Решение от 26 марта 2014 года №2-1490/2014

    Дело № 2-1490/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 марта 2014 года город Кызыл
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Донгак А.А.,
 
    с участием помощника прокурора г. Кызыла С., представителя ответчика Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла «Благоустройство» о возложении обязанности исполнить требования федерального законодательства о транспортной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Кызыла обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Благоустройство» о возложении обязанности обратиться в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности о проведении категорирования транспортных средств марки №, для включения в Реестр категорированных объектов, собрать необходимые документы для проведения оценки уязвимости транспортных средств марки №, и представить их в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.
 
    В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими пассажирские перевозки, законодательства о транспортной безопасности в части осуществления категорирования и оценки уязвимости транспортных средств, в ходе которой установлено, что МУП «Благоустройство» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, двумя транспортными средствами марки №, по маршруту «Кызыл-Красноярск». Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица с 01 июля 2002 года и осуществляет как дополнительную деятельность междугородние автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию, имеет лицензию от 26 марта 2009 года на перевозку пассажиров. Поэтому ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры и на него возложена обязанность по обеспечению безопасности принадлежащих ему транспортных средств, однако, ответчиком не проведены оценка уязвимости и категорирование транспортных средств, не разработан и не утвержден план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, что не позволяет принять обеспечения транспортной безопасности и осуществить комплекс мер, направленных на повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе, террористической направленности, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Кызыла С. исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель ответчика – МУП «Благоустройство» Х., действующая по доверенности, с иском согласилась, пояснив, что просит предоставить длительный срок для выполнения требований прокурора, поскольку категорирование объектов компетентным органом в республике еще не проводится, из разъяснений контролирующих органов следует, что плана-графика работы по категорированию транспортных средств еще не имеется, а остальные мероприятия по оценке уязвимости транспортных средств разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства могут производиться только после включения транспортных средств в соответствующий реестр. На выполнение этих мероприятий потребуется дополнительное время и денежные средства.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (пункты 2, 3, 5, 6 и 9) (далее – Закон о транспортной безопасности) в целях указанного закона используются следующие понятия: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности; объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; б) метрополитены; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Исходя из требований части 3 статьи 6 Закона о транспортной безопасности категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Согласно части 4 статьи 6 Закона о транспортной безопасности категорированные объекты включаются в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение, которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Приказом Минтранса России от 29.01.2010 N 22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который предназначен для ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации (далее - компетентные органы), Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о транспортной безопасности.
 
    Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в том числе о собственнике, а также ином субъекте транспортной инфраструктуры (пункт 4 Порядка).
 
    В соответствии с пунктом 3 Порядка компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности.
 
    Согласно пункту 11 Порядка основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа
 
    Таким образом, обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти, а не на субъектов транспортной инфраструктуры, как и не установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования либо получению их результатов.
 
    Согласно положениями статьи 5 Закона о транспортной безопасности (части 1, 2.1 и 3) порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Пунктом 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 42 предусмотрено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Во исполнение части 1 статьи 9 Закона о транспортной безопасности Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Согласно пунктам 2 и 3 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства для подписания от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
 
    При этом оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, а относятся к полномочиям компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Следовательно, разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.
 
    Указанное также подтверждается Порядком установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 21.02.2011 N 62.
 
    Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 289.
 
    Судом установлено, что МУП «Благоустройство» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН №) и занимается перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (выписка из ЕГРЮЛ от 17 февраля 2014 года), на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 марта 2009 года № с использованием транспортных средств марки №.
 
    Как следует из искового заявления, ответчиком не проведены оценка уязвимости и категорирование транспортных средств, не разработан и не утвержден план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в связи с использованием транспортных средств марки №.
 
    Между тем прокурором не представлено доказательств получения МУП «Благоустройство» уведомления о включении указанных транспортных средств в реестр категорированных объектов.
 
    Как уже указывалось выше, анализ действующих нормативных правовых актов, касающихся обеспечения транспортной безопасности, показывает, что обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти, а не на субъектов транспортной инфраструктуры, как и не установлена императивная обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования либо получению их результатов. В свою очередь, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры.
 
    С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения иска прокурора г. Кызыла, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Благоустройство» отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора г. Кызыла к Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла «Благоустройство» о возложении обязанности обратиться с заявлением в компетентный орган области обеспечения транспортной безопасности о проведении категорирования транспортных средств, собрать необходимые документы для проведения оценки уязвимости транспортных средств и предоставить их в компетентный орган для проведения такой оценки, разработать и утвердить в компетентных органах план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 02 апреля 2014 года (с учетом выходных дней – 29 и 30 марта 2014 года).
 
    Судья А.В.Шиирипей