Решение от 13 марта 2014 года №2-149/2014

 
Дело №2-149/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    п.Ольга 13 марта 2014 года
 
    Ольгинский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего Патлай И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Яцышиной Л.В.,
 
    с участием помощника прокурора Ольгинского района Куранова Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольгинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению <данные изъяты> и <данные изъяты> о возложении обязанности по укомплектованию библиотечного фонда Муниципального казённого общеобразовательного учреждения <данные изъяты> учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Ольгинского района Приморского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с указанным иском обратился в Ольгинский районный суд Приморского края.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района в ходе проверки доводов изложенных в обращении ФИО5 об отсутствии учебников в Муниципальном казенном образовательном учреждении <данные изъяты> проведена проверка исполнения требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 (далее Федеральный закон №273) в части укомплектованности библиотечного фонда, в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении <данные изъяты> по результатам которой установлено, что в нарушении требований законодательства РФ об образовании, библиотечный фонд Муниципального казенного образовательного учреждения <данные изъяты> не укомплектован учебной литературой в объемах необходимых для освоения несовершеннолетними учащихся основной образовательной программы, что не позволяет обеспечить реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, тем самым нарушаются права обучающихся, а также родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, которые вынуждены приобретать учебную литературу за свой счет.
 
    Ссылаясь на нормы законодательства Российской Федерации прокурор просил суд обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение <данные изъяты> в течение четырёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных к использованию и обязать <данные изъяты> в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда профинансировать за счет средств бюджета Приморского края мероприятия, направленные на укомплектование библиотеки Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> в полном объеме учебниками и учебными пособиями по всем учебным предметам основной общеобразовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных к использованию.
 
    До судебного заседания <данные изъяты> предоставил отзыв, согласно которому он не согласен с привлечением его в качестве ответчика, так как в соответствии с Законом Приморского края от 23 декабря 2005 года №2320-КЗ «О нормативах расходов и методике распределения субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ между муниципальными образованиями Приморского края» муниципальным образованиям края выделяются субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ, которые рассчитываются по ежегодно утверждаемым нормативам расходов в расчете на один класс (город/село). Указанный норматив включает учебные расходы (в том числе приобретение учебников) из расчета 250 рублей на одного учащегося в год. В соответствии с Инструкцией об учете библиотечного фонда, утвержденной приказом Министерства образования Российской Федерации от 24 августа 2000 года №22488, срок использования учебника не менее четырех лет. С учетом этого общеобразовательное учреждение осуществляет определение списка учебников в соответствии с федеральным списком учебников, учебным планом общеобразовательного учреждения на принципах системного, планового подхода с учетом перспективы реализации образовательных программ, что позволяет сформировать в школах библиотечные фонды учебников долгосрочного пользования. В школьных библиотека уже должен быть сформирован фонд учебной литературы, приобретенный за счет средств краевого бюджета, который должен использоваться в текущем учебном процессе. Школы, которые с 2006 года по 2013 год формировали библиотечный фонд учебников с учетом норматива, определенного Законом Приморского края от 23 декабря 2005 года №320-КЗ, уже обеспечивают своих учеников учебниками. В течение трех лет (2011, 2012, 2013 г.г.) закупка учебников для учащихся начальной школы края проводилась дополнительнона деньги, выделенные из федерального бюджета Приморскому краю на модернизацию региональной системы общего образования. В 2011 году полученные из федерального бюджета деньги на модернизацию региональной системы общего образования <данные изъяты> были направлены бюджетам муниципальных образований, в частности на приобретение учебников <данные изъяты> было направлено 400 тысяч рублей, на которые школы района приобрели простой закупкой 1017 учебников для учащихся вторых классов. В 2012 и 2013 годах учебники для учащихся начальной школы края закупались централизованно <данные изъяты>, <данные изъяты> проводил открытый аукцион в электронном виде по заявкам общеобразовательных школ, представленным в <данные изъяты> муниципальными органами управления образованием. МКОУ <данные изъяты> было закуплено и доставлено 444 учебника. Всего за три года приобретено в рамках модернизации для школ <данные изъяты> 2413 учебников. В адрес руководителей общеобразовательных учреждений края неоднократно направлялись рекомендательные письма с разъяснением возможности использования экономии субвенций на учебные расходы, в том числе и на приобретение учебников. В суде ответчиком по делу должно выступать общеобразовательное учреждение самостоятельно. <данные изъяты> с 2006 года по 2013 год в полном объеме произвел финансирование расходов общеобразовательных учреждений <данные изъяты> на пополнение библиотечных фондов учреждений учебниками.
 
