Решение от 15 июля 2014 года №2-1502/14

    Дело №2-1502/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
    С.Шаркан УР 16 июля 2014 года
 
    Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Макаровой Т.П.,
 
    при секретаре Ложкиной С.В.,
 
    с участием представителя заявителя – Камаловой З.Г.,
 
    представителя Отдела социальной защиты населения в Шарканском районе – Зорина А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петровой Т.А. об оспаривании решения Отдела социальной защиты населения в Шарканском районе,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Петрова Т.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Отдела социальной защиты населения в Шарканском районе (далее – ОСЗН в Шарканском районе) от <дата> об отсутствии у неё права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», возвращении и уничтожении в установленном порядке ранее выданного ей удостоверения. Заявление мотивировано следующим.
 
    Петрова Т.А. имеет удостоверение серии <***>, выданное ей ОСЗН в Шарканском районе <дата>. <дата> ОСЗН в Шарканском районе было принято указанное выше решение, содержание которого было доведено до сведения заявителя <дата>, в ходе судебного заседания по гражданскому делу с участием Петровой Т.А. и Администрации МО «Шарканский район». Оспариваемое решение было принято ОСЗН в Шарканском районе в связи с поступлением письма Отдела военного комиссариата УР по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам (далее – Отдел) от <дата> №***, из которого следует, что Попов В.М. (умерший супруг Петровой Т.А.) по данным Отдела не значится как участник Великой Отечественной войны.
 
    В уточняющей справке от <дата> №*** Отдела указано, что по документам, имеющимся на архивном хранении в отделе, Попов В.М. не значится как участник Великой Отечественной войны. При этом Попов В.М. проходил военную службу с 15 декабря 1944 года по 01 мая 1951 года, в период Великой Отечественной войны с января 1945 года по апрель 1945 года проходил службу в 55 зенитной дивизии, которая в состав действующей армии не входила.
 
    Согласно военному билету, Попов В.М. призван на действительную военную службу и направлен в часть 15 декабря 1944 года. В сведениях о прохождении действительной военной службы значится: декабрь 1944 года – апрель 1945 года - 55 зенитная дивизия, апрель 1945 года – январь 1947 года - курсы усовершенствования 54 ком.состава, январь 1947 года – май 1951 года - в/база № 36, отдельная рабочая рота. Указанная информация дублируется в учетной карточке к военному билету.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в том числе, военнослужащие, уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев (пп. «з» п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах»).
 
    Согласно пп.3 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак. Среди мер социальной поддержки в Федеральном законе «О ветеранах» значится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В связи с указанными обстоятельствами у ОСЗН в Шарканском районе не имелось правовых оснований для исключения Петровой Т.А. из числа лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Ссылаясь на изложенное, Федеральный закон «О ветеранах», Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», заявитель просила признать незаконным указанное выше решение ОСЗН в Шарканском районе от <дата>, восстановить ее в списке лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Заявитель Петрова Т.А., будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя.
 
    В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
 
    Представитель заявителя Камалова З.Г. в судебном заседании требования заявителя поддержала, в обоснование привела изложенные выше доводы, дополнительно пояснила, что оспариваемое решение после его принятия было направлено ОСЗН в Шарканском районе в Администрацию МО «Шарканский район», что повлекло исключение заявителя из списка получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий. В данном списке заявитель до настоящего времени не восстановлена, в связи с чем, несмотря на отмену ОСЗН в Шарканском районе оспариваемого решения, нарушенные данным решением права Петровой Т.А. в полном объеме не восстановлены.
 
    Представитель ОСЗН в Шарканском районе Зорин А.В. полагал, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое решение в настоящее время отменено, Петрова Т.А. восстановлена в списке лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах», таким образом, заявленные Петровой Т.А. по настоящему делу требования в полном объеме удовлетворены, права Петровой Т.А. ОСЗН в Шарканском районе восстановлены.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В суде установлено, что Петрова Т.А. и Попов В.М. с <дата> состояли в зарегистрированном браке.
 
    <дата> Попов В.М. умер.
 
    <дата> Петрова Т.А. обратилась в ОСЗН Шарканского района с заявлением о выдаче ей, как вдове участника Великой Отечественной войны, удостоверения, подтверждающего её право на получение льгот, предусмотренных ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Федеральный закон "О ветеранах").
 
    <дата> заявление Петровой Т.А. в ОСЗН Шарканского района рассмотрено, заявителю выдано удостоверение серии <***>, подтверждающее наличие у Петровой Т.А. права на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
 
    <дата> ОСЗН в Шарканском районе принято решение о том, что Петрова Т.А. права на получение мер социальной поддержки по ст.21 Федерального закона «О ветеранах» не имеет, удостоверение серии <***>, выданное ей <дата>, подлежит сдаче в орган, осуществивший его выдачу, и уничтожению в установленном порядке.
 
