Решение от 20 января 2014 года №2-149/2014

    Дело № 2-149/2014
 
Мотивированное решение
 
изготовлено 24 января 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 января 2014 года
 
г. Нижний Тагил
 
    Тагилстроевский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи АндрееваИ.А.,
 
    при секретаре СемёновойВ.А.,
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в защиту интересов Яковлевой Ю.О., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства, Министерству социальной политики Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пригородному району о признании действий незаконным, возложении обязанности заключения договора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Пригородного района Свердловской области, действующий в защиту интересов Яковлевой Ю.О., обратился в суд с иском и просит: - признать незаконным бездействие Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, выразившиеся в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Яковлевой Ю.О. жилым помещением; - обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области однократно предоставить Яковлевой Ю.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления МО «Горноуральский городской округ», отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения; - обязать ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» заключить с Яковлевой Ю.О. договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Яковлевой Ю.О. жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пригородному району Свердловской области для подписания Яковлевой Ю.О.; - обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пригородному району Свердловской области обеспечить подписание Яковлевой Ю.О. экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в течение 5 рабочих дней от даты подписания его Яковлевой Ю.О.
 
    Обоснование иска сводится к следующему. Яковлева Ю.О. относится к лицам, на которых распространяются положения ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», но до настоящего времени договор найма с ней не заключен. Иск подан прокурор в защиту интересов Яковлевой Юлии Ю.О.
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Пригородного района Свердловской области ПарадеевЕ.В. на требованиях настаивал.
 
    Яковлева Ю.О. в судебное заседание на требованиях настаивала.
 
    Ответчики Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (существо отзыва сводится к описанию механизма предоставления жилья указанной категории детей, указывается, что решение суда по делу нарушит права иных детей этой же категории, стоящих в очереди), Министерство социальной политики Свердловской области, Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пригородному району (существо отзыва сводится к описанию механизма предоставления жилья указанной категории детей) извещены.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Министерство финансов Свердловской области (существо отзыва сводится к описанию механизма предоставления жилья указанной категории детей) извещено.
 
    По настоящему делу судом установлено следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Суд руководствуется положениями Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ), вступившего в силу 01.01.2013, пунктом 2 статьи 4 которого установлено, что предусмотренное им правовое регулирование распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются им по достижении возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    ЯковлеваЮ.О. обратилась с заявлением к прокурору о защите ее жилищных прав (л.д. 7).
 
    Родители ЯковленовойЮ.О. лишены родительских прав на основании решения суда от ../../.... г. года (л.д. 11).
 
    Согласно справке БТИ ЯковлеваЮ.О. не имеет недвижимости (л.д. 18).
 
    В ЕГРП не зарегистрировано прав на объекты недвижимости на ЯковлевуЮ.О. (л.д. 19).
 
    Приказом от ... года ЯковлеваЮ.О. поставлена на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, как лицо из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 20).
 
    В сводном списке детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для цели предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, ЯковлеваЮ.О. числится в установленном порядке (л.д. 21).
 
    Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предусмотрено, что полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта.
 
    Как указано в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) для правильного рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, суды выясняли, относится ли истец к кругу лиц, на которых распространяется действие данной нормы.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
 
    Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).
 
    Согласно п. п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    В силу п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.
 
    Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (пункт 9).
 
    Оценив изложенные доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению за исключением требования о признании бездействия незаконным.
 
    Суд не может согласиться с доводами прокурора по признанию действий незаконными, поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, направлен в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ... года (л.д. 60 оборот). Жилье для указанной категории граждан еще не приобретено. Кроме того, данная категория граждан не обеспечивается жильем во внеочередном порядке, а обеспечивается согласно очередности. ЯковлеваЮ.О. в списке числится в установленном порядке (л.д. 21), и жилье ей не может быть предоставлено до получения другими гражданами, состоящими в данном списке перед ней.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что прокурором не доказано бездействие ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, выразившееся в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - ЯковлеваЮ.О.,жилым помещением, в связи с чем, указанное требование удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области однократно предоставить Яковлевой Ю.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленного органом местного самоуправления Муниципального образования «Горноуральский городской округ», отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» заключить с Яковлевой Ю.О. договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет, для чего в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении Яковлевой Ю.О. жилого помещения, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществить подготовку договора найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пригородному району для подписания его Яковлевой Ю.О..
 
    Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Пригородному району обеспечить подписание Яковлевой Ю.О. экземпляров договора найма специализированного жилого помещения и возвратить договор в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в течение пяти рабочих дней от даты подписания его Яковлевой Ю.О..
 
    В удовлетворении исковых требований прокурору Пригородного района Свердловской области, действующему в интересах Яковлевой Ю.О., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий по обеспечению лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - Яковлевой Ю.О., жилым помещением, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области
 
Председательствующий
 
И.А.Андреев