Решение от 19 февраля 2013 года №2-150/2013

Дело № 2- 150/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 февраля 2013 года п.Смидович
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе
 
    судьи Бересневой О.Р.
 
    с участием помощника прокурора Смидовичского района Бобровой О.Е.
 
    представителя заинтересованного лица Петренко М.А.
 
    при секретаре Макаровой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Смидовичского района совместно с представителем администрации МО «Камышовское сельское поселение» и ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО проведена проверка надлежащего состояния дорожного покрытия, состояния пешеходных переходов в зимний период 2012-2013 годов на территории муниципального образования «Камышовское сельское поселение». В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Частью 4 ст. 6 вышеуказанного закона определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п. 8.4.6. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 613, все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием рекомендуется очищать от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать песком до 8 часов утра.
 
    В силу п. 3 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, нормативный срок ликвидации зимней скользкости на дорогах группы «Б», к которым относится автодорога, составляет 5 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации.
 
    При проведении проверки в с. Камышовка муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области были выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, Правил дорожного движения, а именно:
 
    - в нарушение п. 5.6.23, 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 по ул. Советская (в
районе администрации муниципального образования «Камышовское сельское
поселение») отсутствуют с обеих сторон два дорожных знака 5.19.1 и 5.19.2
«Пешеходный переход», дорожные знаки «Пешеходный переход» не
соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004.
 
    - в нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие по ул. Советская не очищено от снежного наката.
 
    - в районе МБОУ СОШ с. Камышовка не произведена замена дорожного
знака 1.23 «Дети».
 
    Кроме того, в рамках проведенной проверки было установлено, что дорожное покрытие в с. Камышовка, с. Даниловка муниципального образования «Камышовское сельское поселение» посыпано шлаком.
 
    При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, а именно, уборке дорог поселения от снега и наледи - может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в с. Камышовка, с. Даниловкав сфере безопасности дорожного движения при строительстве, эксплуатации и ремонте автомобильных дорог и технических средств организации дорожногодвижения.
 
    Обязатьадминистрациюмуниципальногообразования«Камышовское сельское поселения»Смидовичскогомуниципального района Еврейской автономной области в с.Камышовка,c. Даниловка устранить имеющиеся нарушения требований безопасности дорожного движения и Правил дорожного движения: по ул. Советская (в районе администрациимуниципальногообразования«Камышовское сельское поселение») в срокдо15мая2013годаустановитьсобеих сторон два дорожных знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; по ул. Советская (в районе администрации муниципального образования«Камышовское сельское поселение») в срок до 15 мая 2013 года привести пешеходный переход в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004; в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу
произвести очистку дорожного покрытия по ул. Советская от снежного наката; в районе «МБОУ СОШ с. Камышовка» в срок до 15 мая 2013 года
произвести замену дорожного знака 1.23 «Дети».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Боброва О.Е. заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что 07 февраля 2013 года по поручению прокуратуры инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД по Смидовичскому району ФИО5 была проведена проверка в с. Камышовка по содержанию дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, о чём составлен акт. Согласно данному акту установлено, что в с. Камышовка проезжая часть по ул. Центральной не очищена, имеет снежный накат, обочины заснеженные, что затрудняет движение пешеходов, на пересечении улиц Центральная – Советская проезжая часть имеет снежный накат; в районе дома № 5 по ул. Советской дорожный знак «Пешеходный переход» не соответствует ГОСТу Р 52289-2004.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО Петренко М.А. с заявленными требованиями согласилась в    частиустановкипоул.Советская(врайонеадминистрациимуниципальногообразования    «Камышовскоесельскоепоселение»)собеих сторон двух дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; замены в районе «МБОУ СОШ с. Камышовка» дорожного знака 1.23 «Дети», о чём предоставила суду письменное заявление. С заявленными требованиями в части очищения дорожного покрытия по ул. Советская в с. Камышовка от снежного наката не согласилась. Суду пояснила, что у администрации Камышовского сельского поселения отсутствует необходимая техника для очистки проезжей части дороги до асфальтового покрытия, было проведено очищение пешеходного перехода по ул. Советской в с. Камышовка от снежного наката и пешеходный переход посыпан противоскользящим средством.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск (ч. 1). Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2).
 
