Решение от 25 апреля 2013 года №2-149/2013

    Палехский районный суд Ивановской области                           Дело № 2-149/2013 года
 
                             Р Е Ш Е Н И Е
 
          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
          от 25 апреля 2013 года                   п. Палех Ивановской области
 
        Палехский районный суд Ивановской области
 
    в составе:
 
            председательствующего судьи                 Луковкиной Е.О.,
 
            при секретаре                               Еленко М.С.,
 
    при участии представителя заявителя Грачева К.И., действующего на основании доверенности от 03 апреля 2013 года,
 
    представителя заинтересованного лица - Главы администрации Сакулинского сельского поселения Кабанова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Грачевой Глафиры Сергеевны об обжаловании решения администрации Сакулинского сельского поселения об отказе в приеме документов и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,
 
 
                               у с т а н о в и л:
 
         Грачева Глафира Сергеевна обратилась с суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Сакулинского сельского поселения об отказе в приеме документов и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять решение о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
 
         Свои требования основывает на том, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и в соответствии с законодательством РФ имеет право на меры социальной поддержки, в том числе и на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В установленном законом порядке она обратилась в администрацию Сакулинского сельского поселения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приложила к нему необходимый пакет документов. Решением администрации Сакулинского сельского поселения ей отказано в принятии документов и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. О данном решении она извещена письмом от 26 марта 2013 года. Основаниями для отказа указаны не предоставление необходимого комплекта документов, предусмотренных п.п. «б и д» ч.2 ст. 17 Закона Ивановской области от 17 мая 2006 года № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» (далее - Закон Ивановской области № 50-ОЗ). Принятое решение считает незаконным, поскольку она не может предоставить технический паспорт на дом в д.Гарино, так дом разобран. Также не может предоставить документы о праве собственности на помещение в д.Верзякино Палехского района, которое ей не принадлежит. В настоящее время она проживает в д.Верзякино Палехского района. Из дома в д.Гарино Палехского района, который ей принадлежал, она вынуждена была уехать из-за преклонного возраста и состояния здоровья, а также ввиду заброшенности деревни, отсутствие сообщения, а также невозможности поддерживать дом в надлежащем состоянии. Она имеет право на достойное проживание, но из-за отказа администрации Сакулинского сельского поселения не может его реализовать.
 
         В судебном заседании представитель заявителя Грачев К.И. дополнил заявленные требования, просив признать незаконным распоряжение администрации Сакулинского сельского поселения от 26 марта 2013 года № 12.
 
         В судебное заседание заявитель Грачева Г.С. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В связи с этим суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие заявителя.
 
         В судебном заседании представитель заявителя Грачев К.И. поддержал заявленные исковые требования и показал суду, что его мать Грачева Г.С. является вдовой инвалида и участника Великой Отечественной войны - ФИО3, умершего в 1987 году. В повторный брак Грачева Г.С. не вступала. Ранее она проживала в <адрес>, где до настоящего времени зарегистрирована. Но право собственности на этот дом за ней не было установлено. В 2004 году ввиду заброшенности деревни, отсутствия моста через имеющуюся реку Грачева Г.С. переехала в д. <адрес>, где стала проживать в <адрес> по договору безвозмездного пользования, заключенному с Толяниным. Мать проживает в этой квартире совместно с братом - Грачевым И.И. в качестве временных жильцов. Собственником данной квартиры является Толянин на основании договора купли-продажи от 1994 года. Поскольку дом в д.Гарино после отъезда матери стали расхищать, отключили электроснабжение всей деревни, то они в 2005 году этот дом сломали. 23 января 2013 года они обратились в администрацию Сакулинского сельского поселения с заявлением для постановки Грачевой Г.С. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставили соответствующие документы о праве матери на данные льготы, отсутствии у нее жилья. В соответствии с уведомлением от 28 января 2013 года им было предложено предоставить недостающие документы. 25 марта 2013 года они дополнительно предоставили недостающие документы, в частности договор безвозмездного пользования, технический паспорт на квартиру в д.<адрес>. Считает, что предоставленные ими документы являются достаточными для постановки Грачевой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Они не согласны с отказом администрации Сакулинского сельского поселения. Как они поняли из ответа администрации, им необходимо предоставить технический паспорт с указанием данных собственника квартиры в д.<адрес>. Но эти сведения могут быть получены из иных источников. Какие еще необходимы документы, ему непонятно, поскольку в ответе они не указаны. Данный отказ нарушает права Грачевой Г.С., поскольку она не может реализовать свое право на льготы, которые ей предусмотрены законом.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Кабанов А.В. не согласился с заявлением и показал, что Грачева Г.С. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. Она имеет право на льготы для членов семей умерших участников Великой Отечественной войны. Грачева фактически проживает в д. Верзякино с сыном Грачевым И.И., но зарегистрирована в доме в д.<адрес>, который в настоящее время разобран. Грачева Г.С. обратилась к ним с заявлением для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. К нему приложила справку о смерти, договор безвозмездного пользования жилого помещения в д. <адрес>, технический паспорт на эту квартиру, договор купли-продажи данной квартиры, документы об отсутствии у нее права собственности на иные жилые помещения. Но технический паспорт не заполнен, в нем не указаны данные о собственниках этого жилого помещения. Также не предоставлена выписка из технического паспорта. Из представленных документов невозможно определить, кому принадлежит квартира в д.<адрес>. Отсутствует документ, подтверждающий право собственности Толянина на данную квартиру. Также Грачева Г.С. должна зарегистрироваться в данном доме, поскольку ее регистрация не соответствует фактическому проживанию. Это послужило основаниями для отказа Грачевой Г.С. в принятии документов для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Первоначальное обращение Грачевой Г.С. было в январе 2013 года. Ею предоставлен определенный пакет документов. 25 марта 2013 года предоставлены недостающие документы. Первоначально представленные документы вновь не предоставлялись, поскольку они уже были в администрации. Они не настаивали на предоставлении полного пакета документов. Он рассматривал весь комплект документов, представленный Грачевой Г.С. Также рассмотрел протокол заседания жилищной комиссии, согласился с ним и утвердил его, отказав в принятии документов в письменной форме, о чем уведомил представителя Грачевой.
 
