Решение от 22 мая 2014 года №2-1493/2014

    Дело № 2-1493/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г.Кунгур Пермский край 22 мая 2014 года
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Головковой И.Н.,
 
    при секретаре Быковой Т.А.,
 
    с участием представителя истца Уржумова С.Б. – Котельникова В.С., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя ответчика Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края – Вильгельм И.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Уржумова С.Б. к Комитету по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка и обязании подготовки проекта договора купли-продажи,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Уржумов С.Б. обратился в суд с иском к Комитету по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края.
 
    Он просит признать незаконным отказ Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края в выкупе ему земельного участка по адресу:<адрес> (кадастровый номер №), а также обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка по адресу:<адрес> (кадастровый номер №) и направить его Уржумову С.Б.
 
    Свои требования обосновывает тем, что он является собственником гаража по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок предоставлен ответчиком Уржумову С.Б. в аренду.
 
    Истец обратился к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу:<адрес> (кадастровый номер №) со ссылкой на его нахождение в территориальной зоне, в которой запланировано строительство детского сада.
 
    Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права.
 
    По мнению истца, отсутствие иных видов разрешенного использования в пределах данной территориальной зоны не влияет на право заявителя как собственника объекта недвижимости выкупить земельный участок, т.к. в силу п. 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    Истец указывает, что приведенное в обжалуемом решении основание не влияет на возможность выкупа земельного участка собственником объекта недвижимости земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Кроме этого, во вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны ДУ установлено использование гаражей (встроенных, пристроенных, отдельно стоящих надземных и подземных, боксового типа) с количеством не более 10 штук.
 
    В судебное заседание истец Уржумов С.Б. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель истца – Котельников В.С. в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края по заявленным исковым требованиям возражает, полагает, что спорный земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность, поскольку находится в территориальной зоне (ДУ), в которой запланировано строительство детского сада, использование истцом земельного участка возможно только на праве аренды.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав документы дела, суд считает, что требования Уржумова С.Б. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора ( пункт 6 статьи 36 Кодекса).
 
    Статьей 28 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Судом установлено:
 
    Истцу Уржумову С.Б. принадлежит гараж 1-этажный, общей площадью <данные изъяты>., имеющий кадастровый (условный) номер №, расположенный по адресу:<адрес>.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.6).
 
    Разрешение на строительство и эксплуатацию гаража для личной автомашины было выдано Уржумову С.Б. <данные изъяты> городской Управой ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.31-32).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Уржумов С.Б. заключил с Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации <данные изъяты> договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенный на землях населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.9-13).
 
    Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации <данные изъяты> краяиздано распоряжение о предоставлении Уржумову С.Б. в аренду земельного участка, расположенного по адресу:<адрес> ( л.д.14).
 
    Кадастровый паспорт указанного земельного участка содержит следующую основную информацию: площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального гаража для грузового транспорта (л.д.7).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Уржумов С.Б. обратился к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка по адресу:<адрес>, с кадастровым номером № ( л.д.42).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по градостроительству и ресурсам администрации <данные изъяты> отказал истцу в предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу:<адрес> (кадастровый номер №) со ссылкой на то, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне ДУ (зона детских садов и общеобразовательных школ), которая Генеральным планом <данные изъяты>, принятым решением <данные изъяты> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, запланирована под строительство детского сада ( л.д.15-16).
 
    Полагая, что отказ в реализации преимущественного права на выкуп земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего Уржумову С.Б. строения не соответствует закону, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора ( пункт 6 статьи 36 Кодекса).
 
    По смыслу приведенных норм, уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о приобретении прав на земельный участок, предоставленное с необходимыми документами согласно утвержденному в установленном порядке перечню, и в месячный срок со дня его поступления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.
 
    Статьей 28 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Судом установлено, что заявление Уржумова С.Б. о выкупе спорного земельного участка было подано с учетом требований пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Доводы представителя ответчика о невозможности истцом выкупа земельного участка в силу того, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне ДУ (зона детских садов и общеобразовательных школ), которая Генеральным планом г. Кунгура, запланирована под строительство детского сада, суд находит несостоятельными в силу следующего:
 
    Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент это устанавливаемые в предлах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, и возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Вместе с тем, отсутствие иных видов разрешенного использования в пределах данной территориальной зоны не влияет на право заявителя как собственника объекта недвижимости выкупить земельный участок, т.к. в силу пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
    В силу изложенного, приведенное в обжалуемом распоряжении основание, не влияет на возможность выкупа земельного участка собственником объекта недвижимости земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Иных оснований, исключающих предоставление земельного участка в собственность в силу пункта 2 статьи 27, пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ в ходе рассмотрения спора не установлено.
 
    При разрешении настоящего спора, суд учитывает также, что во вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны ДУ установлено использование гаражей (встроенных, пристроенных, отдельно стоящих надземных и подземных, боксового типа) с количеством автомобилей не более 10 штук.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается представленными представителем ответчика документами, в т.ч. решением <данные изъяты> городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» (л.д.34-41).
 
    Суд считает возможным согласиться с доводами представителями истца о том, что истец в возникшем споре, имеет право выкупа спорного земельного участка, поскольку разрешение на строительство гаража ему было выдано в ДД.ММ.ГГГГ, тогда как территориальное зонирование МО «<адрес>» состоялось в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По мнению суда, ответчик ограничивает оборотоспособность земельного участка, в то время как указанное ограничение возможно только на федеральном уровне. Кроме того в указанной территориальной зоне (ДУ) в качестве вспомогательного вида использования земли возможно расположение гаражей.
 
    Приходя к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, суд считает, что отказ в предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности допускается только в случае изъятия земельных участков из оборота; установления федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд. Учитывая, что названные обстоятельства в данном случае отсутствуют отказ администрации в предоставлении участка в собственность Уржумова С.Б. является незаконным.
 
    Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Указанная норма конкретизируется в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    При разрешении настоящего спора, суд приходит к выводу о недоказанности Комитетом по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Руководствуясь ст.ст.193 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края в выкупе Уржумову С.Б. земельного участка по адресу:<адрес> (кадастровый номер №).
 
    Обязать Комитет по градостроительству и ресурсам администрации г. Кунгура Пермского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка по адресу:<адрес> (кадастровый номер №) и направить его Уржумову С.Б..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления судебного решения в окончательной форме.
 
    Судья             И.Н.Головкова