Решение от 19 июня 2014 года №2-1502/2014

    Дело № 2-1502/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Невинномысск 19 июня 2014 года
 
    Невинномысский городской суд в составе: председательствующего судьи Головко М.В., при секретаре Ткачевой Л.В., с участием: истцов Богдан А.Н., Богдан С.В., представителя ответчика представителя администрации г. Невинномысска Швецовой Е.Н., представившей доверенность № 21-01 от 07.05.2014 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Богдан Александра Николаевича, Богдан Светланы Владимировны к администрации г. Невинномысска об оспаривании постановления администрации г. Невинномысска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Богдан А.Н., Богдан С.В. обратились в суд с иском к администрации г. Невинномысска об оспаривании постановления администрации г. Невинномысска № 1687, от 22.05.2014 года.
 
    Свои доводы обосновывает тем, что постановлением администрации г. Невинномысска СК № 1687 от 22.05.2014 г. была утверждена схема земельного участка <данные изъяты> <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты>. м. П. 2 этого постановления установлен вид разрешенного использования – земельный участок многоквартирного жилого дома. Собственники и пользователи жилых и вспомогательных помещений дома отказываются приобретать права на такой земельный участок. Он и собственник квартиры № 2-а считают, что такой земельный участок не может быть сформирован и использован для проживания в кв. 2 –а дома 2-б по следующим причинам. В границы схемы земельного участка не включены необходимые вспомогательные помещения и сооружения квартиры 2-а. В границах утвержденной схемы формируемого земельного участка нет <данные изъяты>. и даже этих <данные изъяты> недостаточно для утилизации отходов жизнедеятельности проживающих в 4-х квартирном доме, канализация фекальных отходов отсутствует. Он и другой собственник квартиры не смогут в дальнейшем использовать жилое помещение кв. 2-а (без закрепленного за квартирой и не утвержденного постановлением земельного участка по назначению. В ст. 119 п. 4 ЗК РФ сказано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Согласно ст. 60 п. 2 п.п. 1,2 ЗК РФ судом не могут быть приостановлены или признаны недействительными акты местного самоуправления. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (ст. 59 п. 1 ЗК РФ). Просит суд признать недействительным постановление администрации № 1687 от 22 мая 2014 года. Признать права на земельный участок в границах фактического землепользования за Богдан С.В. и Богдан А.Н..
 
    Истцы Богдан А.Н. и Богдан С.В., в судебном заседании свои заявленные требования поддержали в полном объеме, и просили их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации г. Невинномысска Швецова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным и оглашенным в отзыве.
 
    Суд, выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявлений или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является основанием для проведения процедуры формирования земельного участка и постановке его на кадастровый учет в установленном законом порядке, в связи с чем, схему нельзя рассматривать в качестве основного документа, на основании которого может быть предоставлен земельный участок. Порядок подготовки и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска утвержден постановлением администрации города Невинномысска от 21 мая 2013 г. № 1561.
 
    В соответствии с указанным порядком, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории представляет собой воспроизведенные сведения государственного кадастра недвижимости (содержащиеся в кадастровом плане территории) на топографическом плане соответствующий территории с указанием: сети подземных коммуникаций, реквизитов кадастрового плана территории, номера кадастрового квартала, масштаба графических материалов, категории земель, разрешенного использования, местоположения (адресного ориентира), ориентировочной площади земельного участка, условных обозначений (далее - схема).
 
    Схема изготавливается по заявлениям заинтересованных лиц управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска (далее -Управление). После поступления заявления заинтересованного лица, Управление с учетом норм предоставления земельных участков для конкретных видов деятельности, землеустроительной, градостроительной документации принимает решение об изготовлении схемы или об отказе в ее изготовлении. В случае принятия решения об изготовлении схемы Управление в месячный срок с даты поступления заявления изготавливает схему, подготавливает и передает проект постановления администрации города Невинномысска об ее утверждении в администрацию города Невинномысска. Копия постановления администрации города Невинномысска об утверждении схемы с приложением схемы выдается заявителю.
 
    13.03.2014 года в Управление обратился Богдан А.Н. с заявлением о подготовке и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации многоквартирного жилого дома. К указанному заявлению Богдан А.Н. были предоставлены: копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права ев однокомнатную квартиру. Расположенную по адресу: <адрес>, на имя Богдан С.Н., копия договора дарения квартиры от 13.12.2012 г., копия технического паспорта квартиры. 21.03.2014 г. в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю Управлением запрошен кадастровый план территории, согласно которому сведения о земельном участке по <адрес> отсутствуют, также были запрошены сведения о площади всего дома в Невинномысском филиале ГУП Ставропольского края «Бюро кадастровых инженеров Ставропольского края», На основании полученных сведений, с учетом норм предоставления земельных участков для данного объекта недвижимости, установленных СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах» и градостроительной документации города Невинномысска (Генеральный план муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденный решением Думы города Невинномысска от 25.12.2012 № 335-31, Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденные решением Думы города Невинномысска от 23.12.2009 № 850-65) Управлением была изготовлена расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21 марта 2014 г. № 26/501/14-156230 в отношении земельного участка со следующими характеристиками: разрешенное использование «земельный участок многоквартирного одноэтажного жилого дома», адресный ориентир: «<адрес> категория земель «земли населенных пунктов», ориентировочная площадь «807 кв.м., также Управлением был подготовлен проект постановления администрации города Невинномысска об утверждении указанной схемы.
 