    Решением ОСЗН в Шарканском районе от <дата> указанное выше решение от <дата> отменено, Петрова Т.А., как лицо, имеющее право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.21 Федерального закона "О ветеранах", восстановлена в соответствующем списке в ОСЗН Шарканского района.
 
    Удостоверение серии №***, выданное Петровой Т.А. в ОСЗН Шарканского района <дата>, на момент рассмотрения дела является действующим, находится у заявителя.
 
    Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представленными доказательствами: свидетельством о заключении брака заявителя с Поповым В.М. /л.д.38/, свидетельством о смерти Попова В.М. /л.д.39/, заявлением Петровой Т.А. о выдаче ей удостоверения с данными о последующем его получении заявителем /л.д.36/, копией удостоверения /л.д.5, 37/, решением ОСЗН в Шарканском районе от <дата> /л.д.4/, решением ОСЗН в Шарканском районе от <дата>, скриншотом со сведениями о Петровой Т.А. как владельце удостоверения СПВ серии <***>, выданного ОСЗН в Шарканском районе <дата>, в автоматизированной системе «Адресная социальная помощь», и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
 
    В суде представитель заявителя Камалова З.Г., несмотря на отмену оспариваемого решения ОСЗН в Шарканском районе от <дата>, требования заявителя поддержала, настаивая на рассмотрении дела по существу.
 
    Абзацем шестым пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусмотрено, что судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.
 
    С учетом изложенного, суд рассматривает заявление Петровой Т.А. по существу и приходит к следующему.
 
    Согласно Положению об ОСЗН в Шарканском районе /л.д.52-53/, ОСЗН является территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики и входит в единую систему органов социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно ч.1 ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Суд приходит к выводу, что указанный срок заявителем не пропущен, поскольку утверждение заявителя о том, что содержание оспариваемого решения было доведено до нее <дата> в суде не опровергнуто. Доказательств того, что о принятом ОСЗН в Шарканском районе <дата> заявитель узнала или должна была узнать ранее, суду не представлено, письмо Петровой Т.А. от <дата> о предоставлении ею в ОСЗН дополнительных документов /л.д.57/, и ответ ОСЗН на него, датированный <дата> /л.д.58/ таковыми не являются, поскольку сведений о принятии ОСЗН оспариваемого решения не содержат, кроме того, в дело не представлено доказательств, подтверждающих получение Петровой Т.А. указанного ответа ОСЗН от <дата>.
 
    В соответствии с указанным выше Положением об ОСЗН в <*****>, к полномочиям данного органа относится оформление и выдача удостоверений, дающих право на получение мер социальной поддержки, в случаях, когда выдача удостоверений возложена законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики на органы социальной защиты населения.
 
    Постановлением Правительства УР от 07 февраля 2011 года №24 "О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики", утвержден перечень указанных услуг, согласно которому, государственную услугу по оформлению и выдаче удостоверений (дубликатов удостоверений) о праве на льготы отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки на основании Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года №519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" (в редакции Постановления Правительства УР от 07 февраля 2011 года №24, действовавшей на момент выдачи Петровой Т.А. удостоверения серии №*** №*** – на основании Постановления Совмина СССР от 23 февраля 1981 года №209 "Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих") предоставляет Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    Приказом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики от 28 июня 2012 года №122 "Об утверждении Административного регламента Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги "Оформление и выдача удостоверений (дубликатов удостоверений) о праве на льготы отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки", предусмотрено предоставление указанной государственной услуги территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики, в том числе ОСЗН в Шарканском районе.
 
    Согласно данному Административному регламенту, результатом предоставления государственной услуги является принятие решения о выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) о праве на льготы, об отказе в выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) о праве на льготы.
 
    Постановлением Правительства УР от 30 сентября 2013 года №443 "Об уполномоченных органах Удмуртской Республики по выдаче удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий", территориальные органы Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики определены уполномоченными органами по выдаче удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию.
 
    Таким образом, принятие решений о выдаче удостоверений, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.21 Федерального закона "О ветеранах" входит в компетенцию ОСЗН в Шарканском районе.
 
    Как установлено в суде и указано выше <дата> Петрова Т.А. обратилась в ОСЗН Шарканского района с заявлением о выдаче ей удостоверения, подтверждающего ее право на получение льгот, предусмотренных ст.21 Федерального закона "О ветеранах".
 
    27 апреля 2012 года Петровой Т.А. выдано указанное удостоверение.
 
