Решение от 07 мая 2014 года №2-150/2014

    Дело № 2-150/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Копьево                                  07 мая 2014 года
 
        Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего Берш А.Н., при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия к Муниципальному казенному предприятию «ЖКХ с. Копьево» и администрации Копьевского сельского совета с требованием об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копьевского сельского совета и муниципальному казенному предприятию «ЖКХ с. Копьево» с требованиями о возложении обязанностей на администрацию Копьевского сельсовета в срок до 01.09.2014 выделить муниципальному казенному предприятию «ЖКХ с. Копьево», осуществляющему организацию питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения из водоисточников (скважин), денежные средства для получения лицензии на право пользование недрами в целях добычи подземных вод, санитарно - эпидемиологического заключения на водоисточники в с. Копьево, д. Большой Сютик, д. Малый Сютик; обязать муниципальное казенное предприятие «ЖКХ с. Копьево», в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств разработать проект зоны санитарной охраны водоисточников, получить лицензию на право пользование недрами в целях добычи подземных вод, санитарно - эпидемиологическое заключение на водоисточники, осуществлять лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что нарушения прав граждан в сфере обеспечения качественной питьевой водой выявлены в ходе прокурорской проверки, которой установлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные муниципальным казенным предприятием «ЖКХ с. Копьево».
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Тарасенко Е.А. исковые требования, заявленные к ответчикам, уточнила, просила возложить на администрацию Копьевского сельсовета и муниципальное казенное предприятие «ЖКХ с. Копьево» обязанность в срок до 01.09.2014 разработать проекты санитарной охраны водоисточников в с. Копьево, д. Большой и Малый Сютик; а также возложить на МКП «ЖКХ с. Копьево» обязанность в срок до 01.11.2014 получить лицензию на право пользования недрами в целях добычи подземных вод, санитарно-эпидемиологическое заключение на водоисточники; на постоянной основе осуществлять лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды.
 
    Представитель ответчика администрации Копьевского сельсовета Лысенко В.П., действующий на основании Устава, исковые требования признал, пояснив, что ЖКХ с. Копьево не имеет собственных средств для разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников, финансирование указанных мероприятий необходимо производить за счет бюджета поселения, однако денежных средств в бюджете крайне недостаточно. Лицензирование и лабораторный контроль – низкозатратные обязанности, которые могут быть выполнены самостоятельно хозяйствующим субъектом. Однако выполнение требований о лицензировании требуют наличия проекта зон санитарной охраны. При выполнении данного требования, остальные будут исполнены в ближайшее время.
 
    Представитель МКП «ЖКХ с. Копьево» Шрейдер А.А. в судебном заседании исковые требования признал, при этом пояснил, что пакет документов для лицензирования практически предприятием подготовлен, однако получению лицензии должно предшествовать проектирование зон санитарной охраны водоисточников, на что предприятие денежных средств не имеет. Лабораторный контроль качества воды осуществляется нерегулярно в связи с нерегулярной оплатой услуг лаборатории.
 
    Представитель третьего лица Федеральной службы Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
 
    Выслушав объяснения заместителя прокурора, представителей ответчиков, исследовав приобщенные к делу документы, суд приходит к следующему выводу.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».    
 
        В соответствии с положениями ст. 9 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с. пользованием недрами, или привлекать для осуществления иных видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
 
    При этом, в ст. 11 указанного закона определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр.
 
    Кроме того, согласно п. 1 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
 
    Между тем, в нарушение вышеназванных норм Федерального закона «О недрах» МКП «ЖКХ с. Копьево» самовольно в отсутствие разрешающего документа - лицензии осуществляет пользование недрами в целях добычи подземной воды.
 
    В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно - эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п. 1.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровод питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утв. Постановлением Главного государственного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих её поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевой водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.
 
    В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    Как следует из объяснения директора МКП «ЖКХ с. Копьево» ( л.д. 5), а также из пояснений, данных в судебном заседании, предприятие обслуживает водопровод и водозаборные скважины в с. Копьево, д. Малый и Большой Сютик, однако не имеет санитарно - эпидемиологического заключения, проекта зон санитарной охраны водоисточников, лабораторные исследования воды на границе такой зоны не проводятся, протоколы исследования питьевой воды по микробиологическим показателям за 2013 год находятся в Роспотребнадзоре по РХ в связи с необходимостью внесения денежных средств для их получения. Причиной нарушений указывает недостаток денежных средств.
 
    Как следует из заключения проверки, проведенной филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РХ в Ширинском районе», при обследовании водоисточников с. Копьево, д. Малый и Большой Сютик, обслуживаемых МКП «ЖКХ с. Копьево», выявлены нарушения гигиенических требований к качеству воды.
 
    Согласно п. 4.1. Устава МКП «ЖКХ с, Копьево» к целям деятельности предприятия относится в том числе предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг населению с. Копьево, д. Малый и Большой Сютик, предметом деятельности является оказание населению и юридическим лицам коммунальных услуг, к числу которых относится также и холодное водоснабжение.
 
    Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 введены в действие Санитарные правила «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила 1.1.1058-01).
 
    Согласно п. 4.3. Санитарных правил 1.1.1058-01, при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.
 
    Обязанности по соблюдению санитарных норм и правил при эксплуатации источников и систем водоснабжения возлагаются на МКП «ЖКХ с. Копьево» в соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Таким образом, деятельность МКП «ЖКХ с. Копьево» по организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения осуществляется без лицензии на право пользование недрами в целях добычи подземной воды, санитарно -эпидемиологического заключения, проекта зон санитарной охраны, без осуществления лабораторного контроля за соответствием качества питьевой воды противоречит требованиям федерального законодательства о водопользовании, о недрах и об охране окружающей природной среды, что влечет за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в числе прочего организация в границах поселения водоснабжения населения.
 
    Исходя из изложенного, обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере водоснабжения населения возложены в силу закона на администрацию Копьевского сельсовета, а в силу Устава МКП «ЖКХ с. Копьево» - на указанное предприятие.
 
    В связи с изложенным, суд соглашается с требованиями прокурора о возложении обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны водоисточников в д. Малый и Большой Сютик, с. Копьево на ответчиков в солидарном порядке.
 
    Обязанности по получению лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод, санитарно-эпидемиологического заключения на водоисточники, а также по осуществлению лабораторного контроля является исключительной прерогативой предприятия, осуществляющего пользование недрами, а потому требования о возложении данных обязанностей на МКП «ЖКХ с. Копьево» являются законными и обоснованными.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Учитывая характер допущенных нарушений законодательства, значимость выявленных нарушений, а также, принимая во внимание причины, по которым указанные нарушения не были устранены ранее, с учётом принципа разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ до 01.09.2014 и 01.11.2014 соответственно.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 196-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Копьевского сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия и муниципальное казенное предприятие «ЖКХ с. Копьево» в срок до 01.09.2014 разработать проект зон санитарной охраны водоисточников в с. Копьево, д. Малый Сютик, д. Большой Сютик Орджоникидзевского района Республики Хакасия.
 
    Обязать муниципальное казенное предприятие «ЖКХ с. Копьево» в срок не позднее 01.11.2014 :
 
    получить лицензию на право пользования недрами в целях добычи подземных вод, санитарно - эпидемиологическое заключение на водоисточники в с. Копьево, д. Малый Сютик, д. Большой Сютик Орджоникидзевского района Республики Хакасия, осуществлять лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды на постоянной основе.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.
 
         Дата изготовления мотивированного решения: 08 мая 2014 года
 
    Председательствующий          А.Н. Берш