Решение от 28 июля 2014 года №2-1489/14

Гр. дело № 2-1489/14г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    (Дата обезличена)г. (адрес) МО
 
    Истринский городской суд (адрес) в составе: председательствующего судьи Чугуновой М.Ю.,
 
    при секретаре Скаковском В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Репик А.Е. о признании незаконным градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, заинтересованные лица: Администрация (адрес) ТСЖ <данные изъяты>» Шишкина И.В.,
 
    установил:
 
    Репик А.Е. обратился в суд с заявлением о признании незаконным градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: (адрес) и расположенный на нем жилой дом.
 
    Собственником соседнего земельного участка (№) расположенного по вышеуказанному адресу является Шишкина И.В. С (Дата обезличена) на земельном участке ответчика велось незаконное строительство. (Дата обезличена) главой администрации (адрес) был утвержден градостроительный план земельного участка Шишкиной И.В. расположенного по адресу: (адрес) (№) и (Дата обезличена) Шишкиной И.В. выдано разрешение на строительство (№). На основанные указанных выше документов Шишкиной И.В. осуществляется реконструкция жилого дома, а также строительство зданий бассейна и ротонды.
 
    Заявитель считает, что градостроительный план земельного участка, принадлежащего Шишкиной И.В. (№) и разрешение на строительство (№) от (Дата обезличена). являются незаконными и нарушающими его права.
 
    Согласно сведений градостроительного плана земельного участка площадь застройки составляет <данные изъяты> Однако согласно свидетельства о государственной регистрации права Шишкиной И.В. на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты> то есть площадь застройки под ним составляет <данные изъяты>
 
    Согласно экспертному заключению от (Дата обезличена) года, проводимого в рамках гражданского дела (№) на земельном участке (№) ведется строительство плавательного бассейна площадью <данные изъяты> Площадь ротонды составляет <данные изъяты> В разрешении на строительство бассейн и ротонда общей площадью <данные изъяты> отсутствуют.
 
    Общая площадь застройки составляет <данные изъяты> что превышает размер площади застройки установленной градостроительным планом земельного участка.
 
    Также в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в разрешении на строительство не приведены проектные характеристики объектов. Градостроительный план земельного участка изначально, при утверждении Главой администрации (адрес) содержал недостоверные сведения относительно размера площади застройки <данные изъяты> Согласно нормам и правилам проектирования коттеджной застройки МГСН-01.01-98 п. (Дата обезличена) оптимальный процент застройки должен составлять 15-30 %. С учетом данных норм был разработан и утвержден градостроительный план земельного участка клубного поселка «<данные изъяты>
 
    Градостроительный план земельного участка (№) не соответствует градостроительному плану коттеджного поселка «<данные изъяты> В разделе (№) градостроительного плана земельного участка отражены технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: водоснабжение – от шахтового колодца, хозяйственно-бытовая канализация и водоснабжение –от локальных очистных сооружений, электроснабжение – от дизельного генератора, газоснабжение – привозное, теплоснабжение, горячее водоснабжение – автономное, мусороудаление - на специально оборудованную контейнерную площадку для сбора ТБО с последующим вывозом по договору со специализированной организацией.
 
    Вместе с тем технические условия подключения реконструируемого жилого дома с новыми объектами строительства (плавательный бассейн и ротонда) к сетям инженерно- технического обеспечения не соответствуют нормативно-правовым актам РФ, регламентирующим строительство зданий и сооружений. В градостроительном плане земельного участка отсутствует технические условия на присоединение к центральной системе водоснабжения. При осуществлении водоснабжения через скважину ( а не от шахтного колодца как это установлено градостроительным планом) необходимо оформление разрешительной документации и получения лицензии на право пользования недрами.
 
    В градостроительном плане земельного участка на генеральном плане отсутствуют очистные сооружения для хозяйственно-бытовой канализации и ливневой канализации, не нанесены наружные инженерные сети.
 
    Энергоснабжение предусмотрено от дизельного генератора. В то время для электроснабжения бассейна объемом <данные изъяты> и ротонды объемом около <данные изъяты> оценочно потребуется дизель-генератор мощностью 60-70 кВт. Учитывая, что оборудование бассейна должно иметь третью категорию надежности электроснабжения, необходимым второй аварийный дизель-генератор на такую же мощность. С учетом изложенного, объем топливного резервуара для такой мощности генератора должен составлять 5-6 куб. м. В градостроительном плане дизель-генератор и топливный резервуар отсутствуют. Размещение топливного резервуара жидкого топлива от фундаментов зданий должно быть на расстоянии не менее 6 метров.
 
