Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 2-149/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 2-149/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела федерального государственного лесного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области Машнина Анатолия Александровича на решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы",
установила:
17 октября 2019 года начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ПАО "ФСК ЕЭС") вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. ПАО "ФСК ЕЭС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ПАО "ФСК ЕЭС" является владельцем линий электропередач ВЛ-220 кВ "Костромская ГРЭС - Ярославская" и ВЛ-220 кВ "Мотордеталь - Тверицкая", расположенных в лесном квартале 72 выделе 26 Пригородного участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Ярославское лесничество".
В целях содержания охранной зоны линий электропередач ПАО "ФСК ЕЭС" осуществляются регламентные работы по расчистке трасс от древесной и кустарниковой растительности, связанные с рубкой лесных насаждений в просеках под ЛЭП до ширины охранных зон и рубкой угрожающих падением деревьев, уборкой валежника, ветровала, бурелома и доведения величины пней до нормативных размеров, обрезкой крон деревьев, уборкой и утилизацией порубочных остатков.
6 сентября 2019 года установлено, что на указанной территории в результате проведенных работ порубочные остатки на расстоянии 1 километра вдоль линии электропередач собраны в валы шириной от 4, 6 и более метров на расстоянии 7, 6 метров от прилегающих лесных насаждений, то есть просеки, где находятся линии электропередач, не свободны от горючих материалов, которыми являются порубочные остатки; оставшиеся в результате рубки остатки не убраны.
Указанное бездействие ПАО "ФСК ЕЭС" является нарушением пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417, и образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2020 года постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 17 октября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с наличием по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы защитника ПАО ФСК ЕЭС на основании доверенности Лаврентьева Л.А. на постановление о назначении административного наказания судья районного суда установила, что ранее акционерное общество постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 9 апреля 2019 года было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ по факту оставления порубочных остатков в лесном квартале 72 выделе 26 Пригородного участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Ярославское лесничество", образовавшихся в ходе расчистки охранной зоны линий электропередач ВЛ-220 кВ "Костромская ГРЭС - Ярославская" и ВЛ-220 кВ "Мотордеталь - Тверицкая" в августе 2018 года.
Решением судьи Ярославского районного суда от 16 июля 2019 года постановление о назначении административного наказания было отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В данном деле об административном правонарушении 6 сентября 2019 года обнаружен факт оставления порубочных остатков на той же территории, образовавшихся в результате той же рубки в целях расчистки охранной зоны линий электропередач.
Таким образом, по данному факту совершения противоправных действий ПАО ФСК ЕЭС имеется вступившее в законную силу постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, что в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для отмены вынесенного по данному делу постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении.
На решение судьи принесена жалоба вынесшим постановление по данному делу об административном правонарушении должностным лицом Департамента лесного хозяйства Ярославской области - начальником отдела федерального государственного лесного надзора Машниным А.А. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2020 года с направлением на новое рассмотрение жалобы защитника ПАО ФСК ЕЭС на постановление о назначении административного наказания от 17 октября 2019 года.
В жалобе приводятся доводы о необоснованности вывода судьи о повторности привлечения к административной ответственности за то же правонарушение, поскольку вменяемое в вину ПАО ФСК ЕЭС правонарушение является длящимся; с выявлением нарушения 14 августа 2018 года оно считается оконченным; в свою очередь 6 сентября 2019 года выявлено новое правонарушение, заключающееся в продолжающемся нарушении требований пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417.
Кроме того, в жалобе обращается внимание на то, что постановлением от 9 апреля 2019 года ПАО ФСК ЕЭС было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, тогда как по данному делу об административном правонарушения действия ПАО ФСК ЕЭС квалифицированы по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области Бирюков Д.Н. жалобу поддержал.
Законный представитель или защитник ПАО ФСК ЕЭС в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2020 года подлежит отмене с направлением жалобы защитника ПАО ФСК ЕЭС на основании доверенности Лаврентьева Л.А. на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Проверка законности вынесенного судьей решения по данному делу об административном правонарушении с учетом доводов жалобы начальника отдела федерального государственного лесного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области Машнина А.А. дает основания полагать, что такие нарушения допущены судьей районного суда при рассмотрении жалобы ПАО ФСК ЕЭС на постановление о назначении административного наказания.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Исходя из анализа указанной нормы, для отмены постановления от 17 октября 2019 года и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО ФСК ЕЭС судье надлежало установить, что в отношении указанного лица вынесено постановление по делу об административном правонарушении по тому же факту совершения противоправных действий.
Решение судьи по жалобе на постановление о назначении административного наказания содержит вывод о том, что 6 сентября 2019 года должностными лицами ГКУ ЯО "Ярославское лесничество" выявлены порубочные остатки, образовавшиеся в результате прочистки охранной зоны линий электропередач ВЛ-220 кВ "Костромская ГРЭС - Ярославская" и ВЛ-220 кВ "Мотордеталь - Тверицкая" в августе 2018 года. Эти же остатки были обнаружены 14 августа 2018 года, что явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ПАО ФСК ЕЭС и вынесению постановления о назначении административного наказания 9 апреля 2019 года, которое впоследствии было отменено с прекращением производства по делу.
При таких обстоятельствах, судья пришла к выводу о наличии по данному факту совершения противоправных действий постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, обжалуемое решение судьи содержит также вывод о том, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является длящимся.
Анализ вменяемого в вину ПАО ФСК ЕЭС пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417, дает основания для такого утверждения, поскольку указанной нормой установлена обязанность владельца линий электропередач сохранять просеки, на которых находятся линии электропередач, свободными от горючих материалов в течение всего пожароопасного сезона.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 14) длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей; днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
При таких обстоятельствах, правонарушение, состоящее в нарушение требований пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417, обнаруженное 14 августа 2018 года должностными лицами ГКУ ЯО "Ярославское лесничество", в указанный день окончено.
Следовательно, дальнейшие противоправные действия по нарушению указанного требования Правил пожарной безопасности в лесах образуют состав иного правонарушения.
Указанному факту в решении судьи оценки не дано.
По изложенным основаниям, полагаю, что установление судьей оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в решении судьи по жалобе основано на взаимоисключающих выводах.
При таких обстоятельствах, вынесенное по жалобе защитника ПАО ФСК ЕЭС решение судьи нельзя признать законным, оно не соответствует процессуальным требованиям статьей 24.1, 26.1, 30.6, 29.10 КоАП РФ, а потому подлежит отмене.
Поскольку установленный в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое в вину ПАО ФСК ЕЭС правонарушение на настоящий момент не истек, жалоба защитника акционерного общества подлежит направлению судье районного суда на новое рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" отменить.
Жалобу защитника Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на основании доверенности Лаврентьева Леонида Андреевича на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" направить на новое рассмотрение судье Ярославского районного суда Ярославской области.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
