Дата принятия: 20 мая 2013г.
Номер документа: 2-149/2013
Дело №2-149/2013
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 мая 2013 года с. Большие Кайбицы
Кайбицкий районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Хаялиевой Г.Г.,
при секретаре Насрутдиновой Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сибгатуллина А.Н. к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района РТ об обжаловании дисциплинарного взыскания,
У С Т А Н О В И Л:
Сибгатуллин А.Н. обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района РТ, об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания, мотивируя свои требования тем, что указанным распоряжением ему было объявлено замечание за представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не соответствующие действительности при поступлении на муниципальную службу. Основанием для принятия указанного распоряжения явился протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Кайбицком муниципальном районе Республики Татарстан. Считает, что наложение дисциплинарного взыскания является незаконным, просит отменить наложенное на него дисциплинарное взыскание.
В судебном заседании Сибгатуллин А.Н. иск поддержал, ссылаясь на Федеральные законы «О муниципальной службе в РФ», «О противодействии коррупции», кроме того пояснил, что на момент подачи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера он не являлся муниципальным служащим, что также не дает оснований для применения к нему мер дисциплинарного воздействия.
Ответчик - Исполнительный комитет Кайбицкого муниципального района РТ - о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, о причинах неявки суду не сообщил.
Прокурор Кайбицкого района РТ о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика и прокурора.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает требование, в рамках которого гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В части 6 данной статьи указывается, что проверка достоверности и полноты, указанных в части 1 настоящей статьи сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Часть 8 статьи 8 вышеназванного закона предусматривает ответственность государственного или муниципального служащего за невыполнение обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.
Из положений статьи 5 данного Закона и статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, в том числе, по соблюдению требований служебного поведения и порядку привлечения к дисциплинарной ответственности.
Судом установлено, что Сибгатуллин А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в муниципальной службе Исполнительного Комитета Кайбицкого муниципального района РТ в должности начальника организационно-правового отдела, что подтверждается копиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения руководителя исполкома Кайбицкого муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Распоряжением руководителя Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № Сибгатуллин А.Н. занимавший должность начальника организационно-правового отдела Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не соответствующие действительности при поступлении на муниципальную службу.
Основанием для принятия указанного распоряжения явился протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Кайбицком муниципальном районе Республики Татарстан во исполнение представления прокуратуры Кайбицкого района РТ.
Из материалов дела следует, что согласно распоряжению руководителя Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № Сибгатуллин А.Н. принят на муниципальную службу, на должность начальника организационно-правового отдела Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района РТ с ДД.ММ.ГГГГ.
Из представления прокурора Кайбицкого района РТ следует, что начальник организационно-правового отдела Сибгатуллин А.Н. в справках о доходах на себя, супругу и 2 несовершеннолетних детей в сведениях о доходах, об имуществе, о денежных средствах, о ценных бумагах и обязательствах имущественного характера заполнил не все графы; в сведениях об имуществе в подразделе транспортные средства не указал год выпуска транспортного средства; в сведениях о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях на себя, супруга не указал адрес банков; в сведениях о ценных бумагах на себя, супруга и несовершеннолетних детей не подвел итог в рублях.
По смыслу приведенных выше норм права, регламентирующих противодействие коррупции, контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем).
Обязанность по доказыванию виновности действий (бездействия) государственного служащего, при совершении дисциплинарного проступка законодатель возлагает на работодателя.
Вместе с тем таких доказательств ответчиком суду не представлено.
В силу изложенного распоряжение руководителя Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к Сибгатуллину А.Н. дисциплинарного взыскания в виде объявления замечания за представление сведений о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера на себя и своего супруга не соответствующие действительности при поступлении на муниципальную службу за 2011 год нельзя признать законным.
В соответствии с частью 3 статьи 58 Федерального закона от 27июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
В соответствии со ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
По фактам выявленных нарушений, выразившихся в предоставлении Сибгатуллиным А.Н. недостоверных и неполных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера у истца в порядке ст. 193 ТК РФ объяснение не запрашивалось.
Часть первая статьи 193 ТК РФ носит гарантийный характер и обязывает работодателя до применения дисциплинарного взыскания затребовать от работника объяснение в письменной форме. Данное положение направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания. Соблюдение установленной законом процедуры увольнения является обязательным и не зависит от конкретных обстоятельств возникших при реализации работодателем права на привлечение работника к дисциплинарной ответственности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о нарушении работодателем установленной законом процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и, соответственно, незаконности распоряжения руководителя Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении замечания Сибгатуллину А.Н.
Учитывая данные обстоятельства, суд находит доводы истца обоснованными, а иск подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Сибгатуллина А.Н. к Исполнительному комитету Кайбицкого муниципального района РТ об обжаловании дисциплинарного взыскания удовлетворить.
Отменить распоряжение руководителя Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении замечания Сибгатуллину А.Н., которым начальник организационно-правового отдела Исполнительного комитета Кайбицкого муниципального района Сибгатуллин А.Н. подвергнут дисциплинарному взысканию в виде замечания.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца.
Судья Г.Г. Хаялиева
