Решение от 28 мая 2014 года №2-1500/2014

    Дело № 2-1500/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г.Кунгур Пермский край 28 мая 2014 года
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Головковой И.Н.,
 
    при секретаре Быковой Т.А.,
 
    с участием Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – Никонова М.А.,
 
    представителя ответчика Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю - Столярчука Д.В., доверенность от 08.05.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по исковому заявлению И.о. Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю о понуждении к исполнению обязанностей в натуре,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    И.о. Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о понуждении к исполнению обязанностей в натуре,
 
    Заявленные требования обосновывает следующим: в ДД.ММ.ГГГГ Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения законности в деятельности ФКУ «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю.
 
    В ходе проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушаются требования ст. 212 Трудового кодекса РФ, в части проведения специальной оценки условий труда.
 
    Так, в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не проведена специальная оценка условий труда на <данные изъяты> рабочих местах осужденных и сотрудников учреждения, а именно: <данные изъяты> рабочих мест по бюджетной деятельности и <данные изъяты> рабочих мест по производственной деятельности.
 
    Истец указывает, что несоблюдение одной из наиболее важных обязанностей работодателя, предусмотренной федеральным законодательством – не проведение специальной оценки условий труда осужденных и сотрудников, администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не допустимо, поскольку может повлечь за собой нарушения прав лиц, осуществляющих работу на данных объектах на безопасные условия труда. Уклонение от проведения специальной оценки условий труда подвергает опасности жизнь и здоровье работников, поэтому затрагивает их права, свободы и охраняемые законом интересы.
 
    Согласно справки начальника ФКУ ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ для проведения специальной оценки условий труда с исправительном учреждении, ГУФСИН России по Пермскому краю было выделено <данные изъяты>. Для проведения специальной оценки условий труда <данные изъяты> рабочих мест необходимо <данные изъяты>.
 
    По мнению истца, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не располагает собственными денежными средствами необходимыми для проведения специальной оценки условий труда, в то время как согласно Устава исправительного учреждения, источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, при недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несет ГУФСИН России по Пермскому краю.
 
    В связи с чем, и.о. прокурора полагает, что обязанность по устранению нарушений трудового законодательства следует возложить на ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю и ГУФСИН России по Пермскому краю.
 
    И.о. Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит обязать ГУФСИН России по Пермскому краю в <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере <данные изъяты> для проведения специальной оценки условий труда в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также обязать ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда на <данные изъяты> рабочих местах.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил заявленные исковые требования, он просит обязать ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда на <данные изъяты> рабочих местах, при этом требований к ГУФСИН России по Пермскому краю не предъявляет. Свою позицию прокурор обосновал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Пермскому краю частично выделялись исправительному учреждению денежные средства на аттестацию рабочих мест; ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим в т.ч. и приносящую доход деятельность, следовательно, специальная оценка условий труда по приносящей доход деятельности исправительное учреждение должно осуществлять за счет собственных заработанных денежных средств, а не за счет бюджетных средств, выделяемых ГУФСИН России по Пермскому краю. Кроме того, специальная оценка условий труда должна быть произведена на <данные изъяты> рабочих местах, поскольку частично указанная оценка уже проведена учреждением. На исковых требованиях, с учетом их уточнения, прокурор настаивает.
 
    Представитель ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании по иску прокурора, с учетом его уточнения, возражений не имеет, полагает возможным исполнить учреждением обязанность в части проведения специальной оценки условий труда <данные изъяты> рабочих мест, в сроки, указанные прокурором.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав документы дела, суд считает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом.
 
    Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, что установлено частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
 
    Согласно статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 года «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ « О специальной оценке условий труда» обязанности по организации финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
 
    Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
 
    Судом установлено:
 
    Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законности в деятельности ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю.
 
    В ходе проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушаются требования ст. 212 Трудового кодекса РФ, в части проведения специальной оценки условий труда, данный факт подтверждается докладной запиской по результатам комплексной проверки ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.6-13).
 
    Из справки ФКУ ИК-40 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ для проведения специальной оценки условий труда ГУФСИН России по Пермскому краю выделено ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю денежная сумма в размере <данные изъяты>, однако специальную оценку условий труда следует провести еще на <данные изъяты> рабочих местах. ( л.д.14).
 
    Из отзыва на исковое заявление ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также представленных документов следует, что согласно перечня бюджетных рабочих мест ФКУ ИК-40 по бюджетной деятельности, в учреждении <данные изъяты> рабочее место, из которых специальной оценке подлежит <данные изъяты> рабочих мест, согласно перечня рабочих мест по приносящей доход деятельности с привлечением осужденных к оплачиваемому труду ФКУ ИК-40 (внебюждет), в учреждении <данные изъяты> рабочее место, из которых подлежит специальной оценке <данные изъяты> рабочих мест. Таким образом, учреждению необходимо провести специальную оценку <данные изъяты> рабочих мест ( л.д.68-70).
 
    Установлено, что ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом, федеральным казенным учреждением (л.д.15 – 28).
 
    В соответствии с расчетом стоимость специальной оценки условий труда бюджетных рабочих мест составляет <данные изъяты> (л.д.105).
 
    Согласно перечня бюджетных рабочих мест ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю по бюджетной деятельности, утвержденного председателем комиссии по проведению специальной оценки условий труда, в учреждении 281 рабочее место, из которых подлежит специальной оценке <данные изъяты> рабочих мест (л.д.110 - 115).
 
    Как следует из перечня рабочих мест ФКУ ИК – 40 по приносящим доход от деятельности с привлечением осужденных к оплачиваемому труду ФКУ ИК - 40 (внебюджет), в учреждение <данные изъяты> рабочее место, из которых подлежит специальной оценке <данные изъяты> рабочих мест (л.д.106 – 109).
 
    Таким образом, ФКУ ИК – 40 ГУФСИН России по Пермскому краю необходимо провести специальную оценку <данные изъяты> рабочих мест.
 
    В судебном заседании представитель ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю указал, что ГУФСИН по Пермскому краю на проведение аттестации бюджетных рабочих мест за период с ДД.ММ.ГГГГ выделено <данные изъяты>, в настоящее время учреждением проводится работа по устранению выявленных нарушений.
 
    Установлено, что между ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю и ФГУ здравоохранения <данные изъяты> заключены договоры: ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (л.д.71-78, 86 - 93), ДД.ММ.ГГГГ договор на проведение экспертизы по аттестации рабочих мест по условиям труда, ДД.ММ.ГГГГ договор на выполнение аттестации рабочих мест (л.д.79-85, 94 -102).
 
    Суд считает установленным в судебном заседании, что ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не проведена специальная оценка условий труда на <данные изъяты> рабочих местах, тем самым несоблюдение одной из наиболее важных обязанностей работодателя, предусмотренной федеральным законодательством, может повлечь за собой нарушение прав лиц, осуществляющих работу на данных объектах на безопасные условия труда.
 
    Ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих проведение специальной оценки условий труда.
 
    Кроме того, суд учитывает, что непроведение специальной оценки условий труда подвергает опасности жизнь и здоровье работников, следовательно затрагивает их права, свободы и охраняемые законом интересы.
 
    Принимая во внимание, что невыполнение ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю требований закона о проведении специальной оценки условий труда нарушает гарантированное Конституцией право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю следует возложить обязанность по проведению специальной оценки условий труда.
 
    Руководствуясь ст.ст.193 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Обязать ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю в <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу провести специальную оценку условий труда на <данные изъяты> рабочих местах.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления судебного решения в окончательной форме.
 
    Судья                          И.Н.Головкова