Решение от 27 февраля 2013 года №2-150/2013

Дело №2-150/2013
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Боровск 26 февраля 2013 года
 
    Калужская область
 
    Боровский районный суд Калужской области
 
    в составе председательствующего судьи Гришиной Л.В.,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    с участием заявителя ФИО1 и его представителя ФИО4,
 
    представителя заинтересованного лица ФИО5,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления – постановления администрации Муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения,
 
у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности к категории земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО4 в обосновании своих требований указали, что ФИО1 на праве собственности имеет земельный участок, площадью 2500 кв.м. в деревне <адрес>. По обращению ФИО1 постановлением администрации Муниципального образования муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № его земельный участок был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. Считают, что такие действия Администрации МО МР «<адрес>» незаконными, так как согласно кадастровому плану земельный участок заявителя определен категорией – земли поселения, а потому применение п.4 ст.14 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и перевод земельного участка заявителя из одной категории в другую не предусмотрен законом и нарушает права заявителя, так как ограничивает пределы эксплуатации земельного участка. В связи с чем просят признать решение Администрации МО МР «<адрес>» незаконным.
 
    Представитель МО МР «<адрес>» ФИО5 с заявлением ФИО1 не согласилась и указала, что на основании заявления ФИО1 по сведениям представленным Управлением Росреестра по <адрес> определена категория земель земельного участка ФИО1, принадлежащего ему на праве собственности. Определенная администрацией категория земли соответствует первоначальным правоустанавливающим документам. Документов подтверждающих изменение категории земель с момента приобретения права собственности ФИО1 не имеется. Таким образом, администрация МО МР «<адрес>» не допустила нарушения прав заявителя, а потому просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    В судебное заседания представители заинтересованных лиц администрации МО СП «деревня Асеньеское», Управления Росреестра по <адрес>, ФГУ Земельная кадастровая палата по <адрес> будучи надлежащими образом извещавшимися о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц участвующих в деле.
 
    Выслушав объяснения заявителя ФИО1 и его представителя ФИО4, представителя Администрации МО МР «<адрес>», исследовав представленные по делу материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл.25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
 
    Исходя ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель может быть определена, в том числе, на основании актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договоров, предметом которых являются земельные участки; на основании данных государственного кадастра недвижимости; документов
 
    о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и
 
    иных документов в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Согласно ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу указанного Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
 
    (см. текст в предыдущей редакции)
 
    Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
 
    Кроме того, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    Как установлено в судебном заседании ФИО1 на основании решения шестой сессии двадцать первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ Асеньевского сельского совета, утвержденного распоряжением Главы администрации МО МР «<адрес>» отведен земельный участок, площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в деревне <адрес>.
 
    На основании указанного решения ФИО1 выдано свидетельство о праве собственности на землю согласно которому в собственность последнего передан земельный участок, площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения в деревне <адрес>.
 
    Таким образом, на момент приобретения земельного участка в собственность ФИО1 было достоверно известно о его категории. При этом выделение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения соответствовало требованиям действовавшего на тот момент земельного кодекса РСФСР (ст.ст.56-57 ЗК РСФСР).
 
    Решением главы администрации Асеньевского сельсовета МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в частную собственность выделен еще один земельный участок, площадью 1000 кв.м. в деревне <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Как следует из пояснений ФИО1 указанные участки являются смежными и были объединены в единый, общей площадью 2500 кв.м., который и поставлен на кадастровый учет.
 
    Согласно акту о нормативной цене земельного участка с кадастровым номером 40:03:080900:0035 с целью его регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, цена, принадлежащего ФИО1 земельного участка, общей площадью 2500 кв.м., предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства категория земель – земли сельскохозяйственного назначении, определена согласно нормативной цены сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Согласно карты границ земель сельских населенных пунктов, переданных в ведение Асеньевского сельского совета земельный участок ФИО1, находится за пределами установленной границы населенного пункта деревня <адрес>. Нахождение земельного участка ФИО1 за пределами деревни Курчино также следует из представленного заявителем чертежа участка.
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 был выделен земельный участок, площадью 2500 кв.м., расположенный в деревне <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается первоначальными правоустанавливающими документами, а именно свидетельством о праве собственности на землю выданным на основании решения шестой сессии двадцать первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ Асеньевского сельского совета и картой границ земель сельских населенных пунктов, переданных в ведение Асеньевского сельского совета.
 
