Решение от 19 февраля 2013 года №2-149/2013

Дело № 2- 149/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 февраля 2013 года п. Смидович
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе
 
    судьи Бересневой О.Р.
 
    с участием помощника прокурора Смидовичского района Бобровой О.Е.
 
    при секретаре Макаровой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Смидовичского района совместно с представителем администрации МО «Николаевское городское поселение» и ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО проведена проверка надлежащего состояния дорожного покрытия, состояния пешеходных переходов в зимний период 2012-2013 годов на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение». В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Частью 4 ст. 6 вышеуказанного закона определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п. 8.4.6. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2011 № 613, все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием рекомендуется очищать от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать песком до 8 часов утра.
 
    В силу п. 3 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, нормативный срок ликвидации зимней скользкости на дорогах группы «Б», к которым относится автодорога, составляет 5 часов с момента ее обнаружения до полной ликвидации.
 
    При проведении проверки в п. Николаевка муниципального образования «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области были выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, Правил дорожного движения, а именно:
 
    - в нарушение п. 5.6.23, 5.6.24 ГОСТ 52289-2004 по ул. Кирова (в районе МБОУ СОШ № 2 п. Николаевка) отсутствуют с обеих сторон два дорожных знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;
 
    - в нарушение п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие по ул. Кирова, по ул. Комсомольская, на перекрестке ул. Лазо не очищено от снежного наката;
 
    - дорожные знаки по ул. Кирова, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93;
 
    - в нарушение п. 5.6.23, 5.6.24 ГОСТ 52289-2004 по ул. Комсомольская (в районе МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка) отсутствуют с обеих сторон два дорожных знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»
 
    - дорожные знаки «Пешеходный переход» по ул. Комсомольская не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93;
 
    - в нарушение п. 5.6.23, 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 по ул. Линейная (в районе автобусной остановки и магазина «Причал») дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93.
 
    Указанные нарушения подтверждаются актом осмотра от 30.01.2013 с приложением фототаблицы.
 
    При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, а именно, уборке дорог поселения от снега и наледи - может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в п. Николаевкав сфере безопасности дорожного движения при строительстве, эксплуатации и ремонте автомобильных дорог и технических средств организации дорожногодвижения.
 
    Обязатьадминистрациюмуниципальногообразования«Николаевское городское поселение»Смидовичскогомуниципального района Еврейской автономной области в п. Николаевка устранить имеющиеся нарушения требований безопасности дорожного движения и Правил дорожного движения: по ул. Кирова (в районе «МБОУ СОШ № 2 п. Николаевка») в срокдо15мая2013годаустановитьсобеих сторон два дорожных знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а также привести дорожные знаки «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93; по ул. Кирова, по ул. Комсомольская, на перекрёстке ул. Лазо произвести очистку дорожного покрытия от снежного наката в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу; по ул. Комсомольская (в районе «МБОУ СОШ № 7 п. Николаевка») установитьсобеих сторон два дорожных знака 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в срок до 15 мая 2013 года, привести дорожные знаки «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93; по ул. Линейная ( в районе автобусной остановки и магазина «Причал») в срок до 15 мая 2013 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Боброва О.Е. от заявленных требований в части очистки дорожного покрытия от снежного наката по ул. Кирова, по ул. Комсомольская, на перекрёстке ул. Лазо в п. Николаевка в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу отказалась, последствия отказа от заявления в этой части ей разъяснены и понятны, о чем предоставила суду письменное заявление. В остальной части заявленные требования поддержала в полном объёме. Дополнений к доводам заявления не имеет.
 
    В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района не явился, о времени, дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия, заявленные требования прокурора в части необходимости установления дорожных знаков и приведения их в соответствие с действующими стандартами признают, в части заявленного требования об очищении дорожного покрытия от снежного наката не согласны, поскольку данное нарушение устранено, о чём представлено суду письменное заявление.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск (ч. 1). Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2).
 
    В силу ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13).
 
