Решение от 17 мая 2013 года №2-149/13

1                                                       2-149/13
 
                                                            РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
 
    17 мая 2013 года
 
    Мясниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Килафян Ж.В., с участием помощника прокурора Мясниковского района Ростовской области Жуменко А.В., при секретаре Даглдиян Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересов неопределенного круга лиц к ООО «МП «Водоканал», третьи лица: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, Администрация Недвиговского сельского поселения, Администрация Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ.       
 
                                                                  УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Мясниковского района Ростовской области обратился в Мясниковский районный суд в порядке ст. 45 ГПК в интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным исковым заявлением, указав, прокуратурой Мясниковского района с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Новошахтинске, Мясниковском и Родионово-Несветайском была проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в деятельности ООО «МП «Водоканал» в <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что ООО «МП «Водоканал» в <адрес> учреждено и действует па основании Учредительного договора от ДД.ММ.ГГГГ1., в соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» для самостоятельного осуществления хозяйственной деятельности, направленной на совместное решение вопросов местного значения по организации, водоснабжения и водоотведения в границах Большесальского сельского поселения, Калининского сельского поселения, Краснокрымского сельского поселения, Крымского сельского поселения, Недвиговского сельского поселения, Петровского сельского поселения, Чалтырского сельского поселения. В соответствии с п. 1.5. Устава ООО «МП «Водоканал» общество имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом, ответчиком в суде, в арбитражном суде. Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Согласно п. 1.11. Устава ООО «МП «Водоканал» для реализации своих целей общество осуществляет следующие основные (приоритетные) виды деятельности: водоснабжение, водоотведение. Предприятие имеет водоочистные сооружения, расположенные в х.<адрес> и водоочистные сооружения в х.Веселый. В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03 1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов окружающей среды обитания человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Статьей 11 указанного
 
                                                                      2
 
    закона предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лип разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг,
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения
лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-
эмидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно укачанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта сани гарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами
 
    исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие      качества     питьевой      воды     указанных     систем     санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетом порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.03 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом        благополучии        населения»        содержание территорий
 
                                                                  3
 
    городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом       благополучии       населения» при эксплуатации производственных,       общественных       помещений,       зданий,       сооружений, оборудования     и        транспорта       должны        осуществляться        санитарно- эпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться
 
    безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно правовыми актами РФ. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-эпидемиологические мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов РФ к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний (ст. 25 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). В силу ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом     благополучии     населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых •инфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными      правовыми      актами      Российской      Федерации      санитарно-противоэпидемические     (профилактические)     мероприятия,     в     том     числе мероприятия по осуществлению сани гарной охраны территории Российской Федерации,        введению        ограничительных        мероприятий        (карантина), инфекционными        заболеваниями,       проведению       медицинских       осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации. Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.01.2011 №51н в соответствии со ст. 9 и К) Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» с целью обеспечения эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации но инфекциям, управляемым средствами профилактики утвержден национальный календарь профилактических прививок (Приложение № 1) и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приложение №2). Согласно Приложению № 2 против вирусного гепатита А в соответствии с инструкциями по применению вакцин должны быть привиты лица, обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 126 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил нормативов СапПиП 3.5.2.1376-03» введены в действие с 30 июня 2003 года санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий прочив синатропных членистоногих. СанПиН 3.5.2.1376-03» Указанные
 
                                                               4
 
    правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению мероприятий по защите от тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других синантропных членистоногих производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта, территорий городских и сельских поселений, прилегающих к ним участков открытой природы, а также к порядку проведения дезинсекционных мероприятий прочив сипаптропных членистоногих. Дезинсекция осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека и включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, -вправленные па уничтожение сипатропных членистоногих, включая переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний человека, а также па создание условий, неблагоприятных для их жизни. Пунктом 2.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 дезинсекция проводится в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, а также места естественного обитания синатропных членистоногих. Пункт 5.1. СанПиП 3.5.2.1376-03 предусматривает, что работа на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий включает в себя, в том числе, контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений. В соответствии с п. 5.2. СанПиП 3.5.2.1376-03 кратность контрольных обследований объектов коммунально-бытового назначения составляет 2 раза в месяц. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 36.05.2003 № 100 «О введение в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.1129-02» введены в действие санитарно-эпидемиологические правила «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации. СП 3.5.3.1129-02» (далее - СП 3.5.3.1 129-02). В соответствии с п.п. 2.2., 2.5. СП 3.5.3.1129-02 юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют дератизацию в производственных, общественных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территории городских и сельских поселений, промышленных плошадок, а также в природных условиях - в очагах инфекционных зоонозных заболеваний. Администрация объектов, владельцы и арендаторы строений, помещений, транспорта проводят дератизацию своими силами при наличии соответствующих условии или силами специализированных организаций. Пункт 2.3. С11 3.5.3.1129-02 предусматривает, что в производственных, общественных помещениях, зданиях, сооружениях, па транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, ежемесячно осуществляется дератизация. Организации водоснабжения и канализации, а также объекты коммунального оптового водоснабжения (очистные сооружения), в соответствии с п. 2.4. СП 333.1129-02 являются объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 36.05.2003 № 100 «О введение в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03» введены в действие с 25 июня 2003 года санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту С11 2.2.2.1327-03» (далее - СП 2.2.2.1327-03). Согласно п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 работа без предусмотренных спецодежды и других СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке. Постановлением
 
