Решение от 28 апреля 2014 года №2-148/2014

дело № 2-148/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 апреля 2014 года           г. Сенгилей
 
        Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Тяпкиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Елизарова В.Г., Шариповой И.Ю., Осминина М.Н., Максимовой Н.П., Снегиревой Н.А., Серебрякова А.В., Серебряковой Н.И., Владимировой Г.В., Гулиной Л.М., Овчинникова О.Ю., Вавилиной О.Н. к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, ООО «Проектно строительная компания», ООО «Сенгилей – Стройзаказчик», Ликвидационной комиссии администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области об обязании обеспечить указанных лиц благоустроенным жильем и завершить строительство многоквартирного дома,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Елизарова В.Г., Шариповой И.Ю., Осминина М.Н., Максимовой Н.П., Снегиревой Н.А., Серебрякова А.В., Серебряковой Н.И., Владимировой Г.В., Гулиной Л.М., Овчинникова О.Ю., Вавилиной О.Н. к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, ООО «Проектно строительная компания» об обязании обеспечить указанных лиц благоустроенным жильем и завершить строительство многоквартирного дома.
 
    Требования мотивированы тем, что в 2007 года на основании заключений межведомственной комиссии, образованной постановлением главы МО «Сенгилеевское городское поселение» <адрес>, жилые <адрес> по <адрес> в р.<адрес>, в которых проживают вышеуказанные граждане, были признаны аварийными.
 
    Вышеназванные дома были включены в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2012 год с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденную постановлением главы администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области от 07.03.2012 года.
 
    20.03.2012 года главой администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области издано постановление № 49-П, которым устанавливался срок до 15.12.2012 года для организации переселения граждан из указанных аварийных домов путем предоставления жилых помещений, приобретенных в рамках реализации вышеназванной программы.
 
    27.12.2012 года между администрацией МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области и ООО «Проектно строительная компания» заключено два контракта на строительство двух многоквартирных домов для переселяющихся граждан. Срок исполнения контракта определен до 31.12.2012 года.
 
    Вместе с тем, несмотря на то, что срок окончания строительства в настоящее время истек, многоквартирные дома не сданы и граждане не переселены.
 
    Указанные обстоятельства нарушают жилищные права граждан.
 
    Учитывая, что в настоящее время полномочия администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области исполняет администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, то просит суд обязать администрацию МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обеспечить лиц, в интересах которых подан иск, в срок до 01.06.2014 года благоустроенным жильем и обязать ООО «Проектно строительная компания» в тот же срок завершить строительство двух многоквартирных домов.
 
    Определением от 17.03.2014 года суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков ООО «Сенгилей – Стройзаказчик», Ликвидационную комиссию администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Кузьмичев А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, доводы привел в целом аналогичные тем, что изложены в иске.
 
    В судебном заседании лица, в интересах которых подан иск, Елизаров В.Г., Осминин М.Н., Снегирева Н.А., Гулина Л.М., Вавилина О.Н. требования прокурора поддержали в полном объеме.
 
    Другие лица, в интересах которых подан иск, извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области по доверенности Назаров А.В. исковые требования прокурора не признал, суду пояснил, что все решения по поводу аварийных домов принимались администрацией МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, а поскольку администрация города не ликвидирована, то именно на них лежит обязанность переселить граждан в рамках принятой программы.
 
    Ответчики ООО «Проектно строительная компания», ООО «Сенгилей – Стройзаказчик», Ликвидационная комиссия администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
        При этом, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца ( ч. 2 ст. 45 ГПК РФ).
 
    В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
 
    Обеспечение жилищных прав лиц, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от статуса данных лиц ( собственник или наниматель).
 
    Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма ( ст. 86 ЖК РФ).
 
    Предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанным основаниям другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (ч. 1 ст. 89 ЖК РФ).
 
    При этом, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
 
    Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину, занимающему данное жилое помещение на основании договора социального найма, другое жилое помещение по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
 
    Обеспечение же жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
 
    Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).
 
    При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
 
    Таким образом, включение в муниципальную адресную программу аварийного дома, в котором находится жилое помещение собственника, является основанием для предоставления указанному лицу органом местного самоуправления другого жилого помещения либо его выкупа.
 
    Судом установлено, что р.<адрес> входит в состав МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.
 
    В соответствии с заключениями межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ года, образованной постановлением главы МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, жилые <адрес>,<адрес> по <адрес> в р.<адрес> были признаны аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
 
        Постановлением главы администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2012 год с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства». Срок реализации программы – 2012 год.
 
    Вышеназванные дома были включены в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2012 год с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденную постановлением главы администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области издано постановление № 49-П, которым устанавливался срок до ДД.ММ.ГГГГ для организации переселения граждан из указанных аварийных домов путем предоставления жилых помещений, приобретенных в рамках реализации вышеназванной программы.
 
    Также в указанном постановлении устанавливался срок (после отселения граждан) по организации работ по сносу многоквартирных домов.
 
