Решение от 03 апреля 2014 года №2-149/14

    по гражданскому делу № 2-149/14
 
    Решение вступило в законную силу
 
    «____» _________ 2014 года
 
    Судья
 

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Терек, КБР 03 апреля 2014 года
 
    Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Шомахова А.В.,
 
    при секретаре Кушхабиевой Л.З.,
 
    с участием представителя истца - прокурора <адрес> КБР – помощника прокурора Псигусова Р.А.,
 
    представителя ответчика – местной администрации с.<адрес>, Терского муниципального района КБР – главы администрации Текуев К.Х.,
 
    представителя соответчика - муниципального учреждения культуры <адрес> «Сельский Дом Культуры с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – директора Якубова М.Ж.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского муниципального района КБР к муниципальному учреждению культуры <адрес> «Сельский Дом Культуры с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту ДК) и к администрации с.<адрес>, Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия в порядке ст. 45 ГПК РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <дата> прокурор <адрес> КБР в интересах неопределённого круга лиц обратился в Терский районный суд КБР с исковым заявлением к местной администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР, Дому культуры с.<адрес> Терского муниципального района КБР, в котором просит: обязать местную администрацию с. <адрес> Терского муниципального района КБР устранить выявленные нарушения законодательства в Доме культуры с.<адрес>: оборудовать технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения, контроля доступа, а также окна первого этажа здания двухстворчатыми металлическими решетками; установить систему контроля управления доступом (турникеты); оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией, необходимое по делам гражданской обороны и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; обеспечить на объекте осуществление контрольно-пропускного режима, с целью предотвращения свободного доступа посторонних лиц; обеспечить охрану здания; оборудовать системой оповещения людей на случай возникновения пожара (НПБ 104-03); обеспечить проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (п. 21 ППР РФ); провести обработку деревянных конструкций сценической коробки с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 ППР РФ);
 
    Обязать директора Дома культуры с.<адрес>, Терского муниципального района, КБР устранить выявленные нарушения законодательства по мере поступления денежных средств из администрации с.<адрес>, Терского муниципального района КБР.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> КБР в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка совместно с представителями УФСБ России по КБР, пожарного надзора <адрес>, ОМВД России по <адрес> и ОВО ОМВД России по <адрес>, проведена проверка состояния антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости в ДК с.<адрес>, Терского муниципального района, КБР, в ходе которой были выявлены указанные нарушения.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от <дата> №69-ФЗ «О пожарной безопасности», на руководителей возложены обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    Указанные нарушения свидетельствует о том, что руководство ДК, а так же администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР не предпринимаются реальные и действенные меры по исполнению требований законодательства.
 
    В данном случае, не надлежащее исполнение ответчиками обязанностей по организации и выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности данного объекта, создает реальную угрозу для жизни и безопасности неопределенного круга лиц, посещающих ДК.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждения создается собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируются им полностью или частично; учреждения отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственности по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Собственником ДК является администрация с.<адрес> Терского муниципального района. Следовательно, финансирование мероприятий по указанным вопросам должно быть предусмотрено в расходной части бюджета администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечении е содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Как указывает ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; вносит предложение по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Главный распорядитель бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
 
    Однако, несмотря на актуальность вопроса, администрацией с.<адрес> Терского муниципального района КБР никаких средств о расходной части бюджета на эти цели не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
 
    Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», ст. 37 ФЗ от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать местную администрацию Терского муниципального района устранить выявленные нарушения законодательства в ДК; обязать директора ДК устранить выявленные нарушения законодательства по мере поступления денежных средств из администрации с.<адрес> Терского муниципального района КБР.
 
    Представитель истца - помощник прокурора <адрес> КБР – Псигусов Р.А. в судебном заседании иск поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика – местной администрации с.<адрес>, Терского муниципального района КБР – глава администрации Текуев К.Х. иск прокурора признал частично и пояснил, что бюджет с.<адрес> не позволяет сразу устранить данные нарушения.
 
    Представитель соответчика - муниципального учреждения культуры <адрес> «Сельский Дом Культуры с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – Якубова М.Ж. иск прокурора признала частично и пояснила что устранить выявленные нарушения не представляется возможным из-за отсутствия финансирования.
 
    Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.ст. 24,41 и 43 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, а так же на образование.
 
    Федеральным Законом от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п.п. «Д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной президентом РФ <дата> года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей.
 
    Кроме того, согласно требованиями ст. 34 ФЗ от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Из материалов дела, а именно из акта проверки состояния антитеррористической защищенности объектов особой важности и повышенной опасности, жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры и с массовым пребыванием граждан (учреждений, образования, здравоохранения, культуры и спорта), от <дата> следует, что на момент проверки соблюдения законодательства, прокуратурой района установлено, что в Доме культуре с.<адрес> Терского муниципального района КБР, выявлены следующие нарушения: здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа, окна первого этажа здания не оборудованы двухстворчатыми металлическими решетками; отсутствует система контроля управления доступом (турникеты); здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата> № «Об утверждении норм пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03); на объекте не осуществляется контрольно-пропускной режим, в дневное время возможен свободный доступ посторонних лиц, отсутствует охрана; здание не оборудовано системой оповещения людей на случай возникновения пожара (НПБ 104-03); не обеспечена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) (п. 21 ППР РФ); не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока: ее действия (п. 108 ППР РФ).
 
