Решение от 06 марта 2014 года №2-150/2014

РЕШЕНИЕ по делу № 2-150/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    06
 
марта
 
    2014
 
    года
 
    г. Кириши
 
    Ленинградской области
 
    Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., при секретаре судебного заседания Гусаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Путятиной С.В. о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области и обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости,
 
установил:
 
    Путятина С.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, выразившихся в присвоении земельному участку из состава земель <данные изъяты>; с разрешенным использованием <данные изъяты>; площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес>, статуса «аннулированный», а также об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке путём изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный», ссылаясь на то, что указанными действиями нарушено права заявителя, так как данный земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды на неопределённый срок.
 
    Заявитель Путятина С.В. надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного разбирательства, однако в суд не явилась, реализовала право, предусмотренное ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела в суде через представителя, а также направила в суд заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в её отсутствие (л.д.24).
 
    Полномочный представитель заявителя Вагнер Е.Ю., действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25), в судебном заседании поддержала заявленные требования.
 
    Заинтересованное лицо - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.83-84), представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении требования Путятиной С.В. просит отказать (л.д.73-75). В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.
 
    Заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области - надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.82), представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на заявление, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных требований, просит рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д.37).
 
    Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области - надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д.82), представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на заявление, согласно которому просит вынести решение на усмотрение суда и рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д.39).
 
    При установленных обстоятельствах, в силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что на основании распоряжения Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № ДД.ММ.ГГГГ Путятиной С.В. был предоставлен в аренду на неопределённый срок земельный участок площадью <данные изъяты> га, категория земель - <данные изъяты>, разрешенное использование - <данные изъяты>; площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области и Путятиной С.В. на основании указанного распоряжения был заключён договор аренды данного земельного участка № на неопределённый срок (п. 3.1. договора) (л.д. 915,16).
 
    Распоряжением Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № ДД.ММ.ГГГГ был утверждён градостроительный план земельного участка Путятиной С.В. (л.д.18,19-22,23).
 
    Согласно кадастровому паспорту указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
 
    Как установлено судом решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» аннулирован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 67).
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 254 ГПК РФ такое заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Путятина С.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области и обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, выразившихся в присвоении земельному участку из состава земель <данные изъяты>; с разрешенным использованием <данные изъяты>; площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <адрес> статуса «аннулированный», а также об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке путём изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный».
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днём, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что заявителю Путятиной С.В. стало известно о принятом решении № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области при обращении ДД.ММ.ГГГГ в Киришский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области (л.д.49,67), каких-либо доказательств того, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области направлялось заявителю и было им получено, в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Путятиной С.В. трехмесячный срок, установленный Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, для обращения в суд с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на момент подачи в суд соответствующего заявления - ДД.ММ.ГГГГ - не пропущен.
 
    Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета) - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    Полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, Приказом Росреестра от 11.03.2010 № п/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «земельная кадастровая палата» ("кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 № 16909) наделено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».
 
    Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Правовым последствием кадастрового учёта является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).
 
    Снятие с учёта объекта недвижимости, как следует из части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, 23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета.
 
    К внесенным в ГКН сведениям при постановке на учёт земельного участка, имеющим временный характер, в силу части 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 указанного закона.
 
    Данной нормой, в редакции, действующей на момент вынесения решения об аннулировании земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, чтовнесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
 
    Согласно п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.
 
    В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков…
 
    "Временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае:
 
    истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;
 
    представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус;
 
    представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.
 
    Как указано в п. 4 Письма Росреестра от 28.11.2012 N 14-9817-НА «Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий», Законом о кадастре не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений ГКН. Вместе с тем при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего ОКУ восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, ОКУ, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.
 
    Оспариваемое действие совершено Кадастровой палатой в пределах её полномочий, обосновано истечением двух лет со дня постановки спорного земельного участка на учёт и отсутствием государственной регистрации права.
 
    Вместе с тем в рассматриваемой ситуации отсутствие в ЕГРП сведений о правах на спорный земельный участок не свидетельствует об отсутствии законных прав заявителя на данный объект недвижимости.
 
    В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и т.д.
 
    Согласно ч. 2,3,4 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления могут распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, без государственной регистрации права собственности.
 
    Возникновение и прекращение права аренды на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> производится при наличии предусмотренных законом правовых оснований (статьи 25, 46 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Право аренды у заявителя в отношении названного земельного участка основано на договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
 
    Пунктом 3 статьи 433 ГК РФ предусмотрено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
 
    Как установлено пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка…, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами
 
    Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-12) заключён на неопределенный срок и является действующим, так как гражданское и земельное законодательство не содержит какого-либо запрета на заключение договора аренды земельного участка на неопределенный срок, поэтому не требовалась государственная регистрация данного договора в силу статей 131, 164, 425, 433, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, исходя из того, что указанный земельный участок был востребован и его правообладатель определён, действия по аннулированию и исключению из ГКН сведений относительно спорного участка по истечении трёх лет с момента постановки участка на государственный кадастровый учет, совершенные, в частности, на основании решения об аннулировании земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не указан кадастровый номер конкретного земельного участка Путятиной С.В., привели к аннулированию объекта аренды при действующем договоре аренды и к прекращению существования этого участка как объекта земельных отношений, что, в том числе, препятствует реализации заявителем преимущественного права покупки арендуемого земельного участка, предусмотренного ч. 8 ст. 22 ЗК РФ, суд приходит к выводу о том, что данные действия являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    В силу части 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае, имевшиеся, но неправомерно исключенные из ГКН сведения о спорном земельном участке, подлежат восстановлению в ГКН.
 
    На основании части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области никаких доказательств, соответствующих критериям относимости и допустимости, предусмотренным ст. 59, 60 ГПК РФ, и опровергающих доводы заявителя, суду не представило.
 
    При этом Путятина С.В. оспаривает законность вышеуказанных действий, полагает, что основания для аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке у ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области отсутствовали, а потому оно должно быть обязано их восстановить.
 
    В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Таким образом, поданное Путятиной С.В. заявление подлежит рассмотрению судом по правилам главы 25 ГПК РФ, а не в порядке искового производства.
 
    В соответствии с частями 1,3 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК, суд
 
решил:
 
    признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, выразившиеся в присвоении земельному участку из состава земель <данные изъяты>; с разрешенным использованием <данные изъяты>; площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному по адресу: <данные изъяты>, статуса «аннулированный».
 
    Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке путем изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный» в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Киришский городской суд Ленинградской области.
 
    Судья