготовительных мероприятий.
 
    В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ лица, которым предоставлен земельный участок, обязаны своевременно приступать к его использованию.
 
    На основании п.1 ст.46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
 
    В силу пп.4 п.2 ст.46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    Согласно п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Учитывая данную норму, можно сделать вывод, что время, потраченное на выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации для строительства, считается временем, необходимым для освоения земельного участка, предназначенного для жилищного строительства.
 
    Доводы заявителя о том, что им осуществлялись действия, направленные на юридическое и физическое освоение земельного участка, как обращение к ответчику с письменными заявлениями, заказ проектных предложений, участие в организации товарищества индивидуальных застройщиков жилья в строительстве внутриквартальных инженерных коммуникаций, оплатила проведение дороги, воды, газа не могут быть приняты во внимание, поскольку сами по себе названные действия не свидетельствуют о фактическом освоении земельного участка, а доказательств подтверждающих факт возведения на спорном участке объекта недвижимости, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, заявитель суду не представил.
 
    Земельный участок площадью 705 кв.м. для проектирования и строительства индивидуального жилого дома по <адрес обезличен> был предоставлен ИвА.вой А.И. Постановлением Главы г. Ставрополя от 28.12.2004 года № 6263, сроком на три года.
 
    Предписания ч.2 ст.621 ГК РФ о том, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, не были оговорены сторонами в договоре аренды.
 
    Следовательно, в данном случае, договор аренды не может считаться возобновленным на неопределенный срок.
 
    С заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу <адрес обезличен> общей площадью 705 кв.м. в аренду на новый срок для продолжения строительства заявительница обратилась только 14.05.2013 года спустя более 9 лет.
 
    Также не представлено доказательств уплаты ИвА.вой А.И. арендных платежей. Представленные чеки-ордера на уплаты арендных платежей не могут служить основанием для признания факта оплаты аренды за период с 2004 года по 2013 год.
 
    Ссылка в заявлении что, муж заявительницы Иваников Н. А., 1943 года рождения в 2003 году тяжело болел, в связи с чем, она не смогла продолжить строительство индивидуального жилого дома судом не принимается. С момента смерти мужа, в январе 2008 года, прошло более пяти лет, однако действий по освоению участка заявителем не предпринималось.
 
    Требуя возложения на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка на новый срок, заявитель не представил суду доказательств использования земельного участка по назначению, заявителем не были предприняты действия по подготовке градостроительного плана и получению разрешения на строительство объекта.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией г. Ставрополя требования закона нарушены не были, как не были нарушены права и законные интересы заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления ИвА.вой А. ИвА. о признании решения администрации г.Ставрополя об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства - незаконным, признании права на получение земельного участка в аренду на новый срок для продолжения строительства и обязать администрацию г.Ставрополя предоставить указанный земельный участок в аренду - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение 1 месяца.
 
    Судья И.А. Попова