Решение от 29 апреля 2014 года №2-150/2014

    Дело № 2-150/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года                          с. Шелопугино
 
    Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г.,
 
    при секретаре Скажутиной Ю.Н.,
 
    с участием истицы Рудаковой Л.В.,
 
    представителя ответчика ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» Мовчан О.С., действующей на основании прав по должности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рудаковой Л.В. к Государственному учреждению здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края о взыскании стимулирующих выплат,
 
У с т а н о в и л:
 
    Рудакова Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» о взыскании стимулирующих выплат в размере <данные изъяты>.
 
    В обоснование иска указала, что она работала в Государственном учреждении здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» <должность> с 01 октября 2011 года по 22 ноября 2013 года, просит взыскать с ответчика стимулирующие выплаты в сумме <данные изъяты> на основании Приказа Министерства Здравоохранения Забайкальского края от 26.08.2009г. <№> «Об утверждении примерного Положения об оплате труда работников краевых государственных учреждений здравоохранения», Приказа Министерства здравоохранения Забайкальского края от 15 июля 2013г. <№> «О денежных выплатах стимулирующего характера медицинскому персоналу, предоставляющему медицинские услуги (обеспечивающему предоставление медицинских услуг)».
 
    Определением Шелопугинского районного суда от 04 марта 2014 года в качестве соответчика по данному гражданскому делу привлечены Министерство здравоохранения Забайкальского края, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края.
 
    В судебном заседании истица Рудакова Л.В. исковые требования поддержала в полном объёме, суду пояснила, что с 01 октября 2011 года она работала в Государственном учреждении здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» <должность >, с ней был заключен трудовой договор на неопределенный срок, согласно которого она была принята в МУЗ «Центральная районная больница Шелопугинского района» в родильное отделение <должность>. 22 ноября 2013 года трудовые отношения с ней были прекращены на основании ее заявления об увольнении по собственному желанию. Полагает, что она должна получать заработную плату, определенную указом Президента России от 07 мая 2012 года, не ниже 13 557 рублей в месяц, поэтому имеет на право на получение стимулирующих выплат, которые были выплачены медицинским работникам ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» в декабре 2013 года.
 
    В судебном заседании 04 марта 2014 года представитель ответчика <должность 1> ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» Бондаренко Л.А. с исковыми требованиями не согласилась, поскольку истица Рудакова Л.В. работала <должность> с 1 октября 2011г. по 22 ноября 2013г., окончательный расчет с ней произведен <ДД.ММ.ГГГГ> оснований к оплате стимулирующих выплат за декабрь 2013 года, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Забайкальского края, она уже не имела.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – <должность 2> ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» Мовчан О.С. также не согласилась с исковыми требованиями, по тем основаниям, что Рудакова Л.В. в ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» в должности <должность> по 22 ноября 2013г., 22 ноября 2013 года уволилась по собственному желанию, а стимулирующие выплаты производились в декабре 2013 года и они были направлены на работников, которые состоят в штате учреждения.
 
    Представитель соответчика ТФОМС Забайкальского края Яблонская О.А., действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явилась, в суд представила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении копии решения суда, а также поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление Рудаковой Л.В., в котором просила признать ТФОМС ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении исковых требований к ТФОМС о взыскании выплат стимулирующего характера отказать ввиду того, что отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования регулируются положениями Федерального закона от 29.11.2010г. № 326 – ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». В соответствии с гл. 8 указанного закона финансовое обеспечение обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заключенных между участниками обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. В свою очередь в соответствии с условиями договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования ТФОМС принимает на себя обязательства по финансовому обеспечению деятельности страховой медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования. В соответствии с п. 6 ст. 39 указанного закона, а также условиями договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию оплата медицинской помощи осуществляется страховой медицинской организацией на основании предоставленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату медицинской помощи в пределах объемов предоставления медицинской помощи, установленных решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования по тарифам на оплату медицинской помощи и в соответствии с порядком оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, установленным правилами обязательного медицинского страхования. Структура тарифа установлена п. 7 ст. 35 закона, согласно которой тариф на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты. Распределение полученных средств обязательного медицинского страхования на заработную плату работников осуществляется непосредственно руководителем медицинской организации на основании локальных нормативных актов. Ни ТФОМС, ни страховые медицинские организации не вправе каким-либо образом вмешиваться в процесс начисления и выплаты заработной платы в медицинской организации. Таким образом, у ТФОМС Забайкальского края отсутствуют не только обязательства по финансированию медицинских организаций, но и какая-либо возможность повлиять на размер средств, направляемых в медицинские организации за оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.
 