    В установленном порядке указанные документы были направлены в администрации города Невинномысска, которой 22 мая 2014 г. было издано постановление № 1687 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: край <адрес> 2 экземпляра постановления с приложением схемы были выданы Богдан А.Н.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    В соответствии с п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из следующих оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия): - наличие (отсутствие) у органа (лица) полномочия на принятие решения или совершение действия; - соблюдение (несоблюдение) порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); - соответствие (несоответствие) содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Анализируя постановление администрации города Невинномысска от 22 мая 2014 г. № 1687 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: край <адрес> и непосредственно схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21 марта 2014 г. № 26/501/14-156230 на его соответствие перечисленным признакам, с учетом изложенных обстоятельств можно сделать следующие выводы: В соответствии с положениями части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В соответствии с Порядком подготовки и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 21 мая 2013 г. № 1561, схема и проект постановления администрации города Невинномысска об ее утверждении подготавливается Управлением, постановление об утверждении схемы издается администрацией города Невинномысска. Соответственно, постановление администрации города Невинномысска от 22 мая 2014 г. № 1687 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: край <адрес> было издано администрацией города Невинномысска и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21 марта 2014 г. № 26/501/14-156230 подготовлена Управлением в соответствии предоставленными полномочиями. Порядок, процедура, сроки действий органа местного самоуправления установлены частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Порядком подготовки и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 21 мая 2013 г. № 1561.
 
    При принятии, при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21 марта 2014 г. № 26/501/14-156230 и принятии постановления от 22 мая 2014 г. № 1687 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: <адрес> порядок, процедура, сроки соблюдены в полном объеме в соответствии с требованиями закона и администрацией города Невинномысска и Управлением. При этом, заявители не приводят каких-либо доводов, свидетельствующих о данных нарушениях.
 
    Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21 марта 2014 г. № 26/501/14-156230 изготовлена и постановление от 22 мая 2014 г. № 1687 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: <адрес>» рассмотрено в соответствии требованиями закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, не смотря на доводы приведенные заявителями, поскольку: в соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Совокупность же двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования, признается многоквартирным домом, который содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47; в редакции от 02 августа 2007г. № 494). К общему имуществу многоквартирного дома по смыслу ч. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, можно отнести, в частности, крышу, чердак, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (фундамент, несущие стены, плиты перекрытий), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, которые предназначены для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме. Во всех имеющихся в материалах дела документах жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> определено как квартира, именно на квартиру за Богдан СВ. зарегистрировано право собственности, в таком виде этот объект недвижимого имущества поставлен и на кадастровый учет. Действующее законодательство не содержит правил, предусматривающих нахождение вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, проживающих в квартире, вне квартиры. Технический паспорт непосредственно квартиры, принадлежащий Богдан СВ., а также поэтажный план строения <адрес> не содержит сведений о наличии, отсутствии вспомогательных помещений, расположенных вне квартиры, в связи с чем, они не могли быть включены в схему расположения земельного участка в соответствии с положениями части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требования Богдан А.Н. и Богдан С.В. о признании недействительным постановления администрации города Невинномысска от 22 мая 2014 г. № 1687 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: край <адрес> не имеется, а само по себе несогласие заявителей не дает оснований для удовлетворения заявленных ими требований, так как они не основаны на требованиях закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения.
 
    Кроме того, Богдан А.Н. и Богдан С.В., заявлено требование о признании за ними права на земельный участок в границах фактического землепользования по следующим основаниям, когда как данное требование в полном объеме не соответствует правовым нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующим переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, правовым нормам Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующим основания, порядок и процедуру приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Богдан А.Н. и Богдан С.В., в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Богдан А.Н., Богдан С.В. о признании недействительным постановления администрации г. Невинномысска № 1687 от 22 мая 2014 года и о признании права на земельный участок в границах фактического землепользования за Богдан С.В. и Богдан А.Н. - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 24.06.2014 года.
 
    Судья М.В. Головко
 
    Решение не вступило в законную силу
 
    Исполнила пом. судьи Грудиева Ж.М.