    В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Согласно п. 5.6.24. «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 12.11.2010) знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
 
    Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.
 
    При отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.
 
    Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.
 
    Согласно акту осмотра от 30.01.2013, составленного помощником прокуратуры Смидовичского района Бобровой О.Е. в присутствии специалиста администрации МО «Николаевское городское поселение» по благоустройству дорог, инспектора ДПС ОГИБДД по Смидовичскому району ЕАО ФИО4, установлено, что по ул. Кирова (район «МБОУ СОШ № 2») дорожные знаки «Пешеходный переход» установлены с нарушением ГОСТа, не очищено дорожное покрытие в районе границ пешеходного перехода, аналогичная ситуация по ул. Комсомольской, на перекрестке по ул. Лазо не произведена очистка дорожного покрытия; по ул. Лазо в районе магазина «Золотой телёнок»), ул. Комсомольской (в районе «МБОУ СОШ № 7») дорожные знаки «Пешеходный переход» установлены с нарушением ГОСТ, дорожное покрытие не очищено, по ул. Линейная в районе автобусной остановки и магазина «Причал» дорожные знаки не соответствуют ГОСТ.
 
    Суд считает возможным принять признание иска администрации МО «Николаевское городскоепоселение»вчастиустановкив срок до 15 мая 2013 года поул.Кирова в районе «МБОУ СОШ № 2» с обеих сторон двух дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и приведению дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93; установки по ул. Комсомольской в районе «МБОУ СОШ № 7»собеих сторон двух дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и приведению дорожных знаков «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93; приведению дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» по ул. Линейная (в районе автобусной остановки и магазина «Причал») в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
 
    В материалы дела представлен акт от 15 февраля 2013 года, составленный специалистами администрации Николаевского городского поселения ФИО5, ФИО6, юристом администрации ФИО7, согласно которому снежный накат на дорогах по ул. Кирова, ул. Комсомольская и на перекрёстке ул. Лазо в п. Николаевка удалён до состояния снежно-ледяных отложений, покрытых для повышения коээфициента сцепления фрикционными противогололёдными материалами. Отсутствие дорожных знаков и не соответствие имеющимся требованиям стандартов подтверждено.
 
    Согласно разделу 3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В п. 3.1.6 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4, в которой сроки установлены в зависимости от категории дороги от 4 до 6 часов.
 
    В силу п. 8.4.6 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», утверждённого Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием рекомендуется очищать от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать песком до 8 часов утра.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска (ч. 1). Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    В соответствии со ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Суд считает возможным принять отказ прокурора от иска в части обязания администрации МО «Николаевское городское поселение» произвести очистку дорожного покрытия от снежного наката по ул. Кирова, по ул. Комсомольская, на перекрёстке ул. Лазо в п. Николаевка в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований прокурора Смидовичского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Николаевское городское поселение» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения в части установки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и приведении их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и о прекращении производства по делу в части возложения обязанности произвести очистку дорожного покрытия от снежного наката в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 220, 221 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 15 мая 2013 года устранить нарушения требований безопасности дорожного движения в п. Николаевка, а именно:
 
    - по ул. Кирова (в районе «МБОУ СОШ № 2 в п. Николаевка») установить с обеих сторон два дорожных знака 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» и привести дорожные знаки «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93;
 
    - по ул. Комсомольская (в районе «МБОУ СОШ № 7 в п. Николаевка») установить с обеих сторон два дорожных знака 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход» и привести дорожные знаки «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93;
 
    - по ул. Линейная (в районе автобусной остановки и магазина «Причал») привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2 «Пешеходный переход».
 
    Производство в части заявления прокурора Смидовичского района о возложении на администрацию муниципального образования «Николаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области обязанности произвести очистку дорожного покрытия в посёлке Николаевка по улице Кирова, по улице Комсомольской и на перекрёстке по улице Лазо от снежного наката в течение трёх дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить в связи с отказом прокурора от иска в этой части.
 
    Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья О.Р. Береснева