    Однако, из плана участка с кадастровым номером 40:03:080900:0035, общей площадью 2500 кв.м. следует, что он предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства и имеет целевое назначение – земли деревни <адрес>.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в собственности ФИО1 числится земельный участок, площадью 2500 кв.м., который имеет назначение – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли поселений.
 
    Вместе с тем согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный участок, площадью 2500 кв.м., расположенный в деревне <адрес> (кадастровый номер 40:03:08 09 00:0035) для ведения личного подсобного хозяйства. Категория земель участка в свидетельстве не определена.
 
    Основанием для регистрации указанных прав послужило распоряжение Главы администрации МО МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Асеньевского сельсовета МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, так как согласно объяснениям заявителя ФИО1, последний свидетельство о праве собственности на землю, выданное по решению шестой сессии двадцать первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ Асеньевского сельского совета, при регистрации права и постановке на кадастровый учет земельного участка не предъявлял. Указанного свидетельства он не предъявлял, обращаясь за определением категории земель его земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО МР «<адрес>» с заявлением с требованием выдать постановление определяющее принадлежность его земельного участка к определенной категории.
 
    Согласно постановлению администрации МО МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, принадлежащий ФИО1, расположенный в деревне <адрес>, кадастровый номер 40:03:08 09 00:0035, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, на основании письма Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что земельный участок ФИО1 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Указанные сведения также следуют из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером 40:03:08 09 00:0035.
 
    Учитывая наличие противоречий между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу указанного Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
 
    Исходя из наличия обращения ФИО1, имеющихся сведений Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, данных содержащихся в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, выданном до вступления в силу указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», данных кадастровой карты деревни <адрес>, администрацией МО МР «<адрес>» правильно принято решение об определении категории земель земельного участка, принадлежащего ФИО1
 
    Доказательств изменения категории земель земельного участка, принадлежащего ФИО1, не имеется.
 
    Наличие у дома ФИО1 почтового адреса, а также тот факт, что участок был выдан на месте бывшей школы, не может послужить основание для изменения категории земель земельного участка, принадлежащего ФИО1, так как указанная категория уже была установлена при выделении земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований считать оспариваемое постановление незаконным.
 
    Кроме того, в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится разъяснение, согласно которому о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка совершения соответствующих действий (бездействия).
 
    Вместе с тем, нарушений требований законодательства при определении категории земель земельного участка ФИО1 судом установлено не было. Оснований считать принятое решение изменением категории земельного участка ФИО1 у суда не имеется.
 
    Согласно исследованным доказательствам ФИО1 приобрел право собственности на земельный участок, выделенный из земель сельскохозяйственного назначения, что следует из свидетельство о праве собственности на землю, выданное по решению шестой сессии двадцать первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ Асеньевского сельского совета, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, карты границ земель сельских населенных пунктов, переданных в ведение Асеньевского сельского совета <адрес>.
 
    При этом установленная категория земель не нарушает прав ФИО1, так как не препятствует владению, пользованию и распоряжению, принадлежащему ему земельным участком в полном объеме.
 
    Кроме того, как установлено судом администрация МО МР «<адрес>» в оспариваемом постановлении не изменяла категорию земельного участка ФИО1, а лишь определила ее на основании данных Боровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, что также следует из правоустанавливающих документов ФИО1
 
    Вместе с тем, по мнению заявителя ФИО1 нарушающим его права является то, что его земельный участок не входит в кадастровую границу деревни <адрес> и не относиться к населенному пункту, в связи чем он не имеет возможности пользоваться благами населенного пункта.
 
    Однако согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, устанавливаемом Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    Таким образом, факт нахождения земельного участка ФИО1 за пределами границ деревни <адрес>, не может свидетельствовать о незаконности постановления вынесенного администрацией МО МР «<адрес>» и являться нарушающим права заявителя в части определения категории земель земельного участка ФИО1, так как включение земельного участка заявителя в границы населенного пункта деревня Курчино предусмотрено иным порядком, установлен законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, а потому отказывает в их удовлетворении в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления - постановления администрации Муниципального образования <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боровский районный суд.
 
Председательствующий