Решение от 10 апреля 2014 года №2-1484/2014

 
    Дело № 2 - 1484/2014       
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    город Нижний Новгород                                                               (дата)
 
    Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:
 
    председательствующего судьи Телковой Е.И.,
 
    при секретаре Нагаевой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению (жалобе) Мочалова А. Н. о признании незаконным бездействия должностных лиц отдела полиции №... УМВД России по городу Нижнему Новгороду, обязании устранить нарушения прав и свобод
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мочалов А.Н. обратился в суд с заявлением (жалобой) о признании незаконным бездействия должностных лиц прокуратуры Советского района города Нижнего Новгорода, обязании устранить нарушения прав и свобод, указав в обоснование заявленных требований следующее.
 
    В отдел полиции №... (дата) подана жалоба о нарушении административного законодательства (дата) (ведение строительных работ в ночное время).
 
    В порядке Закона о полиции и КоАП по Нижегородской области мер по защите прав человека принято не было, нарушены ст. 2, ст. 45 Конституции. О результатах рассмотрения жалоб Мочалов А.Н. извещён не был, ОП№... нарушены закон о полиции ст. 2, ст. 29, ст. 33, ст. 45 Конституции, право на информацию, право на защиту государства).
 
    В соответствии со ст. 45, ст. 46 Конституции, законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) руководствуясь нормами ГПК РФ, Мочалов А.Н. просит суд признать нарушение прав и свобод ОП №... и обязать известить его о результатах рассмотрения жалоб.
 
    В судебное заседание Мочалов А.Н. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
 
    В судебное заседание должностное лицо начальник ОП №... УМВД России по городу Нижнему Новгороду К. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, возражений относительно заявления в суд не поступило, доказательства в обоснование возражений не представлено.
 
    Представитель заинтересованного лица ОП №... УМВД России по городу Нижнему Новгороду в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела заинтересованное лицо было извещено надлежащим образом, возражений относительно заявления в суд не поступило, доказательства в обоснование возражений не представлено.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 257 ГПК РФ заявление рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются, при этом неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.
 
    В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.
 
    Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    При этом в соответствии со ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
    При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    При этом в соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить и должностных лиц органов прокуратуры, решения, действия (бездействие) которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства по делам об административных правонарушениях (например, в ходе проверок при осуществлении надзора за исполнением законов).
 
    В заявлении об оспаривании бездействия должностных лиц, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия) (п.15 Постановления Пленума).
 
    Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон).
 
    Согласно ст.ст. 1, 2, 10, 12, 15 указанного Федерального закона установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона.
 
    Согласно Федеральному закону от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.06.2013) "О полиции" (далее Закон о полиции) полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
 
    Для достижения поставленных задач полиция наделяется необходимыми полномочиями, при их осуществлении органы полиции вправе совершать действия, связанные с проверкой юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Полномочия полиции определены в статье 13 Закона о полиции.
 
    Согласно части 3 статьи 4 Закона о полиции руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. В части 3 статьи 4 Закона о полиции также закреплено, что руководители органов и подразделений внутренних дел несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
 
    Основными направлениями деятельности начальников органов внутренних дел по руководству полицией являются: а) определение задач и приоритетов в работе полиции, ее отдельных подразделений на основе анализа складывающейся оперативной обстановки и учета интересов органа внутренних дел в целом; б) координация работы различных структурных подразделений полиции между собой, а также с другими службами и подразделениями органа внутренних дел; в) правовое регулирование деятельности полиции; г) создание, реорганизация и ликвидация подразделений полиции; д) решение в установленном порядке вопросов назначения на должность и освобождения от должности сотрудников полиции, присвоения специальных званий, а также иных вопросов прохождения службы; е) санкционирование (утверждение) документов и действий, сопровождающих оперативно-служебную деятельность полиции; ж) осуществление контроля за деятельностью полиции; з) материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности полиции.
 
    Функции такого руководства кроме ряда норм Закона о полиции определяются также Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, положениями о конкретном министерстве внутренних дел, управлении (главном управлении) внутренних дел МВД России по субъекту Российской Федерации, об отделе (управлении) внутренних дел МВД России по району, городу, иному муниципальному образованию, рядом других законодательных и иных нормативных правовых актов.
 
    Полномочия руководителей также закреплены в Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1.03.2011 N 249.
 
    В настоящее время прием и регистрация заявлений, сообщений и другой информации (далее - сообщения) о преступлениях, административных правонарушениях и иных происшествиях (далее - происшествия) в органы полиции, принятие по ним решений, действия по прибытию на место происшествия осуществляются в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399, которым утверждено Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 27 февраля 2010 г. N 70/122 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан", Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденным Приказом МВД России от 29 января 2008 г. N 80.
 
    Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в КУСП в дежурной части органов внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю в соответствии с частью 4 статьи 144 УПК РФ.
 
    Талоны должны быть сброшюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в секретариате и хранятся в дежурной части органа внутренних дел.
 
    Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.
 
    В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание сообщения о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, принявшего сообщение, дата приема.
 
    В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного.
 
    Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.
 
    Талоны-корешки остаются в дежурной части органа внутренних дел и используются при сверках полноты регистрации сообщений о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб граждан на действия должностных лиц органов внутренних дел.
 
    Закон впервые четко обязывает полицию информировать заявителей о ходе рассмотрения их обращений. Предполагается, что такое информирование должно происходить не в устной, а в письменной (электронной) форме в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (например, заявитель письменно информируется о передаче его сообщения о происшествии по подследственности или в суд (по делам частного обвинения) в течение суток с момента принятия решения, при этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования), но не реже одного раза в месяц. Введением данной правовой новеллы законодатель реализует принципы открытости и публичности и ставит полицию под одну из разновидностей общественного контроля - контроля со стороны тех граждан и организаций, которые вступили в правоотношения с полицией в связи с поданными ими заявлениями о противоправных действиях и иных происшествиях.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
 
    Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
 
    Судом установлено, что Мочалов А.Н. обратился (дата) в ОП №... УМВД России по городу Нижнему Новгороду, им была подана жалоба о нарушении административного законодательства (дата) (ведение строительных работ в ночное время).
 
    О результатах рассмотрения своего обращения Мочалов А.Н. извещён не был, указанные обстоятельства в судебном заседании не опровергнуты.
 
    Доказательств соблюдения установленного порядка рассмотрения обращения Мочалова А.Н. в органы полиции суду не представлено.
 
    Учитывая положения ст. 249 ГПК РФ, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено не в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина были нарушены.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для удовлетворения заявления Мочалова А.Н. о признании незаконным бездействия должностных лиц отдела полиции, устранения нарушения прав и свобод.
 
    В силу ч. 1,2,3 ст. 258 ГПКРФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    При этом в суд и гражданину Мочалову А.Н. должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление (жалобу) Мочалова А. Н. о признании незаконным бездействия должностных лиц отдела полиции №... УМВД России по городу Нижнему Новгороду, обязании устранить нарушения прав и свобод удовлетворить.
 
    Обязать отдел полиции №... УМВД России по городу Нижнему Новгороду устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина Мочалова А. Н., известить Мочалова А. Н. о результатах рассмотрения обращения Мочалова А. Н. от (дата) о нарушении административного законодательства (дата) (ведение строительных работ в ночное время).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Советский районный суд города Нижнего Новгорода в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                Е.И. Телкова
 
 
    решение принято в окончательной форме (дата).