    Из объяснения директора Дома культуры с.<адрес> Терского муниципального района КБР Якубова М.Ж. следует, что в действительности выявленные прокуратурой <адрес> КБР, нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности имеют место. Устранить выявленные нарушения самостоятельно не возможно из-за отсутствия финансирования.
 
    Из устава муниципального учреждения культуры <адрес> «Сельский дом Культуры <адрес>», утвержденный постановлением главы администрации <адрес> № от <дата>, а так же приказом отдела культуры № от <дата> следует, что учредителями ДК являются местная администрация <адрес> и МУ «Районный отдел культуры».
 
    В соответствии с п. 1.4 указанного устава следует, что уполномоченным органом собственника за Учреждением имущества и распоряжения им, финансирования из бюджета, осуществления контроля за деятельностью в части расходования выделяемых из бюджета денежных средств выступает местная администрация <адрес>, а в части определения условных задач, назначения и освобождения от должности директора и ответственных работников – МУ «Отдел культуры <адрес>» по согласованию с администрацией села.
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что в Доме культуры с.<адрес> Терского муниципального района КБР существенно нарушаются гарантированные Конституцией РФ права посетителей ДК, и создаются им реальные угрозы жизни и здоровью.
 
    Указание ответчиков на отсутствие финансирования для создания антитеррористической и пожарной безопасности посетителей и работников ДК не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального Закона РФ от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования. В ч. 2 ст. 18 указанного Закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.
 
    П. 3.11 основных программных мероприятий Республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства КБР от <дата> № 55-ПП, предусмотрено оснащение объектов, связанных с массовым пребыванием людей, системами и тревожной сигнализации, камерами видеонаблюдения за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов, а так же внебюджетных средств.
 
    Федеральным Законом от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
 
    Согласно ст. 2 того же закона, противодействие терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального Закона № от <дата> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должно быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от <дата> № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.
 
    Требования по обеспечению защищенности от террористических угроз содержатся в Руководящем документе «Инженерно-техническая укрепленность». Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (Руководящий документ РД 78.36.003-2002», утвержденного Министром внутренних дел РФ 06.11.2012.
 
    Согласно п.8.1 Руководящего документа системы охранного телевидения должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещении охраны.
 
    Согласно п. 5.3.7. данного документа для прохода людей через КПП необходимо предусмотреть коридор, оборудованный турникетами.
 
    В соответствии с п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ <дата> года, (далее – Концепция противодействия терроризму в РФ) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В связи с изложенным, в целях надлежащего исполнения федерального законодательства, защиты интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования прокурора района удовлетворить частично.
 
    Кроме того, из материалов дела и по судебному следствию установлено, что со стороны ответчиков имеются незаконное бездействия, поскольку опровергающие по ним никаких документов ими не представлены.
 
    Вместе с тем, исковое заявление прокурора в части возложения обязанности на ответчиков по установлению в ДК распашных решеток на окнах первого этажа противоречит действующему законодательству.
 
    В соответствии с приказом Гособразования СССР от <дата> № «О введении в действие Правил пожарной безопасности» вместе с Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» утвержденного Гособразованием СССР <дата> в зданиях детских учреждений запрещается устанавливать решетки, жалюзи и подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений, связанных с пребыванием людей, лестничных клеток, коридоров, холлов и вестибюлей.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в этой части не предусмотрено Законом, а так же в руководящем документе РД 78.36.00302002, утвержденном министром МВД РФ от <дата>, в Постановлении Правительства КБР от <дата> № 55-ПП о Республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы».
 
    Установление решеток может стать еще большей трагедией для посетителей и работников ДК с зарешеченными окнами.
 
    Не обоснованы, по мнению суда, исковые требования прокурора в части возложения обязательств на директора Дома культуры с.<адрес> Терского муниципального района КБР, в пределах выделенных денежных средств, принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму, так как данные требования носят предположительный характер.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск прокурора <адрес> КБР к муниципальному учреждению культуры <адрес> «Сельский Дом Культуры с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и к администрации с.<адрес>, Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения Новая Балкария Терского муниципального района КБР по неисполнению: Федерального Закона № 35-ФЗ от <дата> « О противодействии терроризму»; Федерального Закона № 384-ФЗ от <дата> года, «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»; п.6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от <дата> года, № 635/10; Федерального Закона № 69-ФЗ от <дата> года, «О пожарной безопасности»; Федерального Закона № 131-ФЗ от <дата> года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - незаконным.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Новая Балкария Терского муниципального района КБР устранить выявленные нарушения в муниципальном учреждении культуры <адрес> «Сельский Дом Культуры с.<адрес>» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, а именно:
 
    оборудовать здание Дома культуры администрации сельского поселения Новая Балкария Терского муниципального района КБР: технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить контрольно-пропускным режимом; обеспечить охрану здания; оборудовать системой оповещения людей на случай возникновения пожара; осуществлять проверку качества огнезащитной обработки (пропитки; обработать деревянные конструкции сценической коробки с составлением соответствующего акта с указанием даты пропитки и срока ее действия.
 
    В остальной части искового заявления прокурора отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна: судья А.В. Шомахов