    В аварийных домах проживают граждане, занимающие жилые помещения как по договору социального найма, заключенного с администрацией МО «Сенгилеевское городское поселение» (Шарипова И.Ю., Осминин М.Н., Максимова Н.П. Серебряков А.В., Серебрякова Н.И., Владимирова Г.В., Гулина Л.М., Овчинников О.Ю.), так и собственники жилых помещений (Елизаров В.Г., Снегирева Н.А., Вавилина О.Н.).
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, несмотря на то, что все установленные сроки, как по реализации муниципальной программы, так по реализации принятого в рамках названной программы постановления главы администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ года, истекли, жители аварийных домов по настоящее время не отселены, жилые помещения им не представлены.
 
    Таким образом, после принятия межведомственной комиссией решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу в течение длительного времени каких – либо реальных мер для обеспечения жильцов данных домов пригодными для проживания жилыми помещениями в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации не принято.
 
    Очевидно, что проживание граждан в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, представляет опасность для их жизни и здоровья и, безусловно, нарушает права данных граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
 
    В силу ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    В силу указанных норм суд считает, что обязанность по устранению нарушений прав граждан лежит именно на администрации МО «Сенгилееевский район» Ульяновской области.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов третьего созыва МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области принято решение о ликвидации муниципального учреждения МО «Сенгилеевское городское поселение».
 
    В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
 
    Из смысла вышеуказанной нормы следует, что при ликвидации администрации городского поселения их полномочия возлагаются на существующую администрацию муниципального района.
 
    Следовательно, администрация МО «Сенгилееевский район» Ульяновской области в соответствии с вышеназванными требованиями норм жилищного законодательства обязана во внеочередном порядке предоставить лицам, занимающих жилые помещения по договору социального найма, другие благоустроенные жилые помещения, а у собственников жилых помещений обязана выкупить принадлежащие им помещения либо предоставить другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
 
    Таким образом, требования прокурора к администрации МО «Сенгилееевский район» Ульяновской области в части обязания обеспечить лиц, в интересах которых подан иск, благоустроенным жильем подлежит удовлетворению.
 
    При этом, суд считает нецелесообразным устанавливать срок для исполнения вышеназванных требований, как того просит прокурор, поскольку обязанность по исполнению названых требований в силу ст. 13 ГПК РФ лежит на органе местного самоуправления после вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Что касается требований прокурора в части возложения обязанностей на ООО «Проектно строительная компания» по завершению строительства двух многоквартирных домов, то суд не находит оснований для их удовлетворения.
 
    Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области и ООО «Проектно строительная компания» заключено два контракта на строительство двух многоквартирных домов по адресу: <адрес>, р.<адрес> и <адрес>
 
    С учетом дополнительных соглашений к указанным контрактам, срок окончания строительства определен до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В свою очередь, ООО «Проектно строительная компания» ДД.ММ.ГГГГ заключила договоры подряда с ООО «Сенгилей – Стройзаказчик» на строительство указанных домов.
 
    Согласно актам приема передачи выполненных работ по строительству многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ часть строительных работ выполнена ООО «Сенгилей – Стройзаказчик» не в полном объеме. В данных актах отсутствует подпись представителя ООО «Проектно строительная компания».
 
    Из материалов дела также следует, что в Арбитражном суде Ульяновской области рассматривается спор между ООО «Проектно строительная компания» и ООО «Сенгилей – Стройзаказчик» о взыскании денежных средств.
 
    Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
 
    Поскольку между двумя хозяйствующими субъектами (ООО «Проектно строительная компания» и ООО «Сенгилей – Стройзаказчик») возник спор, который находится на разрешении в Арбитражном суде Ульяновской области, то суд не находит законных оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанностей на ООО «Проектно строительная компания» по завершению строительства двух многоквартирных домов.
 
    По – сути, данные требования прокурора являются вмешательством в спор, который должен быть разрешен между юридическими лицами в компетентном суде.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Елизарова В.Г., Шариповой И.Ю., Осминина М.Н., Максимовой Н.П., Снегиревой Н.А., Серебрякова А.В., Серебряковой Н.И., Владимировой Г.В., Гулиной Л.М., Овчинникова О.Ю., Вавилиной О.Н. к администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, ООО «Проектно строительная компания», ООО «Сенгилей – Стройзаказчик», Ликвидационной комиссии администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области об обязании обеспечить указанных лиц благоустроенным жильем и завершить строительство многоквартирного дома удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области предоставить Шариповой И.Ю., Осминина М.Н., Максимовой Н.П., Серебрякова А.В., Серебряковой Н.И., Владимировой Г.В., Гулиной Л.М., Овчинникова О.Ю. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
 
    Обязать администрацию администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области выкупить у Елизарова В.Г., Снегиревой Н.А., Вавилиной О.Н. принадлежащее им жилые помещения либо предоставить им в собственность другое благоустроенное жилое помещение ( с зачетом выкупной стоимости жилых помещения в цену предоставляемых) в черте МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
 
        В остальной части исковое заявление прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца.
 
    Судья      М.И. Шлейкин