    <дата> ОСЗН в Шарканском районе принято оспариваемое решение, согласно которому ОСЗН решил, что Петрова Т.А. права на получение мер социальной поддержки по ст.21 Федерального закона «О ветеранах» не имеет, в связи с чем выданное ей <дата> удостоверение подлежит сдаче и уничтожению в установленном порядке.
 
    Из представленных документов следует, что данное, оспариваемое, решение было принято ОСЗН в связи с поступлением сообщения Отдела военного комиссариата УР по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам (далее – Отдел) за №*** от <дата> о том, что Попов В.М. (умерший супруг Петровой Т.А.) по данным Отдела не значится как участник Великой Отечественной войны.
 
    Из указанного сообщения Отдела следует, что по документам, имеющимся на архивном хранении в отделе, Попов В.М. не значится как участник Великой Отечественной войны. Попов В.М. проходил военную службу с 15 декабря 1944 года по 01 мая 1951 года, в период Великой Отечественной войны с января 1945 года по апрель 1945 года проходил службу в 55 зенитной дивизии, которая в состав действующей армии не входила /л.д.9/.
 
    Согласно представленным в дело военному билету, учетной карточке к военному билету на имя Попова В.М. /л.д.6,7/, Попов В.М. был призван на действительную военную службу и направлен в часть 15 декабря 1944 года, проходил действительную военную службу в 55 зенитной дивизии с декабря 1944 года по апрель 1945 года, с апреля 1945 года по январь 1947 года проходил курсы усовершенствования ком.состава, с января 1947 года по май 1951 года проходил службу на в/базе № 36 стрелком отдельной рабочей роты.
 
    Согласно п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев (пп. «з»).
 
    Изложенное свидетельствует о том, что Попов В.М., проходивший военную службу в воинской части, не входившей в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, являлся ветераном - участником Великой Отечественной войны.
 
    Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
 
    Согласно пп.3 п.2 указанной статьи Федерального закона «О ветеранах», независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге умершего участника Великой Отечественной войны, не вступившей в повторный брак.
 
    Доказательств того, что Петрова Т.А. вступала в повторный брак, суду не представлено, об указанном лица, участвующие в деле, не заявляли.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о том, что у Отдела социальной защиты населения в Шарканском районе не имелось правовых оснований для исключения Петровой Т.А. из числа лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеранах», обоснованны, оспариваемое решение, принятое ОСЗН в Шарканском районе <дата>, не соответствует закону и нарушает права заявителя на получением мер социальной поддержки, предусмотренных ст.21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В то же время, в суде установлено, что решением ОСЗН в Шарканском районе от <дата> оспариваемое решение отменено, Петрова Т.А. восстановлена в списке лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», удостоверение, подтверждающее право заявителя на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Федерального закона, Петровой Т.А. выдано.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права Петровой Т.А., нарушенные ОСЗН в Шарканском районе оспариваемым решением, указанным государственным органом восстановлены в полном объеме, в связи с чем, учитывая положения ч.1 ст.254, ч.4 ст.258 ГПК РФ, разъяснения, изложенные в пунктах 28, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих", оснований для удовлетворения заявления Петровой Т.А. не имеется.
 
    При этом суд учитывает, что нарушение прав и свобод заявителя является необходимым основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий и решений государственного органа. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.
 
    Доводы представителя заявителя о продолжающемся нарушении прав заявителя оспариваемым решением, в связи с тем, что заявитель на основании оспариваемого решения была исключена из списка получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдова участника Великой Отечественной войны, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, где до настоящего времени не восстановлена, суд находит не состоятельными.
 
    Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, каких-либо нарушений прав, либо создание угрозы нарушений охраняемым законом прав, повлечь не могут, такие акты не могут выступать предметом непосредственного судебного обжалования.
 
    Решение об исключении заявителя из списка получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий, и решение об отложении рассмотрения заявления Петровой Т.А. в восстановлении в данном списке, как следует из объяснений представителя заявителя и представленных в дело материалов, приняты Администрацией МО «Шарканский район», проверка законности данных решений Администрации МО «Шарканский район» не являлась предметом рассмотрения по настоящему делу, Петровой Т.А. таких требований не заявлялось.
 
    Признание судом уже отмененного решения ОСЗН незаконным не равнозначно восстановлению заявителя в списке получателей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, как вдовы участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Петровой Т.А. о признании решения Отдела социальной защиты населения в Шарканском районе от <дата> об отсутствии у неё права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», возвращении и уничтожении в установленном порядке ранее выданного ей удостоверения, незаконным; восстановлении её в списке лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Воткинский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий судья: /подпись/ Т.П.Макарова
 
    Решение принято в окончательной форме 21 июля 2014 года.