Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 2-148/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 2-148/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., при секретаре Киреевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу главы Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Ямщикова П.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 11 марта 2020 г. , решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 9 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Ямщикова П.М.
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) Ерькиной Е.П. от 11 марта 2020 г. глава Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республика Мордовия Ямщиков П.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 9 июня 2020 г. постановление должностного лица Мордовского УФАС России оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, глава Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республика Мордовия Ямщиков П.М. выражает несогласие с принятыми в отношении него постановлением должностного лица, решением судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.
В судебном заседании глава Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республика Мордовия Ямщиков П.М. поддержал доводы жалобы, помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Бяширов Н.Д. считает решение судьи законным.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:
проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ установлены виды закупок, которые не включаются в расчет совокупного годового объема закупок при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ).
Пунктом 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 238, предусмотрено, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Как усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 29 сентября 2016 г. N 5 Ямщиков П.М. избран Главой Акчеевского сельского поселения.
13 февраля 2020 г. прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, на основании проверки соблюдения требований законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
В ходе проверки выявлено несвоевременное размещение на официальном сайте отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, отчет сельской администрацией об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год размещен в единой информационной системе лишь 13 февраля 2020 г., то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ срока размещения.
В связи с допущенными нарушениями постановлением заместителя руководителя Мордовского УФАС России Ерькиной Е.П. от 11 марта 2020 г. глава Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республика Мордовия Ямщиков П.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Проанализировав материалы дела, судья районного суда пришел к верному выводу о том, что вина главы Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республика Мордовия Ямщикова П.М. в размещении отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия главы Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республика Мордовия Ямщикова П.М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП Российской Федерации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Довод Ямщикова П.М. о малозначительности совершенного им административного правонарушения отклоняется.
Состав части 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации является формальным и ответственность наступает при установлении факта нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.
Вмененное главе Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республика Мордовия Ямщикову П.М. административное правонарушение свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт нарушения действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают в данном случае возможность применения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.
Порядок и срок давности привлечения главы Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республика Мордовия Ямщикова П.М. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено указанному лицу в размере, предусмотренном санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, обжалуемые постановление должностного лица Мордовского УФАС России от 11 марта 2020 г. и решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 9 июня 2020 г. являются законными и обоснованными, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 11 марта 2020 г. , решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 9 июня 2020 г. оставить без изменения, жалобу главы Акчеевского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Ямщикова Петра Михайловича - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