    В силу ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13).
 
    В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Согласно п. 5.6.24. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 12.11.2010) знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
 
    Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.
 
    При отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.
 
    Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.
 
    В силу п. 5.2.25. указанного ГОСТа Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    В материалах дела имеется решение Собрания депутатов МО «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО от 09.11.2012 № 434. Согласно Приложению № 2 к данному решению Собрания депутатов «Перечень уличной сети муниципального образования «Камышовское сельское поселение» к автомобильным дорогам местного значения общего пользования относится дорога по улице Советской в с. Камышовка.
 
    Согласно акту осмотра от 30.01.2013, составленного помощником прокуратуры Смидовичского района Бобровой О.Е. в присутствии главы администрации МО «Камышовское сельское поселение» ФИО6, инспектора ДПС ОГИБДД по Смидовичскому району ЕАО ФИО7, установлено, что по ул. Совесткой в с. Камышовка пешеходный переход не очищен от снежного наката, знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» установлены с нарушением ГОСТ, в районе дома № 7 («МБОУ СОШ с. Камышовка» произвести замену дорожного знака «Дети»). Пешеходный переход посыпан песком, дороги посыпаны шлаком, тротуары отсутствуют.
 
    В материалы дела представлен акт от 07 февраля 2013 года, составленный инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД по Смидовичскому району ФИО5 в результате проведения проверки в с. Камышовка по содержанию дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Согласно данному акту установлено, что в с. Камышовка проезжая часть по ул. Центральной не очищена, имеет снежный накат, обочины заснеженные, что затрудняет движение пешеходов, на пересечении улиц Центральная – Советская проезжая часть имеет снежный накат; в районе дома № 5 по ул. Советской дорожный знак «Пешеходный переход» не соответствует ГОСТу Р 52289-2004.
 
    Суд считает возможным принять признание иска администрации МО «Камышовскоесельскоепоселение»вчастиустановкипоул.Советской(в районе администрациимуниципальногообразования    «Камышовскоесельскоепоселение»)собеих сторон двух дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; замены в районе «МБОУ СОШ с. Камышовка» дорожного знака 1.23 «Дети», поскольку оно не противоречит закону и направлено на защиту прав и законных интересов граждан в сфере безопасности дорожного движения.
 
    Кроме того, суд считает возможным возложить на администрацию Камышовского сельского поселения привести пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ Р 522289-2004 в срок до 15 мая 2013 года, а именно, установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 5.6.24 данного ГОСТа, требования которого приводились выше. Так, знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.
 
    Согласно разделу 3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В п. 3.1.6 определены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик, которые установлены в зависимости от категории дороги от 4 до 6 часов.
 
    В силу п. 8.4.6 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», утверждённого Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 613 все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием рекомендуется очищать от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать песком до 8 часов утра.
 
    В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию МО «Камышовское сельское поселение» произвести очищение дорожного покрытия по ул. Советской в с. Камышовка от снежного наката, поскольку в силу требований вышеприведённого ГОСТа Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми. Однако из представленных администрацией МО «Камышовское сельское поселение» фотографий о состоянии дорожного покрытия по ул. Советской в с. Камышовка следует, что снежный накат не ликвидирован. Довод представителя администрации МО «Камышовское сельское поселение» о том, что у поселения отсутствует необходимая техника для устранения снежного наката, не может быть принят во внимание, поскольку администрация МО «Камышовское сельское поселение» в силу действующего законодательства и п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «Камышовское сельское поселение» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.
 
    Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора Смидовичского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Камышовское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 15 мая 2013 года устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, а именно:
 
    - по ул. Советская в с. Камышовка в районе администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» установитьсобеих сторон два дорожных знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;
 
    - по ул. Советская в с. Камышовка в районе администрации муниципального образования «Камышовское сельское поселение» привести пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004;
 
    - в районе «МБОУ СОШ с. Камышовка» произвести замену дорожного знака 1.23 «Дети».
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Камышовское сельское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области произвести очистку дорожного покрытия по улице Советской от снежного наката в течение трёх дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья О.Р. Береснева