Решение от 13 мая 2014 года №2-148/2014

Дело № 2-148/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 года пос. Пряжа
 
    Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Михеевой С.А., при секретаре Нестеровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пряжинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Совету Пряжинского национального муниципального района о возложении обязанности создания контрольно-счетного органа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Пряжинского района Республики Карелия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Совету Пряжинского национального муниципального района о возложении обязанности создания контрольно-счетного органа. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, в результате которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее по тексту Закон № 6-ФЗ), предусматривающих создание контрольно-счетного органа муниципального образования, который является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, Советом Пряжинского национального муниципального района контрольно-счетный орган муниципального образования до настоящего времени не создан.
 
    Полагая, что отсутствие в Пряжинском национальном муниципальном районе контрольно-счетного органа приводит к отсутствию контроля за исполнением местного бюджета, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к не проведению экспертизы проектов местного бюджета, к отсутствию информации о ходе исполнения местного бюджета и о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также к не проведению в пределах полномочий мероприятий, направленных на противодействие коррупции, прокурор Пряжинского района просил в целях устранения нарушений действующего законодательства об организации внешнего муниципального финансового контроля обязать Совет Пряжинского национального муниципального района создать в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу контрольно-счетный орган в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
 
    В судебном заседании <данные изъяты> Пряжинского района Шолохов Д.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнил, что имеющаяся в составе структуры органов местного самоуправления ревизионная комиссии по своему положению не соответствует требованиям Закона № 6-ФЗ, в частности по составу членов ревизионной комиссии, так как все члены являются депутатами, и финансированию. Полагал возможным установить более длительный срок для создания контрольно-счетного органа – 3 месяца.
 
    Представитель ответчика – Мартынова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила отзыв на иск, дополнила, что контрольно-счетный орган в соответствии с Законом № 131-ФЗ не является обязательным органом, составляющим структуру органов местного самоуправления. Уставом создание такого органа также не предусмотрено. Созданная ревизионная комиссия является контрольным органом Пряжинского национального муниципального района, который осуществляет в том числе и функции внешнего контроля. Положения Закона № 6-ФЗ, в том числе о составе членов, финансировании на ревизионную комиссию распространятся не могут.
 
    Представитель третьего лица- Гомза О.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представил отзыв на иск, поддержал доводы, изложенные представителем ответчика, дополнил, что действующая ревизионная комиссия не является постоянно действующим органом.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 38 Закона N 131-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования, порядок организации и деятельности контрольного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований", Законом N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
 
    Выступая в качестве нормативных правовых актов прямого действия, Законы N 6-ФЗ и N 131-ФЗ направлены на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
 
    Системное толкование приведенных нормативных положений в их взаимосвязи со ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", обязывающими органы местного самоуправления осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий с учетом принципа приоритета применения мер по предотвращению коррупции, свидетельствует о том, что надлежащее исполнение органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ предполагает обязательность создания контрольно-счетных органов в каждом муниципальном образовании.
 
    Структуру органов местного самоуправления Пряжинского района, в соответствии с Уставом Пряжинского национального муниципального района составляет, в том числе контрольный орган - Ревизионная комиссия (ст. 19, 39 Устава). Правовое положение, порядок создания и деятельности Ревизионной комиссии установлены Положением о ревизионной комиссии Пряжинского муниципального района, утвержденным решением VIII сессии I созыва Совета Пряжинского муниципального района от 24.04.2007 г.
 
    Контрольно-счетный орган, включенный в структуру органов местного самоуправления муниципального района должен соответствовать не только Уставу муниципального образования и принятым на его основе актам местного значения, но и общим требованиям, содержащимся в Законе № 6-ФЗ.
 
    В силу ст. 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
 
    Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности (статья 4).
 
    Статья 5 Закона N 6-ФЗ предусматривает, что контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
    Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (п. 6 ст. 6). При этом они не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (п. 7 ст. 7).
 
    Согласно ст. 20 названного Федерального закона, финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий.
 
    В соответствии с Положением о ревизионной комиссии Пряжинского муниципального района ревизионная комиссия формируется Советом на срок его полномочий в составе Председателя комиссии и 4 членов. Члены комиссии осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, за исключением секретаря Комиссии.
 
    Решениями Совета Пряжинского национального муниципального района № 5 и № 6 от 28.01.2014 г. утвержден состав Ревизионной комиссии Пряжинского национального муниципального района в количестве 4 человек, назначен председатель. При этом как председатель, так и иные члены комиссии являются депутатами Совета и Главами поселений. Аудитор в составе комиссии не назначен.
 
    Анализируя состав Ревизионной комиссии, суд приходит к выводу о его несоответствии принципам организованной и функциональной независимости контрольно-счетного органа и самостоятельности осуществления его деятельности (статьи 5,6,7 Закона № 6-ФЗ).
 
    Ненадлежащая реализация принципа независимости контрольно-счетного органа муниципального образования проявляется также в отсутствии реальной финансовой автономности, что противоречит требованиям статьи 20 Федерального закона N 6-ФЗ.
 
    Учитывая изложенное выше, контрольный орган (ревизионная комиссия) Пряжинского национального муниципального района не в полной мере обладает установленными законом признаками контрольно-счетного органа муниципального образования, поскольку не является постоянно действующим организационно и функционально независимым органом внешнего муниципального контроля, и не наделана полномочиями контрольно-счетного органа местного самоуправления, перечисленными в п. 2 ст. 9 Закона N 6-ФЗ.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора Пряжинского района о возложении на Совет Пряжинского национального муниципального района обязанности создания контрольно-счетного органа в порядке, установленном Законом № 6-ФЗ, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Довод ответчика о том, что создание контрольно-счетного органа не является обязательным для муниципального образования, не может быть принят во внимание, поскольку создание такого органа предусмотрено Уставом Пряжинского национального муниципального района.
 
    На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом возражений ответчика, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения обязанности по созданию контрольно-счетного органа – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Возложить на Совет Пряжинского национального муниципального района обязанность по созданию в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу контрольно-счетного органа Пряжинского национального муниципального района Республики Карелия в порядке, установленном Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований".
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд РК в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья С.А. Михеева
 
    Мотивированное решение изготовлено: 16.05.2014 г.