Решение от 30 мая 2014 года №2-1499/2014

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2014 года
 
Дело № 2-1499/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    г. Норильск Красноярского края 30 мая 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Крючкова С.В.,
 
    при секретаре Дьяченко Д.В.,
 
    с участием заявителя Ковальчука С.Д.,
 
    представителя заинтересованного лица Метсо А.У.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Ковальчука С.Д. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ковальчук С.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее по тексту – Управление Росреестра) об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости по тем основаниям, что на основании договора купли-продажи от 10.01.1996 заявитель является собственником гаража, расположенного по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (далее по тексту – объект), что подтверждается договором купли-продажи, заключенным между Открытым акционерным обществом «Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина» (далее по тексту – ОАО «Норильский комбинат») и заявителем от 10.01.1996, договором на передачу гаражей в личную собственность гражданам от 10.01.1996, свидетельством о собственности на объект недвижимости, выданным Администрацией города Норильска Красноярского края от 24.05.1996. Обременений объекта, лиц, оспаривающих права заявителя, не имеется. Заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект в установленном законом порядке. Однако 25.04.2014 письмом № Управление Росреестра отказало заявителю в государственной регистрации права собственности объект. С данным решением Ковальчук С.Д. не согласен, просит признать незаконным решение Управления Росреестра № от 25.04.2014 об отказе в государственной регистрации права собственности на гараж, расположенный по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., обязать Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на указанный объект и выдать заявителю свидетельство о государственной регистрации в установленный законом срок (л.д. №).
 
    В судебном заседании заявитель Ковальчук С.Д. на заявлении настаивал по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель Управления Росреестра - Метсо А.У., действующая на основании доверенности (л.д. №), в судебном заседании с заявлением не согласилась, представила письменные возражения (л.д. №), пояснила, что 14.04.2014 Ковальчук С.Д. обратился с заявлением о государственной регистрации права собственности на гараж-бокс, представив договор от 10.01.1996, договор на передачу гаражей в личную собственность гражданам от 10.01.1996, свидетельство о собственности на объект недвижимости от 24.05.1996 № 55, справку Норильского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю от 02.04.2014 № 24274/1741. При проведении правовой экспертизы представленных документов были выявлены обстоятельства, препятствующие проведению государственной регистрации, в связи с чем она была приостановлена, о чем заявитель уведомлен. 21.05.2014 Ковальчук С.Д. обратился с заявлением о приостановлении государственной регистрации по собственной инициативе до 20.08.2014. Решение об отказе в государственной регистрации государственным регистратором не принималось. Таким образом, требование заявителя о возложении обязанности совершить регистрационные действия при отсутствии со стороны Управления Росреестра нарушения прав заявителя, необоснованно и противоречит действующему законодательству. Заявителем на государственную регистрацию были представлены договор от 10.01.1996, по условиям которого ОАО «Норильский комбинат» (продавец) передал в собственность заявителя <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, и договор на передачу гаражей в личную собственность гражданам от 10.01.1996, по условиям которого НГМК ПО «Норильскбыт» ОАО «Норильский комбинат» (владелец) передал в собственность заявителя <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Государственное учреждение юстиции «Регистрационная палата по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края» приступило к деятельности на территории г. Красноярска с 01.01.1999, а Норильский филиал - с 24.03.1999. До 24.03.1999 регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества производило Норильское бюро технической инвентаризации (БТИ). На представленных заявителем договорах штампы о произведенной регистрации отсутствуют. В справке Норильского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю, являющегося правопреемником БТИ, от 02.04.2014 № 24274/1741 сведения о регистрации права на гараж-бокс отсутствуют. Данное обстоятельство явилось основанием для приостановления государственной регистрации. Заявителем было представлено свидетельство о собственности на объект недвижимости от 24.05.1996 № 55, выданное Комитетом по управлению имуществом Администрации города Норильска на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 06.02.1996, регистрационный номер № 61 от 24.05.1996. Вместе с тем, договор, возможно устанавливающий право заявителя на гараж-бокс, и его копия на государственную регистрацию не представлены. Данное обстоятельство явилось препятствием для государственной регистрации. 21.04.2014 государственным регистратором направлен запрос в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю о предоставлении сведений из ГКН (государственного кадастра недвижимости), в ответ на который 22.04.2014 поступило Уведомление № 24/14-29298об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений на нежилое помещение, расположенное по адресу: Красноярский <данные изъяты>. Данное обстоятельство является основанием для приостановления и в случае, если не будет устранено до окончания срока государственной регистрации, последующего отказа в государственной регистрации.
 
    Представитель заинтересованного лица ОАО «Норильский комбинат» - К.., действующая на основании доверенности (л.д. №), о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель ОАО «Норильский комбинат» Ищенко Е.А. направила заявление об отложении рассмотрения дела по мотиву необходимости сбора дополнительных доказательств по делу и более позднего составления мотивированного отзыва (л.д. №), данное ходатайство с учетом обстоятельств по делу отклонено.
 
    В силу ст. 167, 257 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления Ковальчука С.Д. по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» федеральным органом в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
 
    В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/146 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю», Управление является юридическим лицом, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба, счета в банке. Норильский отдел является обособленным подразделением Управления, осуществляющим отдельные функции Управления на территории муниципального образования город Норильск. Норильский отдел не является юридическим лицом (Положение о Норильском отделе, утвержденное приказом руководителя Управления 01.07.2013 № П/208).
 
    Судом установлено следующее:
 
    14.04.2014 заявитель Ковальчук С.Д. обратился в Норильский отдел Управления Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на гараж-бокс, представив, согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию, следующие документы: договор от 10.01.1996, договор на передачу гаражей в личную собственность гражданам от 10.01.1996, свидетельство о собственности на объект недвижимости от 24.05.1996 № 55, выданное Комитетом по управлению имуществом Администрации города Норильска, справку Норильского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю от 02.04.2014 № 24274/1741 (л.д. №).
 
    При проведении правовой экспертизы представленных документов в порядке исполнения ст. 13 Закона о регистрации были выявлены обстоятельства, препятствующие проведению государственной регистрации, в связи с чем она была приостановлена в соответствии с п.1 ст. 19 Закона о регистрации, о чем заявитель уведомлен исх. № 38/008/2014-906 от 25.04.2014 (л.д№).
 
    21.05.2014 Ковальчук С.Д. обратился с заявлением о приостановлении государственной регистрации по собственной инициативе до 20.08.2014 в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 19 Закона о регистрации (л.д. №), данное заявление удовлетворено и заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации № от 22.05.2014 (л.д.№).
 
    Решение об отказе в государственной регистрации государственным регистратором не принималось.
 
    В силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение только в случае нарушения прав и свобод гражданина действиями (бездействием) указанных органов и лиц.
 
    Таким образом, требование истца о возложении обязанности совершить регистрационные действия при отсутствии со стороны Управления Росреестра нарушения прав заявителя необоснованно и противоречит действующему законодательству.
 
    В соответствии с п.1 ст. 16 Закона о регистрации она проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
 
    К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (п. 2 ст. 16 Закона о регистрации).
 
    В соответствии со ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
 
    акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
 
    акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
 
    свидетельства о праве на наследство;
 
    вступившие в законную силу судебные акты;
 
    акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
 
    иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    Заявителем Ковальчуком С.Д. на государственную регистрацию были представлены договор от 10.01.1996, по условиям которого ОАО «Норильский комбинат» (продавец) передал в собственность заявителя <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>, и договор на передачу гаражей в личную собственность гражданам от 10.01.1996, по условиям которого НГМК ПО «Норильскбыт» ОАО «Норильский комбинат» (владелец) передал в собственность заявителя бокс <данные изъяты>, расположенный по адресу: Красноярский край, <данные изъяты> (л.д. №).
 
    Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
 
    В соответствии с п.1 ст. 161 ГК РФ сделки юридических лиц с гражданами должны совершаться в простой письменной форме.
 
    В силу п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи, их возникновение и переход подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
 
    Согласно положениям ст. 8 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.11.1994 г. № 52-ФЗ до введения в действие соответствующего закона применяется действующий порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок.
 
    В соответствии с п.1 ст. 33 Закона о регистрации, он вступил в действие 31.01.1998.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации Красноярского края от 28.12.1998 № 737-П «О вопросах деятельности государственного учреждения юстиции «Регистрационная палата по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края» Государственное учреждение юстиции «Регистрационная палата по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края» приступило к деятельности на территории г. Красноярска с 01.01.1999, а Норильский филиал - с 24.03.1999 на основании приказа главного государственного регистратора прав Красноярского края.
 
    До 24.03.1999 регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества на территории Красноярского края осуществлялась в соответствии с Временным положением о регистрации объектов недвижимости на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Администрации Красноярского края 05.09.1994 № 408-п, районными и городскими предприятиями технической инвентаризации.
 
    На территории города Норильска в соответствии с Постановлением Администрации города Норильска от 30.06.1995 № 1246 оформление права собственности на индивидуальные гаражи производило Норильское бюро технической инвентаризации (БТИ).
 
    Пункт 6 Временного порядка регистрации индивидуальных гаражей, утвержденного этим же постановлением, предусматривал подтверждение произведенной регистрации проставлением штампа установленного образца на зарегистрированный документ и выдачу свидетельства о праве собственности на индивидуальный гараж.
 
    В то же время на представленных заявителем договорах штампы о произведенной регистрации отсутствуют.
 
    В справке Норильского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю, являющегося правопреемником БТИ, от 02.04.2014 № 24274/1741 сведения о регистрации права на гараж-бокс отсутствуют.
 
    Данное обстоятельство явилось основанием для приостановления государственной регистрации, поскольку предусмотрено абз.8 п.1 ст.20 Закона о регистрации (правоустанавливающий документ об объекте недвижимости свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на него).
 
    Заявителем Ковальчуком С.Д. было представлено свидетельство о собственности на объект недвижимости от 24.05.1996 № 55, выданное Комитетом по управлению имуществом Администрации города Норильска на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 06.02.1996, регистрационный номер № 61 от 24.05.1996.
 
    Согласно п. 1.6 Положения о порядке продажи недвижимого имущества на территории Норильского промышленного района, утвержденного постановлением Главы администрации г. Норильска от 16.05.1995 N 850 (далее - Положение), комитету по управлению имуществом г. Норильска было предоставлено право, в том числе, осуществлять продажу объектов недвижимости в порядке, предусмотренном Распоряжением Госкомимущества РФ от 16.02.1994 N 353-р «Об утверждении Положения о порядке продажи и временном порядке определения цены приобретения объектов нежилого фонда, сданных в аренду».
 
    В соответствии с п. 5.1-5.3 Положения с покупателем объекта должен был быть заключен договор купли-продажи, который подлежал регистрации в специальном журнале, покупателю выдавалось свидетельство о праве собственности на приобретенный объект.
 
    В соответствии с п.5.4 Положения право собственности на приобретенный объект недвижимости переходит к Покупателю исключительно после полной оплаты стоимости объекта и получения свидетельства о праве собственности. Приобретенный объект недвижимого имущества подлежит обязательной регистрации собственником в Бюро технической инвентаризации г. Норильска.
 
    В соответствии с п. 5 Закона о регистрации на государственную регистрацию прав, возникших до введения в действие Закона о регистрации на основании договоров и других сделок, представляются не менее чем два экземпляра документов в форме документов на бумажном носителе, выражающих содержание сделок, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю. Вместе с тем договор, возможно устанавливающий право заявителя на гараж-бокс, и его копия на государственную регистрацию не представлены.
 
    Данное обстоятельство явилось препятствием для государственной регистрации, поскольку п. 10 абз.1 ст. 20 Закона о регистрации предусматривает таковое в качестве основания для отказа в государственной регистрации (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя).
 
    Кроме того, в соответствии с п. 1.2 ст. 20 Закона о регистрации не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    Согласно п.1 ст. 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
 
    21.04.2014 государственным регистратором направлен запрос в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю о предоставлении сведений из ГКН (государственного кадастра недвижимости), в ответ на который 22.04.2014 поступило Уведомление № 24/14-29298 об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений на нежилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>.
 
    Данное обстоятельство является основанием для приостановления и, в случае, если не будет устранено до окончания срока государственной регистрации, последующего отказа в государственной регистрации по п. 1.2 ст. 20 Закона о регистрации (не допускается осуществление государственной регистрации на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Законом о кадастре).
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия государственного регистратора и принятые им решения о приостановлении государственной регистрации соответствуют действующему законодательству.
 
    Таким образом, оспариваемые решения Управления Росреестра совершены в пределах предоставленных законом полномочий, порядок совершения оспариваемых действий соблюден, содержание совершенных действий соответствуют требованиям закона.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Ковальчука С.Д.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Ковальчука С.Д. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В. Крючков