    В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Департамента социальной защиты населения по Ивановской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В связи с этим суд считает необходимым рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    В своем отзыве представитель заинтересованного лица указал, что не согласен с заявленными требованиями, поскольку Грачева Г.С. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». В 2013 году Грачев И.И., действующий по доверенности от имени Грачевой Г.С., обращался с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Но ей было отказано в постановке на учет на основании распоряжения администрации Сакулинского сельского поселения от 26 марта 2013 года № 12 в связи с предоставлением неполного пакета документов. Перечень документов, предоставляемых заявителем, определен в ст. 17 Закона Ивановской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области», но конкретный перечень документов определяет уполномоченный орган, осуществляющий прием документов. Считает решение Сакулинского сельского поселения Палехского района Ивановской области об отказе в принятии документов обоснованным.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление Грачевой Г.С. подлежащим частичному удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    На основании ч.1, 2 ст. 21, ч.1, 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в частности обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в частности по обеспечению жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
 
    В соответствии с п.1 Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» от 07 мая 2008 года № 714 предусмотрена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    На основании ч.2, 3, 4, 5, 7 ст. 52, п.1 ч.1, ч.2 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии с ч.1, 3 ст. 13, п.1 ч.1, ч.2 ст. 15 Закона Ивановской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области» от 26 апреля 2006 года № 50-ОЗ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным настоящим Законом, в частности члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 2 статьи 17 настоящего Закона документы. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    На основании ч.3 ст. 18 вышеназванного закона решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 2 статьи 17 настоящего Закона документов органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель Грачева Глафира Сергеевна является вдовой умершего инвалида Великой Отечественной войны - ФИО3, что подтверждается архивной справкой (л.д. 24), свидетельством о смерти (л.д. 25), свидетельством о заключении брака (л.д. 26).
 
    Как следует из объяснений представителя заявителя и заинтересованного лица Грачева Г.С. фактически проживает в д.<адрес> на основании договора безвоздмездного пользования, но зарегистрирована по месту жительства в д.<адрес>, но дом по данному адресу отсутствует. Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из похозяйственной книги (л.д. 9), договором (л.д. 14-15).
 
    23 января 2013 года Грачев И.И., действующий в интересах Грачевой Г.С., обратился в администрацию Сакулинского сельского поселения с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и представил соответствующий комплект документов (л.д. 8, 41). Решением администрации Сакулинского сельского поселения от 28 января 2013 года Грачевой Г.С. отказано в постановке на учет нуждающейся в жилых помещениях, в связи с чем предложено предоставить недостающие документы (л.д. 42).
 
    25 марта 2013 года Грачев И.И., действующий в интересах Грачевой Г.С., повторно обратился в администрацию Сакулинского сельского поселения с предоставлением недостающих документов, а именно: договора безвозмездного пользования жилым помещением от 10 сентября 2004 года, технического паспорта на <адрес> д.<адрес> и договора купли-продажи вышеназванной квартиры (л.д. 43).
 
    25 марта 2013 года на заседании жилищной комиссии при администрации Сакулинского сельского поселения, в присутствии Главы сельского поселения, рассмотрены все представленные Грачевой Г.С. документы, в результате чего принято решение об отказе Грачевой Г.С. в принятии документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, о чем составлен соответствующий протокол № 1 (л.д. 7).
 
    Распоряжением Главы администрации Сакулинского сельского поселения № 12 от 26 марта 2013 года утвержден протокол № 1 от 25 марта 2013 года заседания жилищной комиссии «Об отказе в приеме документов Грачевой Г.С. для постановки на учет на улучшение жилищных условий» (л.д. 44).
 