    Представитель <данные изъяты> просит рассмотреть дело без их участия.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ольгинского района Куранов Н.Е., исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель МКОУ <данные изъяты> ФИО7 возражала по исковым требованиям. Ссылаясьна недостаточность финансирования.
 
    Представитель <данные изъяты> ФИО10 просит рассмотреть дело без их участия.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
 
    Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантировано общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации» № 273–ФЗ от 29.12.2012г. (далее Федеральный закон №273) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    В соответствии со ст.18 Федерального закона №273 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
 
    Согласно п.6 ст.28 Федерального закона №273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона №273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В силу ст.34 Федерального закона №273 обучающимся предоставляются академические права, в том числе и на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.
 
    В соответствии с ч.1 и 2 ст.35 Федерального закона №273 Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
 
    Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных про грамм в части финансирования расходов на оплату
 
    труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Приморского края от 13.08.2013 №243-КЗ «Об образовании в Приморском крае» (далее Закон Приморского края №243) к полномочиям Администрации Приморского края в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Приморского края, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами размера субвенции.
 
    Согласно п. 16 ст. 8 Закона Приморского края №243 к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Приморского края в сфере образования относятся также организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных
 
    организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников,
 
    рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.
 
    Согласно п. 8.17 ст. 8 Постановления Администрации Приморского края от 03.07.2009 №171-па, «Об утверждении Положения о департаменте образования и науки Приморского края» <данные изъяты> осуществляет полномочия по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных про грамм начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.
 
    Согласно информации представленной директором МКОУ <данные изъяты> ФИО7 образовательное учреждение нормой учебных изданий в расчете на одного обучающегося по основной общеобразовательной программе не обеспечена. Обучение происходит по учебникам, приобретаемым за средства родителей.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что библиотечный фонд Муниципального казенного образовательного учреждения <данные изъяты> не укомплектован учебной литературой в объемах необходимых для освоения несовершеннолетними учащихся основной образовательной программы, что не позволяет обеспечить реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, тем самым нарушаются права обучающихся, а также родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, которые вынуждены приобретать учебную литературу за свой счет.
 
    Недостаток финансовых средств у ответчика правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку данное обстоятельство не является основанием для ущемления гарантированных законом прав несовершеннолетних на общедоступное и бесплатное образование.
 
    Следовательно, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд находит, что срок исполнения возлагаемой обязанности на Муниципальное казенное образовательное учреждение «<данные изъяты> в течении четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, а на <данные изъяты> в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, заявленные прокурором, является достаточным для устранения ответчиком выявленного нарушения требований законодательства.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Иск прокурора Ольгинского района Приморского края Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению <данные изъяты> и <данные изъяты> о возложении обязанности по укомплектованию библиотечного фонда Муниципального казённого общеобразовательного учреждения <данные изъяты> учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы, удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение <данные изъяты> в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных к использованию.
 
    Возложить на <данные изъяты> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать за счет средств бюджета Приморского края мероприятия, направленные на укомплектование библиотеки Муниципального казённого общеобразовательного учреждения <данные изъяты> в полном объеме учебниками и учебными пособиями по всем учебным пособиям основной образовательной программы основного общего образования в соответствии с федеральным перечнем учебников допущенных и рекомендованных к использованию.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба либо представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в апелляционную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.
 
    <данные изъяты>.
 
 
    Председательствующий И.А. Патлай