Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 2-150/2022

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Масловой С.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Потемкиной Т.В. на решение судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 13 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 3" Баунова В.А.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Потемкиной Т.В. от 13.10.2021 N 076/04/7.30-671/2021 должностное лицо - главный врач ГБУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 3" Баунов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Из постановления следует, что 26.04.2021 заказчиком - ГБУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 3" в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) размещено извещение N 037150000621000067 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению функциональных исследований у детей, неотъемлемой частью которого является аукционная документация.

21.04.2021 заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0371500000621000061 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению функциональных исследований у детей, неотъемлемой частью которого является аукционная документация.

19.03.2021 заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0371500000621000021 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (выявление РНК коронавируса COVID-19 (SARS-COV-2) методом ПЦР), неотъемлемой частью которого является аукционная документация.

05.04.2021 заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0371500000621000033 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию рентгенологического оборудования вместе с аукционной документацией.

06.04.2021 заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0371500000621000037 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы лечебного газоснабжения вместе с аукционной документацией.

В пункте 11.1 и 11.2 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в электронной форме по каждому из аукционов указано на соответствие участников требованиям, установленным законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В перечне документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указаны следующие: копия лицензии с видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В приложении к данному Положению приведен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включены работы (услуги) в том чисде: по функциональной диагностике, по рентгенологии, по клинической лабораторной диагностике, лабораторному делу.

Пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежит производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 N 1445 утверждено Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

В приложении к данному Положению содержится перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), медицинской техники, в который включены, в том числе: работы (услуги) по техническому обслуживанию групп медицинской техники класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинское изделия; работы (услуги) по техническому обслуживанию медицинской техники.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности" внесены изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с указанными изменениями с 01.01.2021 наличие лицензии подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в течение трех рабочих дней после дня внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий лицензирующий орган направляет уведомление о предоставлении лицензии лицензиату по его выбору в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо на бумажном носителе заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии указал на необходимость получения выписки из реестра лицензий в форме электронного документа, лицензирующий орган одновременно с направлением уведомления о предоставлении лицензии направляет лицензиату выписку из реестра лицензий в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии соискатель лицензии указал на необходимость получения выписки из реестра лицензий на бумажном носителе, лицензирующий орган одновременно с направлением уведомления о предоставлении лицензии направляет лицензиату выписку из реестра лицензий заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Таким образом, наличие специального разрешения - лицензии подтверждается записью в реестре лицензий. Подтверждающими наличие специального права документами являются лицензия или выписка из реестра лицензий.

Заказчик в нарушение требований действующего законодательства обязывает участников закупки представлять только копии лицензии. Таким образом, заказчик, разместив в единой информационной системе извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта с включением указанных требований, допустил нарушение пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции данного закона, действовавшей до 01.01.2022), а также ограничил количество потенциальных участников закупки, тем самым допустив нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Должностным лицом заказчика, к обязанностям которого относится осуществление организационно - распорядительных функций по контролю за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок в деятельности учреждения, является главный врач ГБУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 3" Баунов В.А.

Размещение в единой информационной системе вышеперечисленных извещений с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок явилось следствием ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей и образует в действиях Баунова В.А. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ярославля от 13.01.2022 вышеуказанное постановление должностного лица от 13.10.2021 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по пункту 5 части 1 статьи 24.5КоАП РФ (признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность).

В поданной в Ярославский областной суд жалобе заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Потемкина Т.В. не соглашается с решением судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, приводя доводы о его незаконности.

Представитель Ярославского УФАС по доверенности Жарова М.А. жалобу поддержала. Дала пояснения по тексту жалобы.

В судебное заседание Баунов В.А. не явился, направил защитника Берникова И.Р., действующего на основании доверенности, который против удовлетворения жалобы возражал. В дело представлены письменные возражения на жалобу.

Заслушав представителя Ярославского УФАС Жарову М.А., защитника Берникова И.Р., исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставленияконкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (статья 63 утратила силу 01.01.2022) в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (статья 64 утратила силу 01.01.2022) предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

Также подлежит лицензированию производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники (пункт 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно статьям 3, 18, 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" наличие лицензии подтверждается непосредственно данным документом либо выпиской из реестра лицензий.

Материалами дела подтверждено размещение заказчиком - ГБУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 3" в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) 26.04.2021 извещения N 037150000621000067 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению функциональных исследований у детей, неотъемлемой частью которого является аукционная документация; 21.04.2021 - извещения N 0371500000621000061 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению функциональных исследований у детей, неотъемлемой частью которого является аукционная документация; 19.03.2021 - извещения N 0371500000621000021 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований (выявление РНК коронавируса COVID-19 (SARS-COV-2) методом ПЦР), неотъемлемой частью которого является аукционная документация; 05.04.2021 - извещения N 0371500000621000033 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию рентгенологического оборудования вместе с аукционной документацией; 06.04.2021 - извещения N 0371500000621000037 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы лечебного газоснабжения вместе с аукционной документацией. В составе документации об аукционе заказчиком определено требование к участникам закупки о подтверждении права на осуществление образовательной и медицинской деятельности путем представления копии лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГБУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 3" Баунова В.А. постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Потемкиной Т.В. от 13.10.2021 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Отменяя постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Потемкиной Т.В. от 13.10.2021 и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Баунова В.А. на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда сослался на то, что Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которыми статьи 63, 64 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ признаны утратившими силу с 01.01.2022. Указанные изменения устранили административную ответственность за нарушение требований к извещению об электронном аукционе, предусмотренных статьями 63, 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и норм материального права.

В силу статей 1.2, 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований статьи 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, которое рассматривает дело об административном правонарушении, должно полно и тщательно исследовать все обстоятельства дела, доказательства по делу, с учетом требований статьи 26.2 КоАП РФ, которые помогут установить наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Действительно, Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ статьи 63, 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ признаны утратившими силу с 01.01.2022. Однако при этом судья районного суда не принял во внимание, что пункт 12 части 1 статьи 42 указанного Закона, с началом действия редакции - 01.01.2022 содержит аналогичные требования к размещению извещений, которые содержались и в статье 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. То есть по своей сути положения статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не отменены и действуют в составе статьи 42 указанного Закона. Изменения в часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ не вносились. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ составляет размещение должностным лицом заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Указанным обстоятельствам при рассмотрении дела судьей районного суда, исходя из положений статьи 1.7 КоАП РФ, оценка не дана.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по настоящему делу, является незаконным, основан на неправильном применении норм материального права, дело рассмотрено с существенным нарушением процессуальных норм, предусмотренных статьями 1.2, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 13 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ Ярославской области "Клиническая больница N 3" Баунова В.А. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Заволжский районный суд города Ярославля.

Судья И.Г. Сингатулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка