Дата принятия: 29 июля 2013г.
Номер документа: 2-1497/2013
Дело № 2-1497/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 июля 2013г. Ингодинский районный суд г. Читы в составе
Председательствующего: судьи Шаркова К.О.
При секретаре: Федоровой Д.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макареня С.В. в собственных интересах и интересах несовершеннолетней М.К. к Администрации городского округа «Город Чита», Администрации Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор найма служебного жилого помещения,
Установил:
Истица указывает, что она является военнослужащей. Решением 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» № от 25 марта 2013г. ей было выделено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Рене жилое помещение принадлежало КЭЧ района, но передано в собственность городского округа «Город Чита».
Все документы ФГКУ «Востокрегионжилье» переданы в администрацию Ингодинского района городского округа «Город Чита», которой отказано в выдаче ей договора найма служебного жилого помещения.
Просит:
Признать за Макареня С.В. и членом ее семьи - дочерью М.К.В. право пользования жилым помещением по адресу <адрес> <адрес>
2. Обязать администрацию Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» заключить со нею Макареня С.В. и членом ее семьи - дочерью М.К.В. договор найма служебного жилого помещения по адресу <адрес>.
В судебное заседание истица не явилась. От нее имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. ).
Представитель Администрации городского округа в своем письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. ).
ИО главы Администрации Ингодинского административного района так же направил в суд письменный отзыв. Представитель в судебное заседание не явился.
ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения», заявленное истцами в качестве третьего лица, своего представителя в суд не направило. О месте и времени судебного заседания извещено 03.07.2013 (л.д. ).
Выслушав участников процесса, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично.
Спорное жилое помещение предоставлено истице, старшему лейтенанту Макареня С.В., и ее малолетней дочери, названным в иске решением (л.д. №).
На основании указанного решения, истица с ребенком вселены в спорное жилое помещение. Решение не оспорено. В своем письме Администрация района (л.д. №-№) отказывает в заключении договора служебного найма.
Прохождение службы по контракту подтверждается истицей самим контрактом (л.д. №) и справкой с места службы (л.д. №).
Ранее проживавший в спорном жилом помещении военнослужащий снят с регистрационного учета в августе 2012года, что следует из поквартирной карточки и лицевого счета (л.д. ),
Вопрос о возникновении права на распределение жилого помещения освобожденного военнослужащим органами военного управления и возникновения права военнослужащего и его семьи, которым распределено это жилье на условиях служебного найма обсуждался в решениях судов, в том числе Ингодинского районного суда неоднократно.
Согласно п.5 ст.15 ФЗ РФ от 27.05.1998 г. « О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Следовательно, за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся в связи их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.
Само решение о распределении жилого помещения, как было уже указано выше, не оспорено ответчиками.
Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ, включает наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.
При этом необходимо учитывать, что ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 122 -ФЗ « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации...» не изменил положений ФЗ РФ « О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение.
Таким образом, Федеральный закон от 27.05.1998 г. закрепляет особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицами и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных жилых помещений в связи с выездом на другое место жительства ( Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007 г., вопрос 7)
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт передачи спорной квартиры из государственной в муниципальную собственность не лишал орган военного управления в компетенцию которого входит распределение жилья военнослужащим, каким является ФГУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, права на распределение этой квартиры по договору служебного найма жилого помещения истцам.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцам спорное жилое помещение предоставлено на законном основании и, следовательно, они приобрели право пользования им.
В Определении Конституционного суда РФ от 25.12.2003 №453-О указывается Военная служба, по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. В развитие названных конституционных положений Федеральный закон "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.
Жилищный фонд социального использования предназначен для удовлетворения потребностей граждан, нуждающихся в жилище. Осуществляя регулирование отношений, связанных с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда, законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащим.
Это корреспондирует части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", согласно которой собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, отдавать в залог в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы.
Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, оспариваемые положения пункта 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.
Однако, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.
Таким образом, учитывая право распределения жилого помещения органами военного управления военнослужащему, а так же правовой статус жилого помещения, предоставляемого военнослужащему, суд приходит к выводу, что истцы приобрели право пользования спорным жилым помещением на праве служебного найма.
Это не нарушает права собственника жилья в связи с тем, что право распределения оставлено законодателем за органами военного управления, при этом жилое помещение предоставляется на условиях предусмотренных законодателем для данной категории – военнослужащего, как служебное. Отсутствие регистрации данного жилого помещения как служебного не может служить основанием для нарушения указанных требований ст. 15 Закона «О статусе военнослужащих». Кроме того, по этому поводу имеется сложившаяся судебная практика.
В то же время, суд приходит к выводу, что требование о возложении обязанности на Администрацию Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» заключить с ними договор найма служебного жилого помещения по адресу <адрес> не подлежит удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, суд не может обязать Администрацию Ингодинского района городского округа «Город Чита», являющуюся органом местного самоуправления, заключить договор служебного найма с военнослужащим.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198ГПК РФ, суд
Решил:
Иск удовлетворить частично.
Признать за Макареня С.В., М.К.В. право пользования жилым помещением по адресу:<адрес> на условиях договора найма служебного жилого помещения.
В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Ингодинского административного района городского округа «Город Чита» заключить с ними договор найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес> отказать
Решение может быть обжаловано в месячный срок в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда с подачей жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.
Судья: Шарков К.О.