    На этом основании 26 марта 2013 года доверителю Грачевой Г.С. Главой администрации Сакулинского сельского поселения дан ответ об отказе в принятии документов для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением неполного пакета документов в соответствии с п.п. «б, д» ч.2 ст. 17 Закона Ивановской области № 50-ОЗ от 26 апреля 2006 года.
 
    Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу о незаконности решения Главы администрации Сакулинского сельского поселения об отказе Грачевой Г.С. в принятии документов для постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
 
    Грачева Г.С., имея право на льготное обеспечение жилыми помещениями, правомерно обратилась с заявлением в администрацию Сакулинского сельского поселения, в компетенцию которой входит осуществление учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, что установлено ст. 14 ЖК РФ и ст. 2 Закона Ивановской области № 50-ОЗ. Вместе с заявлением ею были предоставлены документы, подтверждающие данное право. Весь комплект предоставленных ею 23 января и 25 марта 2013 года рассмотрен администрацией Сакулинского сельского поселения. Но содержание принятого решения Главой администрации Сакулинского сельского поселения об отказе о принятии документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не отвечает требованиям закона. Такого рода решения - об отказе в принятии документов, не предусмотрены действующими правовыми нормами. Статья 54 ЖК РФ и ст. 18 Закона Ивановской области № 50-ОЗ предусматривают лишь два вида решений по результатам рассмотрения таких заявлений - о принятии на учет и об отказе в принятии на учет. При таких обстоятельствах, решение Главы администрации Сакулинского сельского поселения в виде распоряжения № 12 от 26 марта 2013 года и ответа от 26 марта 2013 года об отказе Грачевой Г.С. в приеме документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещения не соответствует требованиям закона.
 
    Кроме того, отказывая в приеме документов Грачевой Г.С., Глава администрации Сакулинского сельского поселения конкретно не указал о том, какие документы не были предоставлены заявителем. Имеющаяся в ответе от 26 марта 2013 года ссылка на п. «б и д» ч.2 ст. 17 Закона Ивановской области № 50-ОЗ не свидетельствует о конкретизации перечня недостающих документов, поскольку 25 марта 2013 года заявителем был предоставлен договор безвозмездного пользования квартирой и технический паспорт жилого помещения, в котором она фактически проживает, что предусмотрено п. «б и д» ч.2 ст. 17 Закона Ивановской области № 50-ОЗ. Данный вывод суда подтверждают доводы заявителя, указанные в жалобе, и объяснения представителя заявителя.
 
    Оспариваемое решение Главы администрации Сакулинского сельского поселения создают заявителю препятствия в реализации ее права на обеспечение жильем, как члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны.
 
         В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
         В связи с тем, что заявителю Грачевой Г.С. решением Главы администрации Сакулинского сельского поселения отказано в приеме документов для постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, то суд приходит к выводу о том, что представленные ею документы и заявление не были предметом изучения и анализа органом местного самоуправления. В связи с этим, суд считает необходимым возложить на администрацию Сакулинского сельского поселения принять меры для устранения допущенных нарушений, а именно рассмотреть заявление Грачевой Г.С. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и принять решение в соответствии с требованиями законодательства РФ и Ивановской области.
 
         Требования заявителя Грачевой Г.С. о возложении обязанности на администрацию Сакулинского сельского поселения принять решение о постановке ее на учет в качестве в качестве нуждающейся в жилых помещениях, являются преждевременными, поскольку данное решение должно быть принято компетентным лицом на основе анализа представленных документов. В связи с этим в данной части требований суд считает необходимым отказать заявителю.
 
         Заявителем Грачевой Г.С. оплачена государственная пошлина (л.д. 5). В связи с удовлетворением заявленных требований и на основании ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с администрации Сакулинского сельского поселения в пользу заявителя подлежащую оплате государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
         Руководствуясь ст.ст.194-199, ст.258 ГПК РФ, суд
 
                              р е ш и л:
 
         Заявление Грачевой Глафиры Сергеевны о признании незаконнымрешения администрации Сакулинского сельского поселения об отказе в приеме документов для постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, - удовлетворить частично.
 
        Признать незаконным решение администрации Сакулинского сельского поселения Палехского района Ивановской области в виде распоряжения Главы администрации Сакулинского сельского поселения от 26 марта 2013 года № 12 «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии», а также ответа от 26 марта 2013 года об отказе Грачевой Глафиры Сергеевны в приеме документов для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
 
        Возложить на администрацию Сакулинского сельского поселения Палехского района принять меры к устранению допущенных нарушений, а именно рассмотреть заявление Грачевой Г.С. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и принять решение в соответствии с требованиями законодательства РФ и Ивановской области.
 
        В удовлетворении остальной части требований Грачевой Г.С. - отказать.
 
        Взыскать с администрации Сакулинского сельского поселения Палехского района Ивановской области в пользу Грачевой Глафиры Сергеевичу расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Палехский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Судья                                       Луковкина Е.О.