                                                                5
 
    Главного государственного санитарного врача РФ от
04.06.2008 № 34 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП
3.3.2367-08» утверждены и введены в действие с 01.09.2008 санитарно-
эпидемиологические правила СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» (далее - СП 3.3.2367-08). В соответствии с п.п. 5.6, 5.7 СП 3.3.2367-08 для учета взрослого населения проводится перепись работающего и неработающего населения. Перепись работающего населения проводится ежегодно в сентябре-октябре месяце по организациям, расположенным на территории обслуживания лечебно-профилактической организации. Руководителями организаций ежегодно представляются в лечебно-профилактические организации списки работающих с указанием года рождения, занимаемой должности. В списки работающих медицинским работником вносятся уточненные сведения о прививках, в том числе на вновь поступивших, па основании представленных ими документов о профилактических прививках. Все данные поступают в прививочную картотеку илибазу данных АСУИ в поликлинике. Однако, несмотря па вышеуказанные требования санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, на момент проверки в ООО «МП «Водоканал» были выявлены следующие нарушения: Водоочистные сооружения ООО «МП «Водоканал» в х.Хапры:. 1)не проведена вакцинация против вирусного Гепатита А 15 работников очистных сооружений; 2) не      организована      централизованная      стирка      спец.      одежды,      что подтверждается отсутствием договора па стирку спец. одежды; 3) не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации производственных и иных помещений, что подтверждается отсутствием соответствующего договора со специализированной организацией, результатов контрольных обследований на наличие или отсутствие синатропных членистоногих, а также документов, подтверждающих ежемесячное проведение дератизации. Водоочистные сооружения ООО «МП «Водоканал» в х.Веселый:1) не проведена вакцинация против вирусного Гепатита А 5 работников очистных сооружений; 2) не организована централизованная стирка спец. одежды, что подтверждается отсутствием договора па стирку спец. одежды; 3) не проводятся мероприятия но дезинсекции и дератизации производственных и иных помещений, что подтверждается отсутствием соответствующего договора со специализированной организацией, результатов контрольных обследований на наличие или отсутствие сипатропных членистоногих, а также документов, подтверждающих ежемесячное проведение дератизации; 4) машинный зал очистных сооружений требует проведения ремонтных работ (нарушены побелка, покраска, штукатурка стен и потолка, окна забиты полиэтиленовой пленкой в связи с прошиванием оконных рам, обита плитка па полах). Требования санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ()()() «МП «Водоканал» не соблюдены, что свидетельствует о недостаточном контроле за соблюдением законодательства со стороны Руководства при организации деятельности предприятия, что выразилось в нарушении требований данного законодательства. На основании вышеизложенного и ссылаясь на ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 ГПК РФ, ст.45 ГПК РФ, ст. 87 ГК РФ, ст. 1065 ГК РФ, прокурор Мясниковского района Ростовской области просит: признать бездействие ООО «МП «Водоканал», выразившееся в не обеспечении соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным;обязать ООО «МП «Водоканал» выполнить следующие действия: Водоочистные сооружения ООО «МП «Водоканал» в х.Хапры:провести вакцинацию работников очистных сооружений против вирусного Гепатита А; организовать централизованную стирку спецодежды, в т.ч.
 
                                                                       6
 
    заключить договор на стирку спецодежды с уполномоченной на то организацией; провести       мероприятия       по       дезинсекции       и       дератизации производственных и иных помещений, в т.ч. заключить договор со специализированной организацией.Водоочистные сооружения ООО «МП «Водоканал» в х.Веселый: провести вакцинацию работников очистных сооружений против вирусного Гепатита А; организовать централизованную стирку спецодежды, в т.ч. заключить договор на стирку спецодежды с уполномоченной на то организацией; провести       мероприятия       но       дезинсекции       и       дератизации
производственных и иных помещений, в т.ч. заключить договор со
специализированной организацией; провести ремонтные работы помещения машинного зала очистных сооружений, в частности, устранить выбоины на полах, нарушения побелки, покраски, штукатурки стен и потолка, заменить оконные рамы, обеспечить остекление окон.
 
    В дальнейшем прокурор Мясниковского района неоднократно уточнял исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно сформулировав их следующим образом: признать бездействие ООО МП «Водоканал», выразившееся в не обеспечении соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным; обязать ООО «МП «Водоканал» выполнить следующие действия: водоочистные сооружения ООО «МП «Водоканал» в х. Хапры: -организовать централизованную стирку спецодежды; провести мероприятия по дезинсекции и дератизации производственных и иных помещений. Водоочистные сооружения ООО МП «Водоканал» в х. Веселый: -организовать централизованную стирку спецодежды; -провести мероприятия по дезинсекции и дератизации производственных и иных помещений.ея
 
    В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Жуменко А.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ООО «МП «Водоканал» по доверенности Хачкинаян С.Х. в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, о чем суду представил письменное заявление, в котором указал, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
 
            Представитель третьего лица Администрации Недвиговского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
 
            Представитель третьего лица Администрации Чалтырского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
 
            Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
 
            В силу ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.      
 
    Выслушав помощника прокурора, ответчика, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд считает возможным исковые требования прокурора Мясниковского района с учетом последних уточнений удовлетворить в полном объеме.
 
    В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    При признании иска ответчиком суд в соответствии со ст.173 ГПК РФ выносит решение об удовлетворении исковых требований.
 
    Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства и учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и интересов третьих лиц и руководствуясь ст. 173, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
 
 
 
                                                                                          7
 
                                                                                    РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «МП «Водоканал» удовлетворить.
 
    Признать бездействие ООО МП «Водоканал», выразившееся в не обеспечении соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.
 
    Обязать ООО «МП «Водоканал» организовать централизованную стирку спецодежды и провести мероприятия по дезинсекции и дератизации производственных и иных помещений в х. <адрес>
 
    Обязать ООО «МП «Водоканал» организовать централизованную стирку спецодежды и провести мероприятия по дезинсекции и дератизации производственных и иных помещений в х. <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
            Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 мая 2013 года.
 
            Федеральный судья                                                                           Ж.В. Килафян