    Как следует из градостроительного плана, газоснабжение –привозное. В то же время газоснабжение предусмотрено осуществлять при помощи сжиженного газа (газгольдер). Для хранения сжиженного газа также должна быть установлена отдельная площадка. При этом подземные емкости для хранения сжиженного газа устанавливаются в соответствии с правилами безопасности эксплуатации на расстоянии 10-15 метров от фундамента здания. В градостроительном плане эти емкости также отсутствуют. Кроме того, такие емкости влекут повышенную пожароопасность и взрывоопасность. Помимо всего в градостроительный план не нанесена контейнерная площадка для сбора ТБО.
 
    Заявитель указал, что технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения закреплены в разделе (№) градостроительного плана земельного участка с грубым нарушением законодательства РФ, что влечет нарушение его прав на обеспечение проживания в безопасных санитарных, противопожарных, экологических условиях и при обеспечении соблюдения инсоляционных норм. В связи с чем, администрация Истринского муниципального района была не вправе утверждать градостроительный план земельного участка № (№)
 
    Заявитель полагает, что выданное разрешение на строительство не соответствует градостроительному плану земельного участка, поскольку разрешение выдано на строительство жилого дома, тогда как в градостроительном плане земельного участка в объектах капитального строительства указан жилой дом (реконструируемый), бассейн, а также летняя веранда (ротонды), кроме того градостроительный план противоречит законодательству РФ, и разрешение на строительство не могло быть утверждено.
 
    Утверждение главой (адрес) муниципального района в (Дата обезличена) несоответствующих законодательству РФ градостроительного плана земельного участка (№) и разрешения на строительство от (Дата обезличена) (№) повлекло нарушение его прав и членов его семьи на обеспечение проживания в безопасных санитарных, противопожарных, невзрывоопасных условиях и при обеспечении соблюдения экологических и инсоляционных норм.
 
    Просит суд признать незаконным градостроительный план (№) земельного участка с кадастровым (№), разрешение на строительство (№) от (Дата обезличена)
 
    Заявитель А.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Представители заявителя по доверенностям Даева В.А., Курьянова О.Н., Абрамов А.В. доводы изложенные в заявлении поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо: Администрация (адрес) представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Заинтересованное лицо: Шишкина И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель Шишкиной И.В. по доверенности Плеханов Е.В. в удовлетворении требований просил отказать, поскольку заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и пропущен срок на обращение с данным заявлением в суд, поскольку об оспариваемом градостроительном плане и разрешения на строительство заявителю стало известно в ходе рассмотрения дела по иску Репик А.Е. к Шишкиной И.В. о сносе бассейна, когда (Дата обезличена) данные документы были приобщены к материалам дела.
 
    Заинтересованное лицо: ТСЖ <данные изъяты> представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратится непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. N 207 утверждена Форма градостроительного плана земельного участка, который зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 мая 2011 г., регистрационный номер 20838, опубликован в "Российской газете" 8 июня 2011 г.
 
    Утвержденная Форма градостроительного плана земельного участка содержит строки для заполнения реквизитов обращения и фамилии, имени, отчества заявителя - физического лица либо реквизитов обращения и наименование заявителя - юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка, описания местоположения проектируемого объекта на земельном участке (объекта капитального строительства); предусматривает указание на чертеже градостроительного плана схемы расположения земельного участка в окружении смежно-расположенных земельных участков (ситуационный план) и сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется, а также на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется (пункт 1); в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента распространяется, предписывает внесение сведений о назначении объекта капитального строительства с указанием его номера согласно чертежу (подпункт 2.2), о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе их площади, путем заполнения таблицы с графами (подпункт 2.2.1), о предельном количестве этажей или предельной высоте зданий, строений, сооружений в метрах (подпункт 2.2.2), о максимальном проценте застройки в границах земельного участка (подпункт 2.2.3), об иных показателях (подпункт 2.2.4); в требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который градостроительный регламент не устанавливается и не распространяется, предусматривает строку для заполнения сведений о номере объекта капитального строительства и его назначении, а также таблицу предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков (подпункт 2.2.5).
 
    Статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства (часть 11).
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч..9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ 9. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    В силу п. п. 1 - 3 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса, 1. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    2. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    3. В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
 
    1) границы земельного участка;
 
    2) границы зон действия публичных сервитутов;
 
    3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
 
    4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
 
    5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
 
    6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
 
    7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
 
    (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)
 
    8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
 
    4. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
 
    5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)
 
    Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ,
 
    3. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
 
    Судом установлено, что Репик А.Е. является собственником земельного участка <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: (адрес) а также расположенного на данном земельном участке жилого дома общей площадью <данные изъяты>
 
    Собственником смежного земельного участка (№) (адрес) площадью <данные изъяты> и жилого дома общей площадью <данные изъяты> является Шишкина И.В. на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от (Дата обезличена)
 
    Судом установлено, что на основании заявления Шишкиной И.В. от (Дата обезличена) главой Администрации (адрес) утвержден градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: (адрес) (№) и (Дата обезличена) Шишкиной И.В. выдано разрешение на строительство (№)
 
    Довод заявителя о том, что оспариваемые документы нарушают его права и законные интересы, не нашел подтверждения в материалах дела. Заявителем указано, что принятие оспариваемых актов нарушает права его и членов его семьи на обеспечение проживания в безопасных санитарных противопожарных условиях при обеспечении соблюдения экологических и инсоляционных норм. Само по себе принятие таких актов не нарушает каких-либо прав заявителя, и не восстановит его права в случае их удовлетворения, то есть заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своего права. Судом установлено, что решением (адрес) городского суда МО от (Дата обезличена) исковые требования Репика А.Е. к Шишкиной И.В. о сносе строения оставлены без удовлетворения, решение вступило в законную силу. В рамках рассмотрения гражданского дела (№) была назначена и проведена строительно-техническая экспертиза, согласно которой было установлено, что нарушения норм застройки при малоэтажном строительстве при возведении спорного строения (бассейна) не зафиксировано. Возведенный ответчиком крытый бассейн не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Судом установлено, что при обращении Шишкиной И.В. в администрацию (адрес) с заявлением о выдаче разрешения на строительство бассейна и ротонды на принадлежащем ей земельном участке (№) (адрес), было сообщено, что на основании утвержденного в администрации (адрес) градостроительного плана земельного участка было выдано разрешение на строительство (№) от (Дата обезличена). На градостроительном плане земельного участка указано размещение вспомогательных сооружений –бассейна и ротонды, в связи с чем, разрешение на строительство сооружений и помещений вспомогательного использования не требуется.
 
    В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, в частности, в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п. 4).
 
    Кроме того довод истца о том, что строительство ответчиком крытого бассейна на принадлежащем ей земельном участке нарушает правила проживания и застройки в клубном поселке <данные изъяты>» не может быть принято судом во внимание, поскольку. Как установлено решением суда по делу (№) установленные ТСЖ <данные изъяты>» требования к застройке, изложенные в Правилах проживания в клубном поселке «Монолит» противоречат требованиям нормативных актов РФ и могут быть только рекомендованы.
 
    Выявленные представленным заключением специалиста несоответствия Градостроительного плана утвержденной форме в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ№207 от 10.05.2011 года являются формальными и в отсутствии нарушения прав заявителя не являются основанием для признания оспариваемых документов недействительными.
 
    Таким образом, действия заинтересованного лица по выдаче и утверждению разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка вынесено органом в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями закона.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Поскольку Репик А.Е. не представлено суду доказательств нарушенного права, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявления.
 
    Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления является пропуск срока, установленный ГПК РФ на обращение в суд.
 
    Согласно части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 2 статьи 256 указанного Кодекса).
 
    В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. При этом необходимо учитывать, что помимо указанного в части 1 статьи 256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения с заявлением в суд действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия, например, частью 1 статьи 441 ГПК РФ.
 
    Из материалов дела следует, что об оспариваемых градостроительном плане земельного участка и разрешения на строительство представителям заявителя стало известно (Дата обезличена) года, когда данные документы были приобщены в судебном заседании к материалам дела по иску Репик А.Е. к Шишкиной И.В. о сносе строений. С заявлением об оспаривании данных документов заявитель обратился в (адрес) городской суд МО (Дата обезличена).
 
    Пунктом первым статьи 9 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
 
    Указанное право заявитель реализовал по своему усмотрению, и обратился в суд для его защиты по истечении 3-х месячного срока, установленного для обжалования решений органов местного самоуправления. Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока суд не усматривает.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу что Репик А.Е. обратился в суд с пропуском установленного статьей 256 ГПК РФ срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление Репик А.Е. о признании незаконным градостроительного плана земельного участка (№) и разрешение на строительство (№) от (Дата обезличена) заинтересованные лица: Администрация (адрес) ТСЖ «<данные изъяты>» Шишкина И.В.– оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Истринский городской суд.
 
 
    Председательствующий:
 
    Изготовлено:(Дата обезличена)