    Представители соответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Согласно ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда, в связи с чем, судом определено, рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Суд, заслушав доводы сторон, исследовав представленные письменные доказательства, и оценив всё в совокупности с действующим законодательством, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Как следует из приказа о приеме на работу от 01 октября 2011г. Рудакова Л.В. принята на работу с 01 октября 2011 года в Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Шелопугинского района» на должность <должность> (л.д. 17). Трудовым договором <№> от 01 октября 2011 года, заключенным между МУЗ «Центральная районная больница Шелопугинского района» и Рудаковой Л.В. предусмотрено, что договор заключен на неопределенный срок, в условия оплаты труда включены должностной оклад <данные изъяты>, стимулирующие выплаты: компенсационные выплаты 15%, вредность <данные изъяты>, 70% - районный коэффициент, северные надбавки – <данные изъяты>, доплата в ночное время в размере 50% от должностного оклада за каждый час работы в ночное время, доплата за работу в ночное время в размере 100% от оклада. Как видно из трудовой книжки <данные изъяты>, Рудакова Л.В., <ДД.ММ.ГГГГ> с образованием <данные изъяты>, приказом Муниципального учреждения здравоохранения «Центральная районная больница Шелопугинского района» принята на должность <должность>, приказом от 22 ноября 2013 года Рудакова Л.В. уволена с занимаемой должности на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию) (л.д. 18, 19-21).
 
    Приказом <должность 2> МУЗ «Центральная районная больница Шелопугинского района» Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница Шелопугинского района» переименовано в Государственное учреждение здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» с 01 января 2012 года.
 
    Из устава ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» следует, что государственное учреждение здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» является бюджетным учреждением. Учредителем ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница» является Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством функций по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения.
 
    Пунктом «е» части 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 1 декабря 2012г. программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев:
 
    повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе;
 
    установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам;
 
    повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.
 
    В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
 
    На основании ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
 
    в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
 
    в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
 
    в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Коллективный договор ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница», зарегистрированный 20 июня 2012 года за <№> и прошедший уведомительную регистрацию, является правовым актом, регулирующим социально-трудовые, экономические и профессиональные отношения, заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Согласно раздела VI коллективного договора система оплаты труда работников учреждения включает в себя размер оклада (должностных окладов) компенсационные и стимулирующие выплаты, систему премирования и устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Федеральными законами, законами Забайкальского края.
 
    Согласно п. 6.1 Положения об оплате труда работников ГУЗ «Шелопугинская центральная районная больница», вступившим в законную силу с 01 января 2012 года, к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрения за выполненную работу. Размеры и осуществления выплат стимулирующего характера отражаются в трудовых договорах работников. С целью стимулирования к качественному результату труда и поощрения работников за выполненную работу в учреждении устанавливается следующий перечень стимулирующих выплат: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, выплаты за стаж непрерывной работы, выплаты за профессиональное мастерство, выплаты за наличие ученой степени, звания «Заслуженный», «народный», почетные звания.
 
    С целью поощрения работников за общие результаты труда работники могут премироваться по итогам работы за месяц, квартал, полугодие, год. Премирование осуществляется по решению руководителя учреждения в пределах бюджетных ассигнований и средств от иной приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников, занятых в структурных подразделениях учреждения, по представлению руководителей структурных подразделений.
 
    Согласно Приказа Министерства здравоохранения Забайкальского края от 24.12.2013 <№> «О начислении стимулирующей выплаты» руководителям государственных учреждений здравоохранения, за счет выделенных средств, выплатить стимулирующую выплату за декабрь 2013 года врачам и младшему медицинскому персоналу, с выполнением следующих условий: п. 1.2 приказа – в связи с низким выполнением целевого показателя соотношения средней заработной платы младшего медицинского персонала и средней заработной платы в субъекте, младшему медицинскому персоналу необходимо произвести начисление стимулирующей выплаты за декабрь 2013 года.
 
    Согласно приказу <должность 1> ГУЗ «Шелопугинская ЦРБ» Бондаренко Л.А. от 25.12.2013г. <№> в связи с выполнением Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части повышения заработной платы медицинскому персоналу выплатить стимулирующие выплаты младшему медицинскому персоналу за декабрь 2013 года.
 
    Приказом Государственного учреждения здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница» от 22 ноября 2013 года Рудакова Л.В. по собственному желанию уволена с занимаемой должности на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 18).
 
    При таких обстоятельствах с учетом действий истицы, выраженных в прекращении трудовых отношений по собственному желанию 22 ноября 2013 года, Рудакова Л.В. не может быть признана лицом, имеющим права на получение стимулирующих выплат за декабрь 2013 года, которые производились в части выполнения указа Президента России, в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий и направлены на создание дополнительных стимулов для достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг медицинской организацией.
 
    Ссылка истицы Рудаковой Л.В. на указ Президента России от 07 мая 2012 года № 597, в соответствии с которым её заработная плата в медицинском учреждении должна составлять в месяц 13 557 рублей, является необоснованной, поскольку, как следует из положений указа Президента России, данный нормативный акт определяет основные критерии государственной социальной политики, учитывая возможности государства и иные факторы, связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование истицы о взыскании в ее пользу стимулирующих выплат за декабрь 2013 год удовлетворению не подлежит.
 
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Рудаковой Л.В. к Государственному учреждению здравоохранения «Шелопугинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края о взыскании стимулирующих выплат отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шелопугинский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2014 года.
 
    Председательствующий по делу судья:             А.Г. Трифонов